美國(guó)印太盟友對(duì)華政策差異將持續(xù)

方圓圓 黃貝

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)印太盟友成為美國(guó)政府在疫情應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)等問題上對(duì)華對(duì)抗的重點(diǎn)拉攏對(duì)象。然而，根據(jù)清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組觀察，2020年1月至6月，美國(guó)印太盟友在對(duì)華政策上并未達(dá)成一致，其對(duì)華關(guān)系呈現(xiàn)出明顯差異性，可分為惡化組、波動(dòng)組及平穩(wěn)組。預(yù)測(cè)組認(rèn)為，美國(guó)印太盟友在對(duì)華政策上的這一差異性將在2020年11月美國(guó)總統(tǒng)大選后一年內(nèi)持續(xù)。其中，惡化組國(guó)家澳大利亞及平穩(wěn)組國(guó)家韓國(guó)對(duì)華關(guān)系走勢(shì)受美國(guó)大選結(jié)果影響較小，波動(dòng)組國(guó)家日本、法國(guó)對(duì)華關(guān)系受大選結(jié)果影響較大。

一、美國(guó)印太盟友對(duì)華政策呈現(xiàn)明顯差異性

2020年1月至6月，按對(duì)華關(guān)系分值變化情況，美國(guó)印太盟友可以分為三類（見表1）。惡化組國(guó)家澳大利亞、英國(guó)對(duì)華關(guān)系分值大幅下降，變化絕對(duì)值大于0.5。該組國(guó)家作為“五眼聯(lián)盟”核心成員，與美國(guó)同為盎格魯撒克遜國(guó)家，與中國(guó)在意識(shí)形態(tài)與政治體制上存在根本分歧，對(duì)中國(guó)的威脅認(rèn)知強(qiáng)烈。在美國(guó)霸權(quán)衰弱的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型期，兩國(guó)分別作為中等強(qiáng)國(guó)和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，具有在國(guó)際、地區(qū)體系中提升國(guó)家實(shí)力及影響力的意愿與實(shí)力。自疫情暴發(fā)后，兩國(guó)對(duì)華關(guān)系呈線性下滑態(tài)勢(shì)，負(fù)面事件涉及議題從初期的疫情問責(zé)議題向香港問題等意識(shí)形態(tài)議題轉(zhuǎn)移。

波動(dòng)組國(guó)家日本、法國(guó)對(duì)華關(guān)系分值在疫情暴發(fā)后初期保持平穩(wěn)或小幅上升，但4月之后有所降低，整體變化絕對(duì)值均小于0.5。該組國(guó)家與特朗普政府對(duì)外政策在不同領(lǐng)域存在不同程度的分歧，同時(shí)對(duì)中國(guó)崛起抱有憂慮，其中日本還與中國(guó)存在歷史、領(lǐng)土問題。這些國(guó)家對(duì)華關(guān)系在此期間呈現(xiàn)階段性波動(dòng)特征，負(fù)面事件涉及議題包括疫情問題、臺(tái)灣問題、香港問題以及領(lǐng)土爭(zhēng)端事件

平穩(wěn)組國(guó)家韓國(guó)對(duì)華關(guān)系分值無明顯變化，為對(duì)華關(guān)系穩(wěn)定組。近年來韓國(guó)與中國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)往來和良好的政治互動(dòng)，對(duì)華威脅認(rèn)知相對(duì)較弱，因此在疫情期間并未加入美國(guó)指責(zé)、對(duì)抗中國(guó)的國(guó)際陣營(yíng)，維持了對(duì)華雙邊關(guān)系的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

二、2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉后印太盟友對(duì)華政策趨勢(shì)預(yù)測(cè)

對(duì)于美國(guó)印太盟友對(duì)華政策在未來短期內(nèi)的變化趨勢(shì)，2020年11月美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果對(duì)其將產(chǎn)生的影響已成為學(xué)界關(guān)注的重要問題。據(jù)清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量數(shù)據(jù)庫顯示，2000年以來，歷次美國(guó)總統(tǒng)選舉后6個(gè)月內(nèi)，上述國(guó)家與中國(guó)雙邊關(guān)系分值大多無大幅度變化（變化絕對(duì)值≤0.5）（見圖1）。其中，兩個(gè)大幅度變化值均由該國(guó)政府既定對(duì)華政策或突發(fā)安全沖突導(dǎo)致，與美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。然而，與往次大選相比，此次大選具有明顯特殊性：一方面，由于大選前特朗普政府對(duì)華對(duì)抗政策走向極端化，中美關(guān)系分值已跌至建交以來最低值，因此居于中美之間的部分美國(guó)盟友將可能采取更為立場(chǎng)鮮明的對(duì)華政策;另一方面，兩位候選人的外交政策主張截然不同，一旦拜登獲選，此次換屆將被視為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的信號(hào)，可能引發(fā)美國(guó)印太盟友對(duì)美、對(duì)華政策的大幅變化。因此預(yù)計(jì)與以往不同，在選舉后6個(gè)月內(nèi)，美國(guó)盟友及安全伙伴對(duì)華政策有可能出現(xiàn)調(diào)整，大幅變化將在大選后一年內(nèi)凸顯。

在此次總統(tǒng)競(jìng)選過程中，特朗普與拜登的同盟政策分別體現(xiàn)出“單邊主義”和“多邊主義”偏好。在對(duì)華政策上，雖然兩人有向“對(duì)華強(qiáng)硬”方向不斷靠近的趨勢(shì)，但相較于特朗普，拜登更為務(wù)實(shí)的個(gè)人特質(zhì)和對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生等國(guó)際合作議題的關(guān)注將使他當(dāng)選后中美兩國(guó)在相關(guān)議題上展開合作的可能性相對(duì)更大。在此背景下，預(yù)測(cè)組認(rèn)為，此次美國(guó)總統(tǒng)選舉后一年內(nèi)，美國(guó)印太盟友對(duì)華關(guān)系差異性將持續(xù)，并分為兩大類：對(duì)華關(guān)系趨勢(shì)受大選結(jié)果影響較小的波動(dòng)組以及平穩(wěn)組國(guó)家和對(duì)華關(guān)系趨勢(shì)受大選結(jié)果影響較大的波動(dòng)組國(guó)家。

惡化組國(guó)家對(duì)華政策預(yù)測(cè)將受大選結(jié)果影響較小。由于澳大利亞、英國(guó)試圖在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型期提升國(guó)家實(shí)力及影響力，并在多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的威脅認(rèn)知不斷增強(qiáng)，因此預(yù)測(cè)惡化組國(guó)家與中國(guó)的雙邊關(guān)系分值將持續(xù)降低。以澳大利亞為例，2020年7月，澳大利亞《2020年國(guó)防戰(zhàn)略更新》明確表示，將把印太地區(qū)定位為直接戰(zhàn)略利益區(qū)，并通過加大國(guó)防開支提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力，重塑澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境。新版國(guó)防戰(zhàn)略的發(fā)布代表著澳大利亞安全戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)折，不僅標(biāo)志著澳大利亞國(guó)防建設(shè)由防御型轉(zhuǎn)向進(jìn)攻型，更體現(xiàn)出澳大利亞將更加積極地?cái)U(kuò)大印太地區(qū)影響力。同時(shí)，澳大利亞在《2020年國(guó)防戰(zhàn)略更新》中將中國(guó)對(duì)印太地區(qū)影響力的追求、中國(guó)南海活動(dòng)和中美間可能爆發(fā)的軍事沖突等明確為影響其戰(zhàn)略環(huán)境的主要安全擔(dān)憂，并表示將深化與美國(guó)的同盟合作以應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。自2016年以來澳大利亞與中國(guó)齟齬不斷，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，澳大利亞是最早就疫情問題攻擊中國(guó)，并在香港問題等意識(shí)形態(tài)議題上積極發(fā)聲的美國(guó)盟友。目前，中澳關(guān)系惡化趨勢(shì)已在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、民間交流等領(lǐng)域全面體現(xiàn)，雙邊關(guān)系分值也跌至2005年以來最低水平（見圖2）。在南海問題上，澳大利亞也緊隨美國(guó)腳步，公開致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯，反對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土和海洋主張。在民間層面，澳大利亞國(guó)內(nèi)關(guān)于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的呼吁日益增多，兩國(guó)人員往來也因兩國(guó)政府互相發(fā)布旅游警報(bào)受到影響。由此可見，澳大利亞已將中國(guó)視為可能威脅其國(guó)家利益的主要國(guó)家，并因此加大反對(duì)中國(guó)力度。由于此次美國(guó)大選結(jié)果將不會(huì)對(duì)這一對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生根本性影響，因此，無論特朗普或拜登獲勝，預(yù)計(jì)2021年中澳關(guān)系都將持續(xù)走低。

平穩(wěn)組國(guó)家對(duì)華政策同樣將受大選結(jié)果影響較小。韓國(guó)與美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略存在“溫差”，并將中國(guó)視為重要合作伙伴，因此對(duì)華關(guān)系分值將不會(huì)出現(xiàn)大幅度負(fù)面轉(zhuǎn)向。2017年5月文在寅上臺(tái)后，中韓關(guān)系走出“薩德”問題困境逐步回溫，兩國(guó)關(guān)系分值相對(duì)平穩(wěn)（見圖3）。在近年來中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的情況下，韓國(guó)選擇在中美之間采取對(duì)沖戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，面臨“選邊”壓力的韓國(guó)有可能進(jìn)一步靠近美國(guó)，但這一可能性將不會(huì)在2021年內(nèi)帶來中韓關(guān)系的大幅度惡化，主要有以下兩個(gè)原因：第一，文在寅上臺(tái)之后積極推行自主外交、均衡外交，調(diào)整樸槿惠政府向美國(guó)過度傾斜的政策，對(duì)中國(guó)做出管控“薩德”問題的“新三不”承諾，不斷發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在其剩余兩年任期內(nèi)，文在寅政府可能將繼續(xù)保持處理對(duì)華政策時(shí)的積極態(tài)度，避免徹底倒向美國(guó)而與中國(guó)走向?qū)?。第二，相?duì)于“五眼聯(lián)盟”成員和日本、法國(guó)等其他美國(guó)盟友，韓國(guó)與中國(guó)不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、意識(shí)形態(tài)分歧等關(guān)乎國(guó)家核心利益并高度牽動(dòng)民意的矛盾，當(dāng)前兩國(guó)也對(duì)“薩德”問題進(jìn)行了妥善管控。如果美國(guó)向韓國(guó)加大施壓，要求其加入對(duì)華“包圍圈”，對(duì)韓關(guān)系將是中國(guó)政府更傾向于務(wù)實(shí)處理、避免“四面受敵”的關(guān)鍵點(diǎn)，雙邊關(guān)系負(fù)面波動(dòng)將更可能得到有效控制。

波動(dòng)組國(guó)家對(duì)華政策預(yù)測(cè)將受大選影響較大。對(duì)華關(guān)系波動(dòng)組國(guó)家因領(lǐng)土爭(zhēng)端或意識(shí)形態(tài)差異等因素對(duì)中國(guó)存在威脅認(rèn)知，但受“特朗普沖擊”的影響，這些國(guó)家選擇在中美之間保持相對(duì)平衡以應(yīng)對(duì)美國(guó)政策的不確定性。此次大選之后，新任美國(guó)總統(tǒng)的外交政策將使這些國(guó)家與美國(guó)關(guān)系發(fā)生不同變化，繼而影響它們的對(duì)華政策，因此這些國(guó)家與中國(guó)的雙邊關(guān)系分值將較大程度上受到大選結(jié)果影響。一方面，若特朗普連任成功，與特朗普政府磨合良好的日本的對(duì)華關(guān)系分值可能出現(xiàn)大幅度降低。2020年4月，中日關(guān)系分值結(jié)束了持續(xù)時(shí)間達(dá)三年的升溫期轉(zhuǎn)為下滑（見圖4）。近期，隨著來自特朗普政府的壓力持續(xù)攀升，日本正呈現(xiàn)出逐漸向美靠攏的傾向。如在香港問題上，2020年5月，日本政府拒絕了參與美英澳加四國(guó)外長(zhǎng)涉港聯(lián)合聲明的邀請(qǐng)，然而由于美國(guó)在該問題上對(duì)日不斷施壓，日本最終于6月加入表態(tài)更為強(qiáng)硬的G7國(guó)家外長(zhǎng)涉港聯(lián)合聲明?？梢灶A(yù)見，如果特朗普連任成功，2021年中美關(guān)系將持續(xù)全面惡化，日本需要在同盟與經(jīng)貿(mào)伙伴之間做出更加明確的選擇，即追隨美國(guó)采取強(qiáng)硬的對(duì)華政策，導(dǎo)致中日關(guān)系負(fù)面事件進(jìn)一步增多。然而，值得注意的是，日本對(duì)華外交的傳統(tǒng)是在謀求沖突最小化的同時(shí)維持現(xiàn)狀，而非全面競(jìng)爭(zhēng)。因此，預(yù)計(jì)中日雙邊關(guān)系可能的惡化程度將小于已顯露與美國(guó)一道共同對(duì)抗中國(guó)意向的澳大利亞、英國(guó)等“五眼聯(lián)盟”國(guó)家。如果拜登當(dāng)選，中美兩國(guó)將于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)持續(xù)的同時(shí)，在部分議題上迎來合作機(jī)遇，這將一定程度上為日本提供靈活處理對(duì)華關(guān)系的空間，中日關(guān)系將可能維持有所波動(dòng)但不會(huì)出現(xiàn)顯著惡化的態(tài)勢(shì)。

若拜登上臺(tái)，與特朗普政府存在矛盾、摩擦的盟友法國(guó)對(duì)華關(guān)系分值出現(xiàn)負(fù)面變化的可能性將增大。2017年馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)以來，中法關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭，雙邊關(guān)系分值達(dá)到歷史最好水平（見圖5）。與此同時(shí)，特朗普政府與法國(guó)等歐洲盟友矛盾不斷，北約也被馬克龍宣告正在經(jīng)歷“腦死亡”。因此，中法關(guān)系的拉近既受到兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域廣泛共同利益的驅(qū)動(dòng)，也與兩國(guó)希望通過深化合作以制衡美國(guó)的單邊主義政策有關(guān)。這種對(duì)特朗普政府的不信任感使法國(guó)在近期中美對(duì)抗加深、美國(guó)盟友“選邊”壓力增大的情況下并未完全跟隨美國(guó)步伐。若特朗普連任成功，預(yù)計(jì)法國(guó)將繼續(xù)采取避免被過度卷入中美對(duì)抗的自主性外交政策，中法關(guān)系將保持有所波動(dòng)但整體良好的發(fā)展趨勢(shì)。與此相對(duì)，拜登已承諾當(dāng)選后會(huì)重回多邊主義，修復(fù)美國(guó)與北約盟友的關(guān)系，并表示將把北約作為制衡中國(guó)影響力的重要平臺(tái)。因此，若拜登上臺(tái)，法國(guó)與美國(guó)關(guān)系得以改善，兩國(guó)可能在同盟平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大程度的對(duì)華政策協(xié)調(diào)，中法關(guān)系進(jìn)一步惡化的可能性將增大。

三、結(jié)論

整體來看，由于特朗普和拜登在同盟政策上存在顯著區(qū)別，美國(guó)大選結(jié)果將可能導(dǎo)致其印太盟友在具體對(duì)華政策議題上的差異化程度不同。若特朗普連任成功，美國(guó)印太盟友對(duì)華政策將延續(xù)現(xiàn)有差異程度，即“五眼聯(lián)盟”國(guó)家為“急先鋒”，與特朗普政府磨合良好的日本等其他盟友居于其次，積極配合美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略;而對(duì)特朗普政府的同盟策略和“退群”政策持反對(duì)、懷疑態(tài)度的其他盟友則可能繼續(xù)采取對(duì)沖戰(zhàn)略和平衡外交政策。若拜登當(dāng)選上臺(tái)，美國(guó)政府將更多通過傳統(tǒng)同盟體系、安全伙伴關(guān)系網(wǎng)和國(guó)際多邊機(jī)制展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)印太盟友在對(duì)華關(guān)系具體議題上協(xié)調(diào)一致的可能性將大大提升，同盟間差異程度可能縮小?？傮w而言，不論競(jìng)選結(jié)果如何，美國(guó)印太盟友對(duì)華政策差異性將在一年內(nèi)持續(xù)。