江蘇：書寫人大監(jiān)督工作新篇章

沈旭

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院監(jiān)督制度?！?019年12月召開的江蘇省委人大工作會議對新時(shí)代人大工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署，強(qiáng)調(diào)要加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化人大依法監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

站在新的起點(diǎn)，面對極不平凡的一年，江蘇省人大常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，有力扛起憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，奏響了人大監(jiān)督的最強(qiáng)音。

一場全新的會議

2020年7月23日，江蘇省人大監(jiān)督工作會議在南京召開。會議主題鮮明、目標(biāo)明確：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會議精神，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作。

江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示，強(qiáng)調(diào)全省各級人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督落實(shí)到工作實(shí)踐中，督促和支持地方國家機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，推動中央及省委重大決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律得到全面有效實(shí)施?！耙桓晃瘍稍骸币杂X接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

“專題召開全省性的人大監(jiān)督工作會議，這在我省還是首次。”江蘇省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏在講話時(shí)點(diǎn)明會議的特殊性和意義，并從“在回顧總結(jié)中增強(qiáng)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的信心與力量、在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中堅(jiān)定用總書記重要論述引領(lǐng)人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺、在有機(jī)結(jié)合中正確有效行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)、在改進(jìn)完善中提升人大監(jiān)督工作的整體質(zhì)效”5個(gè)方面深入闡述，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了前進(jìn)方向，厘清了監(jiān)督重點(diǎn)，點(diǎn)透了方法細(xì)節(jié)。

江蘇省法院、省檢察院負(fù)責(zé)同志及財(cái)政廳相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)同志積極表態(tài)，要主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定。江蘇省、市、縣三級人大負(fù)責(zé)同志也紛紛表示，一定將會議精神貫徹好落實(shí)好，圍繞監(jiān)督工作再研究、再部署、再探索，奮力譜寫出新時(shí)代地方人大工作新的篇章。

一套翔實(shí)的文件

2020年9月29日，江蘇省人大常委會第七十三次主任會議討論通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的意見》，與加強(qiáng)和改進(jìn)立法、代表工作的意見一同印發(fā)。

文件用指導(dǎo)思想和重點(diǎn)要求開宗明義，以“把握監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督質(zhì)效、放大監(jiān)督效應(yīng)、強(qiáng)化組織保障”四個(gè)部分把監(jiān)督工作講深講透，對上一階段工作會議成果加以固化，對工作細(xì)節(jié)加以補(bǔ)充。

在“提升監(jiān)督質(zhì)效”方面，文件強(qiáng)調(diào)了提高專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量、深化規(guī)劃計(jì)劃審查監(jiān)督、落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督改革舉措、改進(jìn)完善執(zhí)法檢查方式、有序開展工作評議等內(nèi)容，在后續(xù)常委會監(jiān)督工作和“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研中均有體現(xiàn)。

如2020年9月22日，江蘇省人大常委會聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。一個(gè)月后，馬上召開省人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見反饋?zhàn)剷笔￠L趙世勇圍繞審議意見落實(shí)和問題清單整改，提出明確要求，推動審議意見落地見效。

江蘇省人大常委會主任會議還于2020年9月討論通過了《工作評議暫行辦法》，以文件形式印發(fā)。辦法以落實(shí)全省人大監(jiān)督工作會議精神為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)化效果導(dǎo)向、優(yōu)化具體流程、深化結(jié)果運(yùn)用”的要求，既注重與監(jiān)督法和常委會議事規(guī)則規(guī)定的要求相銜接，又區(qū)別于聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式的簡單疊加;既堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥確?？刹僮餍?，又體現(xiàn)監(jiān)督工作的剛性與實(shí)效。

在辦法的規(guī)范和支撐下，江蘇省人大常委會于2020年11月底召開的常委會會議上對全省優(yōu)化營商環(huán)境開展工作評議，推動政府深化改革、提高市場主體的獲得感和滿意度。此次工作評議雖然是監(jiān)督法出臺后第一次開展，但反響熱烈，有力增強(qiáng)了人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。

一張精彩的答卷

思想認(rèn)識的提升與制度的完善給實(shí)踐以更廣闊的空間，江蘇省人大常委會以全新的步伐丈量出監(jiān)督工作的新跨越。

在助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，上下聯(lián)動開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，形成突出問題清單，督促政府牢固樹立安全發(fā)展理念，提升安全發(fā)展水平;上下聯(lián)動開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，督促凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

省委書記、省人大常委會主任婁勤儉親自帶隊(duì)開展3次執(zhí)法檢查，推動問題解決，充分發(fā)揮了“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。

此外，還聽取審議全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專項(xiàng)資金使用績效開展專題調(diào)研，推動政府創(chuàng)新思路舉措，筑牢脫貧攻堅(jiān)陣地。

在助推經(jīng)濟(jì)回升向好方面，以高規(guī)格召開常委會會議，首次聽取審議省長吳政隆作的關(guān)于上半年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及下半年重點(diǎn)工作安排報(bào)告，省人大代表小組召集人等共88名代表應(yīng)邀列席會議、參加審議，政府所有組成部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟(jì)長期向好的信心與決心，凝聚全省奮力奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績的強(qiáng)大合力。

在促進(jìn)民生改善方面，聽取審議了年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報(bào)告，聽取審議城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，對養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)等問題開展專題調(diào)研，推動人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到妥善處置。

求木之長者，必固其根本。除對監(jiān)督方式和內(nèi)容加以深化和創(chuàng)新外，江蘇省人大常委會同樣關(guān)注監(jiān)督的基礎(chǔ)工作——調(diào)查研究。2020年度，在江蘇省人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分別圍繞省委人大工作會議精神貫徹落實(shí)情況和“十四五”規(guī)劃綱要編制情況開展專題調(diào)研，并召開成果交流會，打牢正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大舸中流下，青山兩岸移。2020年是極不平凡的一年，也是歷史節(jié)點(diǎn)之年，江蘇省人大常委會面對復(fù)雜的形式和嚴(yán)峻的任務(wù)，振奮精神，開拓進(jìn)取，謀深做實(shí)今年監(jiān)督工作，為明年監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力與久久為功打開了全新的局面，邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。