全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)對寧夏沿黃科技改革試驗區(qū)的啟示

程建鵬　楊芳　韓博

摘要：全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)注重頂層設(shè)計，突顯區(qū)位優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，培育發(fā)展新動能，推動區(qū)域創(chuàng)新一體化，形成了協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、軍民融合等發(fā)展模式，這對寧夏沿黃科技改革試驗區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了重要啟示意義。本文從整體聯(lián)動完善技術(shù)創(chuàng)新體系、建立區(qū)域合作機制、創(chuàng)新政府服務(wù)方式、狠抓人才隊伍建設(shè)幾個方面提出啟示和建議，以期更好地推進寧夏沿黃改革試驗區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：寧夏 沿黃 改革試驗區(qū)

一、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)情況及發(fā)展模式

2015年《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》發(fā)布，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽八個區(qū)域被確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。八個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)獲批后，各試驗區(qū)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)性改革創(chuàng)新試驗，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力支撐，也形成了一些發(fā)展模式。

（一）協(xié)同創(chuàng)新模式

以京津冀、上海、廣東全面改革試驗區(qū)為代表的協(xié)同創(chuàng)新模式有以下特點。一是打造跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。促進屬地創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)、資金、政策等多鏈融合，健全創(chuàng)新體系，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體，打造經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。二是科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)。以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開放合作，深化科技體制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)帶動作用，形成創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式。三是對標國際，開放創(chuàng)新。引入國際資源，增強創(chuàng)新吸附力，加快海外布局，在全球范圍整合創(chuàng)新資源，出臺國際化行動計劃，統(tǒng)籌推進企業(yè)國際化發(fā)展，發(fā)展科技金融，推動股權(quán)投資企業(yè)開展跨境雙向投資。

（二）轉(zhuǎn)型引領(lǐng)模式

以安徽、武漢、沈陽全面改革試驗區(qū)為代表的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)模式有以下特點：一是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。通過優(yōu)惠政策吸引高技術(shù)含量的制造業(yè)集聚、承接東部沿海發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)帶動老工業(yè)基地全面振興。二是重點領(lǐng)域開展先行先試。以科技創(chuàng)新為核心，破除體制機制障礙，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、國企改革、對外開放等多個重點領(lǐng)域開展先行先試，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展融合。三是多區(qū)共建。以所在區(qū)的高新區(qū)為依托，與創(chuàng)新省份、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開展多區(qū)共建，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

（三）軍民融合模式

以四川、西安全面改革試驗區(qū)為代表的軍民融合模式有以下特點。一是構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展格局。依托屬地高新區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試，打造軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動軍地協(xié)同創(chuàng)新、軍地資源共享共建，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。二是破除體制機制障礙。重構(gòu)“政、軍、民、產(chǎn)、學、研、用、才”等多位一體的創(chuàng)新體系，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試，在軍民深度融合、科技資源統(tǒng)籌等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破，形成創(chuàng)新要素集聚、高端企業(yè)匯集、服務(wù)體系健全、體制機制靈活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的創(chuàng)新環(huán)境。三是統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源同向發(fā)力。系統(tǒng)實施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建一批有國際影響力的創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域性創(chuàng)新中心。

上述三種模式不是孤立的，其中多有交叉，比如協(xié)同創(chuàng)新模式以京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和上海全面改革試驗區(qū)等為代表，都致力于打造科技創(chuàng)新中心，而作為軍民融合模式代表的西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)也在打造“一帶一路”創(chuàng)新中心，同樣京津冀創(chuàng)新改革試驗區(qū)也有很多建設(shè)內(nèi)容涉及到軍民融合發(fā)展。

同時，全國八大全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)類型、歷史文化等區(qū)域稟賦因素影響又各具特點。如上海作為國際金融中心，更多體現(xiàn)“金融特色”，廣東作為“創(chuàng)客之都”，很多政策都關(guān)注“創(chuàng)客”，四川在主推“軍民融合”的同時，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”出臺了一系列政策，安徽在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，更注重探索體制改革和成果轉(zhuǎn)化。

二、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的相關(guān)舉措及經(jīng)驗

（一）相關(guān)舉措

京津冀等8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)自獲批以來，在深化科技體制改革、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面進行了積極探索，形成了一系列相關(guān)改革舉措。國務(wù)院辦公廳于2017年9月和2018年12月兩次發(fā)文，面向全國推廣相關(guān)改革措施36項，詳見下表。

（二）有益經(jīng)驗

1.重視頂層設(shè)計，形成創(chuàng)新合力

一是成立領(lǐng)導小組，突出規(guī)劃引領(lǐng)。各試驗區(qū)都成立了示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)工作。如廣東成立了全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，全省機關(guān)單位和珠三角各市參與，統(tǒng)籌部署試驗區(qū)重大事項。在推進建設(shè)中各試驗區(qū)都積極落實國務(wù)院批復精神，在國家相關(guān)部委指導下，編制了發(fā)展規(guī)劃。如四川試驗區(qū)以打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標制訂了發(fā)展規(guī)劃和行動方案。二是重視法制保障，依法推進建設(shè)。各試驗區(qū)政府堅持把發(fā)展改革決策和立法決策結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，為試驗區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供強有力的法制保障。如京津冀、廣東、武漢等試驗區(qū)均出臺了相關(guān)管理條例，確保示范區(qū)順利建設(shè)。

2.推進先行先試，釋放改革紅利

各試驗區(qū)結(jié)合國務(wù)院批復，通過大膽探索，先行先試，打出創(chuàng)新驅(qū)動政策“組合拳”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。例如西安試驗區(qū)出臺了系列突破性政策措施，實施了一所兩制、合同科研、股權(quán)激勵等改革措施，推動形成專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推行即時辦、超時放行等服務(wù)制度;四川省探索“三證合一”登記，開展“一窗式”行政審批服務(wù)，全程代辦、同步審批，為試驗區(qū)營造了良好的科技創(chuàng)新氛圍。

3.突顯區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建

各試驗區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、發(fā)展思路等條件，探索形成本地化的發(fā)展模式。例如珠三角試驗區(qū)搭建了粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等創(chuàng)新合作平臺，促進了創(chuàng)新資源的流動和互補;西安試驗區(qū)基于國防科技資源集群優(yōu)勢，占據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建成軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，促進軍民融合、互動發(fā)展;京津冀試驗區(qū)探索自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)了體制機制改革的協(xié)同攻關(guān)，目前正在探索“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外運營”模式，支持企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊、享受其政策和服務(wù);武漢試驗區(qū)圍繞東湖綜合保稅區(qū)，加快推進內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，搭建跨境貿(mào)易平臺，加快“走出去”步伐，成為中部地區(qū)內(nèi)陸開放新高地。

4.完善雙創(chuàng)體系，培育發(fā)展新動能

一是以環(huán)境優(yōu)化服務(wù)雙創(chuàng)，以平臺建設(shè)支撐雙創(chuàng)。例如上海試驗區(qū)搭建了產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)等平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供良好服務(wù);廣東試驗區(qū)設(shè)立了創(chuàng)客專項資金、創(chuàng)客母基金，引導構(gòu)建了_一批低成本、便利化、開放式、多層次的創(chuàng)客空間。二是以多種活動引領(lǐng)雙創(chuàng)，以機制創(chuàng)新促進雙創(chuàng)。例如武漢試驗區(qū)持續(xù)舉辦中國創(chuàng)業(yè)服務(wù)峰會、“硅谷—光谷”雙谷雙創(chuàng)節(jié)等系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過賽事擴大影響，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，通過實施“青桐計劃”為一批項目成功融資，“光谷青桐會”已成業(yè)界品牌，在長沙、成都等地成功復制;四川試驗區(qū)深化投融資改革，形成了天使投資、產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)融資產(chǎn)品鏈，集聚一批股權(quán)投資機構(gòu)，助力區(qū)域雙創(chuàng)發(fā)展。

5.整合鏈接創(chuàng)新資源，推動區(qū)域創(chuàng)新一體化

一是推進創(chuàng)新功能集聚，整體聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系。例如上海試驗區(qū)啟動了科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)，形成了科技資源集聚的高地;珠三角試驗區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)重大科技平臺，建成基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是深入開展區(qū)域合作，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。例如上海試驗區(qū)聯(lián)合武漢等試驗區(qū)成立了長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，推進張江長三角科技城和張家口上?！氨狈焦韫取苯ㄔO(shè)，通過共建科技園區(qū)，形成了“基金+基地”的運營模式，加速了技術(shù)等的溢出，輻射帶動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺階;京津冀試驗區(qū)內(nèi)強化天津示范區(qū)和中關(guān)村深度合作，探索雙區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)功能互補、協(xié)同共贏。三是進一步提升開放水平，加強國際間科技合作。例如京津冀試驗區(qū)依托中關(guān)村通過舉辦國際科技園區(qū)協(xié)會，吸引國內(nèi)外多家科技園區(qū)和企業(yè)參會，促成國際合作項目落戶;在硅谷、索菲亞等全球創(chuàng)新標志區(qū)設(shè)立辦公室，鏈接全球創(chuàng)新資源;四川試驗區(qū)建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等，依托歐盟項目中心深化技術(shù)合作，實現(xiàn)了世界級的創(chuàng)新團隊、資本、技術(shù)雙向流動。

三、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)對寧夏沿黃科技改革試驗區(qū)的啟示

（一）注重整體聯(lián)動，深化綜合配套改革

八個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)能夠持續(xù)縱深推進，就在于做到了改革、創(chuàng)新、發(fā)展“三位一體”，做到了科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新“三位一體”，做到了政府、社會、企業(yè)“三位一體”，形成了管理部門各司其職、社會各界廣泛參與、創(chuàng)新主體主動作為的良好態(tài)勢。

寧夏沿黃改革試驗區(qū)要繼續(xù)創(chuàng)新財政管理、人才管理、城市管理、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機制，制定完善配套政策，建立公平競爭的市場環(huán)境，才能更好地提高財政資金使用效率，優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，改善企業(yè)創(chuàng)新投融資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進沿黃核心區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。

（二）注重政策落實，完善技術(shù)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新政策對沿黃科技改革試驗區(qū)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。只有不斷完善政策體系的構(gòu)建，優(yōu)化各創(chuàng)新要素，以企業(yè)為主體，不斷培育和壯大科技型企業(yè)，堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，才能提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成內(nèi)生增長動力，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。只有堅持產(chǎn)學研結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新才能獲得知識和技術(shù)源泉，才能發(fā)揮院所、高校的優(yōu)勢和作用。

（三）建立府際合作機制，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新一體化

在推進寧夏沿黃科技發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)過程中，依據(jù)各核心區(qū)的資源稟賦、創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同優(yōu)勢，形成既有競爭又有合作的跨區(qū)域管理。沿黃科技改革試驗區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中要借鑒國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家資助創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，建立多層次跨區(qū)域的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌推進沿黃試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展和特色化發(fā)展，推進區(qū)域創(chuàng)新一體化。

（四）狠抓人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式

進一步完善人才激勵機制，在培養(yǎng)和引進高端人才的同時，重視培養(yǎng)技能型人才、技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，形成企業(yè)家群體，形成以文化涵養(yǎng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新豐富文化的良性循環(huán)。創(chuàng)新資源配置方式是決定試驗區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素，直接影響市場機制功能的釋放和政府角色定位。寧夏沿黃試驗區(qū)市場在創(chuàng)新資源配置中的作用發(fā)揮不充分，應(yīng)繼續(xù)推進政府“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，在創(chuàng)新服務(wù)方面，結(jié)合企業(yè)需求進行政策創(chuàng)新，謀劃重大創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，鼓勵高校和科研機構(gòu)加深合作，實現(xiàn)產(chǎn)學研融合發(fā)展。

責任編輯：張捷