疫情防控視域下的新疆基層治理能力研究

郭麗艷

【摘?要】面對疫情，新疆兩度按下 “暫停鍵”。于此期間，新疆基層組織充分發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、動員群眾能力。長期以來積累的基層治理經(jīng)驗(yàn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了時(shí)效性作用，基層社會呈現(xiàn)良好局面。但同樣不可忽視的是，新疆在疫情防控過程中同時(shí)也暴露出基層治理在管理方式、服務(wù)群眾能力、工作效能等方面的一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。這些問題都需在今后基層的常態(tài)化工作開展中加以提升和完善。

【關(guān)鍵詞】疫情;新疆基層治理;能力研究

2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情打破了原本和諧有序的社會秩序。此次疫情的傳播速度迅速快、覆蓋范圍廣、防控難度大。面對疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央行動有力，在第一時(shí)間成立疫情指揮工作小組，構(gòu)筑防范嚴(yán)密的防疫堅(jiān)強(qiáng)堡壘，以最大力度保障人民生命安全，充分彰顯出中國之治和中國力量。面對疫情，新疆兩度按下 “暫停鍵”。在此期間，新疆基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、動員群眾能力，長期以來積累的基層治理經(jīng)驗(yàn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮時(shí)效性作用，基層社會呈現(xiàn)良好局面。但同樣不可忽視的是新疆防控疫情地區(qū)跨度極大、醫(yī)療資源欠缺、農(nóng)牧區(qū)人口分布分散、基礎(chǔ)衛(wèi)生條件差、人畜不分離等等都給防疫中的基層治理工作帶來了難題，長期以來一些短板和薄弱環(huán)節(jié)也需在今后常態(tài)化工作開展中加以補(bǔ)救和完善。

一、疫情防控過程中充分展示新疆過硬的基層治理能力

突如其來疫情的爆發(fā)，是一場災(zāi)難，更是一場大考。在應(yīng)對和處理疫情的過程中，全世界不同國家展現(xiàn)出大相徑庭的處置方式。我國作為疫情最早的爆發(fā)地，在第一時(shí)間迅速地開展舉國形式的疫情防控工作，并迅速取得了積極戰(zhàn)果。迄今為止，我國是世界上處置疫情最為成功的國家之一，充分彰顯出國家治理方面的制度優(yōu)勢。面對兩次疫情來襲，全疆迅速按下“暫停鍵”，并通過廣大的黨員干部隊(duì)伍完成日常的管理服務(wù)工作，其反映速度和執(zhí)行力度在全國范圍也是首屈一指的。整體而言，高效的疫情處置方式折射出近年來新疆基層治理方面取得的積極成效。

首先，疫情防控彰顯出新疆基層組織高效的組織執(zhí)行能力。

基層組織的執(zhí)行力，是貫徹抗疫戰(zhàn)略藍(lán)圖的核心力量所在，是實(shí)現(xiàn)防疫預(yù)定目標(biāo)的關(guān)鍵所在。面對疫情，新疆基層黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于疫情防控工作相關(guān)指示、精神，武裝頭腦、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，充分彰顯自上而下一盤棋的高效組織執(zhí)行能力。各基層黨支部堅(jiān)決承擔(dān)起疫情防控的基層主體責(zé)任，黨組織書記率先垂范，黨員干部和網(wǎng)格員沖鋒在前，志愿者緊緊跟上，形成了強(qiáng)大的防控合力。上級黨委政府能夠第一時(shí)間迅速的做出指示與安排，基層干部以及廣大的新疆人民群眾又能夠自覺、高效、有力的配合工作，彰顯出新疆基層組織強(qiáng)大的執(zhí)行能力。

其次，疫情防控彰顯出新疆基層組織強(qiáng)大的群眾動員能力。

人民群眾參與程度是檢驗(yàn)基層治理的重要衡量指標(biāo)。疫情防控工作是一場人民戰(zhàn)爭，人人參與才能贏得防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利。面對疫情，新疆各族兒女同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，展現(xiàn)出中華民族守望相助的令人為之動容的大愛情懷。廣大群眾踴躍申請投身一線，組成志愿者服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建起了人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)的最大防疫共同體，以微薄平凡的力量共同夯實(shí)防控疫情的基石。在短時(shí)間之內(nèi)自治區(qū)團(tuán)委就招募2萬名志愿者，充分彰顯出強(qiáng)大的群眾動員能力。而這背后其實(shí)是新疆基層治理近年來在致力于群眾工作方面成效的展現(xiàn)。自2014年3月開始，新疆開展“訪民情惠民生聚民心”工作，2016年底開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼工作，通過你來我往、聊天談心、真情關(guān)懷實(shí)現(xiàn)了各民族交往、交流、交融，也在真正意義上迎來了新疆各民族團(tuán)結(jié)一心融合交往的歷史新局面。

正是經(jīng)過新疆近年來的這一系列舉措，不僅在民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定方面獲得了喜人的成果，也在更大程度上增強(qiáng)了廣大人民群眾對基層組織的認(rèn)同感與信任感。也正是在廣大群眾的信任和支持下，新疆基層組織在疫情防控過程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的群眾動員能力。

最后，疫情防控彰顯出新疆基層組織優(yōu)秀的協(xié)調(diào)配合能力。

作為聯(lián)防聯(lián)控的第一道防線，基層是“外防輸入、內(nèi)防反彈”的最有效防線，同時(shí)也是任務(wù)最重、風(fēng)險(xiǎn)隱患最大的區(qū)域，疫情防控并非是單一主體能夠有效應(yīng)對，需要統(tǒng)籌整合各方面力量積極參與、協(xié)同配合。新疆基層組織充分整合各方力量、資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合抗疫，建構(gòu)起多主體參與、協(xié)同高效的基層治理體系。從縱向維度而言，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，上傳下達(dá)，政令暢通的工作運(yùn)行機(jī)制，保證政策在執(zhí)行傳達(dá)過程中不走形、不變樣。從橫向角度而言，形成下沉干部+村（社區(qū)）干部+志愿者+網(wǎng)格元+綜治中心多元化工作模式，統(tǒng)一編制隊(duì)伍，確保作用發(fā)揮。從冬至夏，兩次的新疆“暫?！?，考驗(yàn)的不僅僅是新疆基層的政策執(zhí)行能力與群眾動員能力，它更是對基層組織協(xié)調(diào)配合能力的大考。沒有高效、有力的基礎(chǔ)組織協(xié)調(diào)配合能力，新疆疫情防控的暫停鍵不可能維系下去，從中更是反映出新疆黨委和政府面對疫情防控的決心和勇氣，也展現(xiàn)出對新疆基層組織協(xié)調(diào)配合能力的信任與底氣。

二、新疆基層治理能力在疫情防控過程中暴露出的不足與短板

首先，管理方式有待加強(qiáng)。

以疫情為最大使命，新疆基層組織迅速投入到“戰(zhàn)”時(shí)狀態(tài)，采取了諸多行之有效的措施進(jìn)行主動防疫，但由于受管理者水平、基層工作人員素質(zhì)等等因素影響，在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間都呈現(xiàn)出管理方式的差異和不足問題。在疫情防控過程中，基層組織主動作為，第一時(shí)間采取大喇叭宣傳、嚴(yán)把村（社區(qū)）出入口等接地氣的硬核管理方式，贏得了老百姓的點(diǎn)贊與口碑。但不分具體情況，不顧及基層百姓生產(chǎn)生活、忽略受教認(rèn)知水平，“一刀切”、簡單粗暴的管理模式仍然存在。信息排查工作中，仍然存在底數(shù)不清、重復(fù)排查、重復(fù)填表、多部門重復(fù)工作現(xiàn)象，有限的人力資源與精力消耗于重復(fù)勞動之中，傳統(tǒng)、效率低下的紙質(zhì)版填報(bào)形式也無形之中增加了疫情傳染的危險(xiǎn)性。這些問題，并非短期性、暫時(shí)性的，折射出新疆基層社會治理在管理方式方面存在的不足和短板。與許多外省的基層組織相比，新疆的基礎(chǔ)組織力量是強(qiáng)大有力的，也意味著在基層群眾生活中產(chǎn)生的作用也是巨大的。然而，粗暴武斷、簡單重復(fù)等管理現(xiàn)象都會是影響新疆基層組織能力提升的重要因素，值得重視和反思。

其次，服務(wù)群眾意識存在不足。

在整體防疫過程中，不可否認(rèn)的是下沉干部、社區(qū)工作者、志愿者的辛勤付出，不分晝夜，舍小家顧大家的為民奉獻(xiàn)精神和高尚情懷。然而高尚的情懷不能掩飾日常群眾服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)不足。從平日里流動化人員結(jié)構(gòu)模式變成相對固定人員結(jié)構(gòu)模式時(shí)，基層社會承擔(dān)的任務(wù)比以往成百上千倍的劇增。“居民巨量化、多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)需求和差異化訴求瞬時(shí)涌現(xiàn)，與基層所能提供的服務(wù)形成較大的“剪刀差”，基層治理“最后一公里”也成為焦點(diǎn)問題?！?老百姓小到買菜買米、大到外出就醫(yī)、務(wù)工等等一系列與切身利益相關(guān)的問題，全部依托于下沉干部、社區(qū)工作者、志愿者來完成。而相對于龐大的居家人員，基層社會服務(wù)人數(shù)相對較少，常常是一人應(yīng)對上百人的日?；枨蠛蛡€(gè)性化要求，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。除卻為民采購服務(wù)的任務(wù)之外，基層組織還要應(yīng)對上級檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、各類會議等等繁瑣承重的任務(wù)，“導(dǎo)致工作量承“上”與啟“下”的配比嚴(yán)重失衡”2，社區(qū)工作者精力分散、難以聚焦于服務(wù)功能。由此也出現(xiàn)漠視群眾需求，群眾一些亟待解決關(guān)心的問題暫時(shí)被擱置，并未能在第一時(shí)間給以解決回答。面對人民群眾差異化的合理需求，缺少溫情和關(guān)懷。這些問題暴露出新疆基層治理在群眾服務(wù)意識上存在的短板。如何進(jìn)一步提升基層工作人員的素質(zhì)，以及基層組織在服務(wù)群眾方面的原則與理念，將成為決定今后新疆基層組織治理能力的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

再次，法治理念有待提升。

客觀而言，面對來勢洶涌的疫情，基層采用一些非常規(guī)手段保障民眾的生命安全和防止病毒蔓延是必要也是可以理解的。但在疫情管控工作中，法治意識不足，習(xí)慣用行政命令手段。正如孫柏瑛教授所言：“這些有損人格尊嚴(yán)保障、違背基本法治原則的執(zhí)法行為，雖然出發(fā)點(diǎn)是保障應(yīng)急狀態(tài)下的疫情防控工作的順利開展，但簡單粗暴行為不僅影響到基層的政社關(guān)系，埋下社會矛盾的隱患，甚至可能會造成社會沖突，而且在一定程度上損害了依法治國制度，傷害了民眾對基層治理法治精神的信任基礎(chǔ)?！?此次疫情防治工作暴露出新疆基層治理中基層干部以及基層群眾在法治意識方面存在的短板。能否進(jìn)一步提升新疆基層干部與群眾的法治意識，也將成為影響今后新疆基層組織能力提升的重要因素之一。

最后，基層工作效能亟待提高。

面對疫情，基層工作者以及醫(yī)護(hù)人員、廣大民警與疫情搶時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)以最快速度投入到防疫工作當(dāng)中，彰顯出社會治理的反應(yīng)迅速。這也得益于近年來新疆在維護(hù)社會穩(wěn)定，對社會面管控已形成系統(tǒng)化管理模式，然而新疆社會面持續(xù)穩(wěn)定是依靠投入大量的人力、物力、精力才取得的成效。處置迅速、成效顯著的背后是超負(fù)荷的工作任務(wù)，該問題在疫情防控工作中也浮出水面，也更加警醒進(jìn)一步提升基層工作效能的緊迫性與艱巨性。自2014年以來的訪惠聚工作、2017年的民族團(tuán)家一家親工作成效，都是依托于大批量的機(jī)關(guān)干部夜以繼日的實(shí)干精神和付出奉獻(xiàn)，所以客觀公正而言，新疆基層社會治理效能在質(zhì)的提升與飛躍還有所欠缺。因此，如何進(jìn)一步提升基層工作效能，也將是今后建強(qiáng)新疆基層治理工作，提升基層可持續(xù)發(fā)展能力的重要思考方向。

三、后疫情時(shí)期新疆基層治理能力提升的幾點(diǎn)建議

首先，要在提升新疆基層社會的治理方式方面下功夫。

要帶著感情、帶著真心、帶著責(zé)任把工作做到群眾的心坎上，及時(shí)掌握訴求困難，俯下身子排憂解難，當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨。要積極擴(kuò)寬和深化群眾表達(dá)民意的渠道，在教育和解決問題時(shí)不僅需要走心、用情，更需要運(yùn)用法治思維引導(dǎo)，消解矛盾、排除隱患。“要改變行政命令式的工作方式，探索協(xié)商式的、合作式，懇談式的服務(wù)方式?！?基層社會治理方式的提升有賴于積極探索全民參與，實(shí)現(xiàn)“善治”。黨的十九屆四中全會首次提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。今后的基層社會治理中要形成黨員下沉社區(qū)長效機(jī)制，以黨建為引領(lǐng)，形成黨員沖鋒在前，群眾緊隨其后，全民共同參與、共同治理的基層治理模式。

其次，要不斷強(qiáng)化新疆基層社會的法治理念。

法治是國家和社會進(jìn)步的基石。反思新疆基層社會治理在疫情期間出現(xiàn)的一些管理困境與難題，折射出國家治理加強(qiáng)法治建設(shè)、彰顯法治思維的重要性和緊迫性。正如黨的十九屆四中全會決定要求指出：“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力?！边@也明確指出在今后的新疆基層治理工作中遵法守法、依法行事是底線與原則。疫情終將過去，但基層工作者的法治理念是永恒課題，法治的理念需要深入人心，對法律的敬畏之心要不斷提升。通過深入人心的經(jīng)常性教育、日用常行間的始終遵循，力求將法治意識灌注于基層工作者以及廣大人民群眾的內(nèi)心深處。唯有如此，新疆今后的基層治理工作才能得到長效的保障。

再次，要通過不斷整合資源，提升新疆基層組織工作效能。

第一，進(jìn)一步提升信息技術(shù)的應(yīng)用。未來新疆基層社會治理的方向應(yīng)是“智慧”治理，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等建立起基層治理平臺，形成信息共享、資源互通，打造基層治理以及應(yīng)急管理的智能化、精細(xì)化、數(shù)據(jù)化。

第二，持續(xù)推動基層減負(fù)。眾所周知，基層工作繁瑣復(fù)雜，要想讓固有的“上面千根線 下面一根針”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠谂蔚摹吧厦媲Ц€ 下面一張網(wǎng)”，還需要持續(xù)不斷推動基層減負(fù)往深里走、往心里去?；鶎訙p負(fù)，還需持久發(fā)力，久久為功，從運(yùn)行體制機(jī)制作為切入點(diǎn)，以做好配套措施為落實(shí)，馳而不息、落實(shí)落細(xì)，才能破解現(xiàn)實(shí)難題。

第三，落實(shí)干部關(guān)心關(guān)愛制度。在疫情防控工作中，廣大基層干部沖鋒在前，以血肉之軀同疫情作斗爭，承受著身心的雙重壓力。對于這些疫情防控中的中間力量，必須持續(xù)加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。建立談心談話機(jī)制，聽取基層干部的意見和建議，對他們的思想狀況和身體健康狀況進(jìn)行動態(tài)掌握，按照黨中央的指示，對于在一線接續(xù)奮戰(zhàn)的基層干部，要讓他們及時(shí)“換換肩”“喘口氣”。疫情中“出彩”的基層干部，也要提拔重要，樹立起明確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。

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注釋：

①中國新聞網(wǎng).中國抗“疫”觀察：基層社會治理“病”在何處？如何療愈？.2020-03-16.

②張玉美，張國祥.疫情防控下黨建引領(lǐng)基層社會治理研究 [J].決策與信息，2020（8）.

③孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020-05-28.

④俞林. 創(chuàng)新基層治理方式 提升社會治理水平[N].中國組織人事報(bào)，2020-03-06.

（作者單位：伊犁州黨校）