長三角人大工作新動向

陳波

長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2018年以來，長三角一體化發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，長三角三省一市人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，通過召開黨委人大工作會議、出臺文件等形式，加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮人大制度功效，有力推動中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實，在實踐中形成了一系列好經(jīng)驗、好做法，書寫了省級地方人大工作的嶄新篇章，為推動區(qū)域治理現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

本期“特別關(guān)注”欄目聚焦長三角，擷取三省一市人大的一些創(chuàng)新和亮點工作，從一個側(cè)面和角度展示人民代表大會制度的實踐偉力和顯著優(yōu)越性。

立足實際，立法及時性、針對性不斷提升

“個人應(yīng)當(dāng)加強自我健康管理，增強自我防護(hù)意識，養(yǎng)成勤洗手、分餐、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活習(xí)慣。”“在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離?！?/p>

2020年10月27日，上海市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》。這是該市總結(jié)鞏固新冠肺炎疫情防控工作有效做法，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、強化公共衛(wèi)生法治保障的一個重要舉措。

此前，在新冠肺炎疫情防控最吃緊的時刻，上海、浙江、江蘇、安徽人大均第一時間作出響應(yīng)，先后通過關(guān)于做好疫情防控工作的相關(guān)決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供法治支撐。

立良法，促善治。面對人民群眾關(guān)注的“難點”“痛點”，經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，三省一市人大立足當(dāng)?shù)貙嶋H、回應(yīng)現(xiàn)實亟需，不斷提高立法的針對性、及時性、有效性，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要依托。

發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，以高質(zhì)量立法促高質(zhì)量發(fā)展，是新時代地方立法工作的重要使命。

2018年11月，浙江省人大常委會表決通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰評價說，規(guī)定在省級層面率先為實現(xiàn)“最多跑一次”提供了制度樣本。

長期以來，商會作為聯(lián)系政府、民營企業(yè)及市場之間的橋梁紐帶，對加強和改善行業(yè)管理與市場治理、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2019年7月，安徽省人大常委會審議通過了《安徽省商會條例》。條例填補了商會登記、運行、管理和服務(wù)等方面立法的相關(guān)空白，為發(fā)揮商會在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中的作用提供了必要的法治保障。

法治是最好的營商環(huán)境。2020年4 月10日，上海市人大常委會表決通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于即日起施行。5月，江蘇省人大常委會表決通過《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》。條例以立法形式固化江蘇“不見面審批”等政務(wù)服務(wù)改革成果，讓企業(yè)、群眾辦事更方便。

在人代會上審議、表決地方性法規(guī)，正成為近年來長三角地區(qū)人大工作的一個“新常態(tài)”。上海市人大分別在2019年、2020年的市人代會上審議通過了《上海市生活垃圾管理條例》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。浙江省人大則在2020年的省人代會上審議通過了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。上海市人大引入大會立法智能輔助系統(tǒng)，為精準(zhǔn)吸納代表審議意見、提高大會立法質(zhì)量和效率提供技術(shù)支撐。江蘇省人大常委會則在審議專項條例草案過程中，采用視頻方式解讀條例草案，讓常委會組成人員更全面、更直觀地了解法規(guī)制定的意圖初衷、重點內(nèi)容和預(yù)期效應(yīng)。

安徽省人大常委會將立法規(guī)劃初稿在媒體公布并邀請公眾勾選;每項法規(guī)草案及修改稿均上網(wǎng)公布，并征求常委會法律顧問、市縣人大及基層立法聯(lián)系點的意見，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。

淬煉監(jiān)督“利劍”，疊加集成效應(yīng)明顯

人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，有助于提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、保障民生，確保各項工作在法治軌道上有序運行。

近年來，圍繞防范化解重大風(fēng)險、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督等重大改革發(fā)展任務(wù)，圍繞人民群眾關(guān)心的食品、藥品、教育等重大民生關(guān)切問題，三省一市人大依照法定職責(zé)，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、深入整改問題，著力提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

如圍繞推動民營經(jīng)濟更好發(fā)展，2019年江蘇省人大常委會聽取審議省政府關(guān)于全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的報告并開展專題詢問，上海市人大常委會聽取審議關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見貫徹落實情況報告，浙江、安徽省也都聽取審議了政府相關(guān)工作報告。

在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時，三省一市人大常委會近年來聽取和審議了規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告、關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作報告等，并將其作為一項制度性安排固定下來。

安徽省人大常委會在加強對國家工作人員的履職監(jiān)督上邁出新步伐。繼2018年組織95名“一府兩院”工作人員向常委會述職、安排省政府組成部門部分主要負(fù)責(zé)人口頭述職后，2019年組織172名“一府兩院”工作人員述職，并首次安排省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長口頭述職。

“全省居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心處于關(guān)停狀態(tài)或被移作他用的情況占比不少，請問省民政廳，對這個問題怎么看，今后怎么辦？”2020年9月22日上午，浙江省人大常委會就全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問。此前，常委會聽取了省政府相關(guān)工作情況的報告。

為切實增強監(jiān)督實效，三省一市人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取審議報告等法定監(jiān)督手段，積極探索“數(shù)字賦能”，切實發(fā)揮各項監(jiān)督舉措的疊加集成效應(yīng)。

本次居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題詢問，不僅進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，還首次采用“視聯(lián)網(wǎng)”視頻會議系統(tǒng)，設(shè)主會場和分會場，浙江省11個設(shè)區(qū)的市人大通過“視聯(lián)網(wǎng)”參加，更顯數(shù)字聯(lián)動和開放透明。

這樣的人大監(jiān)督“微創(chuàng)新”并非孤例。尤其值得一提的是，自全國人大常委會2019年在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估以來，各地紛紛導(dǎo)入這一有效做法，借用“外腦”、明察暗訪成為提升人大監(jiān)督質(zhì)效的一項重要舉措。

在2019年江蘇省各級人大上下聯(lián)動開展的水污染防治法執(zhí)法檢查過程中，首次引入第三方機構(gòu)并形成專業(yè)客觀的評估報告，精心制作專題警示片，為相關(guān)議題深入審議和跟蹤督辦提供依據(jù)。

在執(zhí)法檢查過程中，江蘇省人大常委會還大幅提高隨機抽查比重，切實加大暗訪暗查力度，發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推進(jìn)“河長制”等法律條款具體落實，促成若干長期存在的突出水污染問題得到根本性解決，在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中彰顯江蘇省各級人大“長出利齒，并咬合有力”的監(jiān)督力度。

安徽省人大常委會在開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，采取委托第三方對納稅人進(jìn)行問卷調(diào)查等方式開展減稅降費專題調(diào)研。上海市人大常委會在監(jiān)督工作中引入第三方機構(gòu)開展法規(guī)實效測評和立法后評估。

以述職促履職，代表工作活力不斷激發(fā)

“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！比舜蟠硎侨嗣翊泶髸闹黧w。只有發(fā)揮好代表聚合支撐作用，才能有效匯聚民意、集中民智、贏得民心。

在浙江，代表主題活動已成為代表工作的一張金名片。2020年9月以來，全省各級人大代表積極投身助推大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大建設(shè)”主題活動。在廣泛聽取民意和視察調(diào)研基礎(chǔ)上，代表們結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聚焦“四大建設(shè)”中的重大內(nèi)容、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點工作，建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。

2020年11月15日上午，以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”為主題的“上海人大代表論壇”舉行。利用周末時間舉辦論壇，幫助代表知情知政，這一做法受到代表普遍歡迎。此前7月，上海市人大常委會主任會議審議通過《關(guān)于加強和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見》。意見提出，要加強市人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺建設(shè)，加強市人大代表與本市其他各級人大代表的聯(lián)系，做好市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)工作，發(fā)揮本市1.3萬多名人大代表、5356 個“家、站、點”作為人民城市生命體的神經(jīng)元細(xì)胞作用，靈敏傳遞這座城市的脈動和體溫。

2019年，江蘇省人大常委會創(chuàng)新表達(dá)溝通方式，創(chuàng)辦《代表之聲》內(nèi)刊，將各級人大代表重要意見建議直接送達(dá)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，構(gòu)建了民心民意與黨政組織之間便捷暢達(dá)的“直通車”。

“1997年至今，我連續(xù)5屆當(dāng)選為省人大代表。在此期間，我共提交各類議案建議100多件，許多得到政府部門采納……”2020年10月26日，在杭州市十三屆人大常委會第三十次會議上，包括西子聯(lián)合控股有限公司董事長王水福在內(nèi)的6名浙江省人大代表口頭報告履職情況，其他18名省人大代表書面報告履職情況。

述職是載體，履職才是目的。近年來，三省一市人大不斷加強代表履職監(jiān)督工作，以述職促履職。2018年，安徽省指導(dǎo)推動人大代表述職工作，省市兩級人大代表述職面不斷擴展，縣鄉(xiāng)兩級人大代表述職全面鋪開。2019年，江蘇省全面啟動代表報告履職情況的相關(guān)工作，當(dāng)年有111名省人大代表以口頭和書面相結(jié)合的方式向原選舉單位報告履職情況。

而在上海，依托人大公眾網(wǎng)和“一府兩院”承辦部門網(wǎng)站，實現(xiàn)了代表議案和建議向社會的公開。這對代表履職形成了有效的倒逼。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作協(xié)同邁出扎實步伐

立足新起點、謀劃新舉措、展現(xiàn)新作為。自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市人大以蹄疾步穩(wěn)的舉措，積極助推國家戰(zhàn)略實施。

“金秋時節(jié)，碩果飄香”。2020年9 月下旬以來，浙江、江蘇兩省人大常委會和上海市人大常委會先后通過關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定。

這是滬、蘇、浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法律性問題決定，也是長三角地區(qū)人大工作協(xié)同的又一成果。

早在 2014 年，三省一市人大常委會就通過了《滬蘇浙皖人大常委會座談會制度》。2018年7月，長三角地區(qū)人大常委會主任座談會在杭州召開，三省一市人大常委會負(fù)責(zé)同志共同簽署了《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，形成了三省一市人大常委會主任座談會機制、秘書長溝通協(xié)商機制、地方立法工作協(xié)同機制。

此后，法制、社會、財經(jīng)、代表聯(lián)絡(luò)、環(huán)資城建、民宗僑外等有關(guān)委員會也相繼建立協(xié)作機制，就長三角地區(qū)共性問題加強研究，開展立法、監(jiān)督協(xié)同，推動執(zhí)行層面協(xié)作不斷深化。

2018年11月，三省一市人大常委會同步作出支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供了有力法治保障。

同年12月，三省一市的20名全國人大代表，圍繞“太湖流域水環(huán)境治理”工作，赴江蘇無錫、蘇州及浙江嘉興、湖州開展聯(lián)合視察。這是三省一市人大常委會服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的一項創(chuàng)制性活動，也是相關(guān)協(xié)作協(xié)議簽署后，首次組織的長三角地區(qū)全國人大代表聯(lián)合視察活動。

在省級人大的率先垂范和示范帶動下，長三角各級人大充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有作用，在助推長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、共同打造優(yōu)良營商環(huán)境、推動新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控、助推跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，邁出了扎實步伐，取得了初步成效。

根據(jù)鹽城市人大常委會提議，江蘇省人大常委會人代聯(lián)委邀請部分全國人大代表、上海市人大代表到鹽城市大豐區(qū)開展調(diào)研，著力推動“滬蘇大豐聯(lián)動集聚區(qū)”規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

南京都市圈、杭州都市圈以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域相鄰或同屬相同流域的市縣級人大圍繞一體化發(fā)展的重點工作和項目聯(lián)動開展監(jiān)督。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)主體的“青吳嘉”三地人大常委會達(dá)成合作框架協(xié)議，建立工作推進(jìn)機制和統(tǒng)一的管理機制，以人大之力推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“長三角一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下?！痹谠鷮嵧七M(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記這樣強調(diào)。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地密集出臺的硬招實招下，長三角一體化發(fā)展必將不斷取得更加豐碩的成果。