談集中采辦模式下采辦方式的利弊

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，組織的采辦工作也在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。為了更好地提高采辦工作的效率，以及有效地規(guī)避采辦工作中出現(xiàn)的腐敗等問(wèn)題，集中采辦模式開始被越來(lái)越多的組織推崇。為了更加有效地選擇集中采辦模式中的各種采辦方式，文章對(duì)集中采辦模式下的五種主要的采辦方式進(jìn)行了分析，提煉和總結(jié)了五種采辦方式的優(yōu)缺點(diǎn)，以期研究結(jié)論能為各組織的采辦工作提供指導(dǎo)性建議。

[關(guān)鍵詞]集中采辦;采辦模式;采辦方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.170

1 前言

集中采辦模式下包含著不同類型的采辦方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等。這些采辦方式在具體執(zhí)行過(guò)程中有著其自身的適用范圍，且各自有各自的優(yōu)劣勢(shì)。面對(duì)組織不同的采辦要求，需要采用不同的采辦方式才能為組織的采辦工作創(chuàng)造最大的效益。采用不同的采辦方式需要對(duì)各類不同的采辦方式的適用范圍及其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，采辦工作人員能夠根據(jù)不同的采辦要求及時(shí)準(zhǔn)確地使用最為適用的采辦方式。對(duì)此，文章通過(guò)對(duì)集中采辦模式下的不同類型的采辦方式的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，總結(jié)出相應(yīng)的結(jié)論，所得出的結(jié)論對(duì)采辦工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

2 集中采辦模式下不同采辦方式概述

2.1 公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是以公開刊登招標(biāo)通告的方式吸引符合條件的投標(biāo)人按照招標(biāo)要求參加投標(biāo)，招標(biāo)一方需要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則，以及公開招標(biāo)宣布的程序選擇符合要求的投標(biāo)人。

公開招投標(biāo)需要符合如下條件：物資采購(gòu)的合同價(jià)值需要達(dá)到5萬(wàn)元以上;工程采購(gòu)的合同價(jià)值需要達(dá)到50萬(wàn)元以上;服務(wù)采購(gòu)的合同價(jià)值需要達(dá)到5萬(wàn)元以上;采購(gòu)目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目等[1]。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是從具備符合條件和資信的投標(biāo)人中選擇一定數(shù)量的投標(biāo)人向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，且符合要求的投標(biāo)人數(shù)量不低于3人，使其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，再?gòu)闹羞x擇最符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

邀請(qǐng)招標(biāo)的適應(yīng)范圍主要為以下幾點(diǎn)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等，適用于招標(biāo)但不適用于公開招標(biāo)的情形;項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，或者受到自然地域環(huán)境限制的，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可選擇的情形;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占用項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大的情形;非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主決定采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)的情形等[2]。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判的含義是需要采辦單位與不少于3家的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行談判，最終確定一家符合要求的供應(yīng)商，與其達(dá)成采購(gòu)協(xié)議。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的適應(yīng)范圍主要為以下幾點(diǎn)：依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程[3]。

2.4 單一來(lái)源采辦

單一來(lái)源采辦的含義為采購(gòu)單位向唯一的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。采用該方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)單位缺乏主動(dòng)的選擇權(quán)，因此，采用該方式進(jìn)行選擇需要滿足如下條件：只有唯一的符合采購(gòu)條件的供應(yīng)商被選擇;發(fā)生不可預(yù)見性突發(fā)情況，使得采購(gòu)方無(wú)法從其他供應(yīng)商處采購(gòu)。

2.5 詢價(jià)

詢價(jià)的實(shí)行方式為采購(gòu)單位向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，讓相關(guān)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，采購(gòu)單位根據(jù)各相關(guān)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)選取最優(yōu)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)合作。采購(gòu)單位采用詢價(jià)采購(gòu)的方式的條件需要滿足以下幾點(diǎn)：所采購(gòu)的物資或服務(wù)技術(shù)和規(guī)格統(tǒng)一;所采購(gòu)的物資或服務(wù)貨源充足;所采購(gòu)的物資或服務(wù)價(jià)格變化幅度較小。

3 集中采辦模式下不同采辦方式的利弊分析

3.1 公開招標(biāo)采辦方式的利弊

（1）公開招標(biāo)采辦方式的優(yōu)勢(shì)。公開招標(biāo)采辦方式是目前集中采辦中使用頻率較高的采辦方式，其主要的優(yōu)勢(shì)在于能夠較好地實(shí)行采購(gòu)過(guò)程中的公開、公正、公平的采購(gòu)原則，由于其是公開向所有符合條件的單位實(shí)行招標(biāo)，且公開招標(biāo)的程序嚴(yán)密、規(guī)范，因此其可以有效地防范招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)，且能夠有效地避免招標(biāo)單位的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)有效地提高采購(gòu)效率。

（2）公開招標(biāo)采辦方式的劣勢(shì)。公開招標(biāo)中允許所有符合條件的供應(yīng)商自行報(bào)名參加投標(biāo)，較大地增加了公開招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)對(duì)象的篩選工作量，從而增加了公開招標(biāo)工作的成本，同時(shí)公開招標(biāo)工作一般手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)單位在成本和精力上都有一定的挑戰(zhàn)性。

3.2 邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式的利弊

（1）邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式的優(yōu)勢(shì)。邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式相比公開招標(biāo)采辦方式而言，其只需要向特定的幾個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，這樣較大地減少了投標(biāo)供應(yīng)商的篩選工作量，縮短了招投標(biāo)時(shí)間，降低了招投標(biāo)工作成本，能夠較高效率地完成招標(biāo)單位的采辦工作。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式的劣勢(shì)。邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式的特性決定了其也存在相應(yīng)的缺點(diǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)從特定的供應(yīng)商中選擇部分供應(yīng)商參加投標(biāo)活動(dòng)，這樣在一定程度上可能將性價(jià)比最高的投標(biāo)商排除在選擇名單之外，使得招標(biāo)單位難以選擇最合適的供應(yīng)商。同時(shí)，邀請(qǐng)招標(biāo)采辦方式無(wú)須發(fā)布公告，這樣在一定程度上也容易出現(xiàn)招標(biāo)腐敗問(wèn)題，給國(guó)有資產(chǎn)造成一定的損失。

3.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判采辦方式的利弊

（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判采辦方式的優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)性談判的靈活性較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采辦方式能夠通過(guò)對(duì)多家供應(yīng)商的供貨價(jià)格進(jìn)行協(xié)商與談判，能夠?qū)Ω鱾€(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品價(jià)格和性能進(jìn)行清晰的了解，能夠有效地避免信息不對(duì)稱所帶來(lái)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，能降低采購(gòu)成本。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判是根據(jù)采購(gòu)需要有選擇地邀請(qǐng)目標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判，這樣有效地提高了供應(yīng)商選擇的目標(biāo)性，縮短了供應(yīng)商選擇的時(shí)間。競(jìng)爭(zhēng)性談判往往是在公開招標(biāo)無(wú)法選擇出合格的供應(yīng)商后所采取的方法，這樣能夠彌補(bǔ)公開招標(biāo)采辦方式的不足。

（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判采辦方式的劣勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采辦方式是與指定的數(shù)個(gè)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)物資或服務(wù)進(jìn)行談判與協(xié)商，這樣容易使得采購(gòu)方在供應(yīng)商選擇過(guò)程中出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)一定的損失。

3.4 單一來(lái)源采辦方式的利弊

（1）單一來(lái)源采辦方式的優(yōu)勢(shì)。單一來(lái)源采辦方式的優(yōu)勢(shì)主要為供貨渠道穩(wěn)定，能夠成為單一渠道采購(gòu)來(lái)源的供應(yīng)商，其一般與采購(gòu)方建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，這樣能夠保障采購(gòu)物資或服務(wù)的品質(zhì)和性價(jià)比，以及售后服務(wù)。采購(gòu)方采取單一來(lái)源渠道進(jìn)行采購(gòu)能夠較大程度地縮短采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率。

（2）單一來(lái)源采辦方式的劣勢(shì)。單一來(lái)源采辦方式使得采購(gòu)方缺乏主動(dòng)選擇的權(quán)力，供應(yīng)商方缺乏較大的競(jìng)爭(zhēng)力，使得采購(gòu)方在一定程度上較為被動(dòng)。同時(shí)，采購(gòu)方僅從一家供應(yīng)商進(jìn)行采辦，存在一定的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，也較易出現(xiàn)采購(gòu)腐敗問(wèn)題。

3.5 詢價(jià)采辦方式的利弊

（1）詢價(jià)采辦方式的優(yōu)勢(shì)。詢價(jià)采辦的實(shí)行程序使得詢價(jià)采辦能夠有效地節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，詢價(jià)采辦所實(shí)行的采辦方式也能夠有效地節(jié)約采購(gòu)單位的采辦費(fèi)用，同時(shí)，詢價(jià)采辦的談判方式也較為靈活，在采購(gòu)方多方比較和溝通后，也能夠降低采購(gòu)單價(jià)，降低采辦方的采購(gòu)成本。

（2）詢價(jià)采辦方式的劣勢(shì)。詢價(jià)采辦方式是采購(gòu)人員向供應(yīng)商詢問(wèn)采購(gòu)價(jià)格，這種采辦方式容易使得采購(gòu)人員干涉各供應(yīng)商的正常報(bào)價(jià)，而出現(xiàn)采購(gòu)“尋租”問(wèn)題。同時(shí)，詢價(jià)采辦方式僅通過(guò)采購(gòu)人員向供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)來(lái)決定采購(gòu)方案，這樣也容易出現(xiàn)采購(gòu)人員被供應(yīng)商投訴弄虛作假或不公平對(duì)待等問(wèn)題，使得采購(gòu)工作較為被動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，集中采辦模式下有五種主要的采辦方式，這五種采辦方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，這些優(yōu)缺點(diǎn)能夠指導(dǎo)組織根據(jù)采辦需求有效地選擇合適的采辦方式。文章針對(duì)集中采辦模式下的五種采辦方式進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對(duì)五種采辦方式的特點(diǎn)概念及優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了逐一提煉與總結(jié)，采辦單位可以根據(jù)各種采辦方式的優(yōu)劣勢(shì)合理地選擇采辦方式，以確保采辦工作合理、高效。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]何津（1982—），女，漢族，河北徐水人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：采辦管理。