“一帶一路”沿線東南亞南亞境外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展概況和經(jīng)驗(yàn)借鑒

李志明 張成 陳曦

[摘 要]文章通過(guò)梳理“一帶一路”上東南亞南亞境外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展情況，分析其優(yōu)勢(shì)、特色與不足，提出值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和需要避免的問(wèn)題，為今后的境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供一些有益參考。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;境外;產(chǎn)業(yè)園;東南亞南亞

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.016

1 引言

一般意義上，境外產(chǎn)業(yè)園即境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過(guò)在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中國(guó)商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article02.shtml.。

東南亞南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議下的重要一環(huán)，對(duì)“一帶一路”倡議能否順利開(kāi)展起著十分關(guān)鍵的作用。同時(shí)，東南亞南亞國(guó)家也是中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)數(shù)量較多、實(shí)力較強(qiáng)、類(lèi)型較為豐富的區(qū)域。因此，以東南亞南亞國(guó)家的中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園為例進(jìn)行分析，能夠達(dá)到見(jiàn)微知著的效果，對(duì)探索總結(jié)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及在今后的境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展中少走彎路，具有十分積極的意義。

2 東南亞南亞部分重點(diǎn)園區(qū)的基本情況與政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2.1 柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是由江蘇太湖柬埔寨國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司與柬埔寨國(guó)際投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司在柬埔寨西哈努克省共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是全國(guó)首批通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部考核確認(rèn)的6個(gè)合作區(qū)之一，也是“一帶一路”上的標(biāo)志性項(xiàng)目，旨在為企業(yè)搭建“投資東盟，輻射世界”的集群式投資貿(mào)易平臺(tái)，得到了中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。

西港特區(qū)總體規(guī)劃面積11.13平方千米，位置緊鄰柬埔寨4號(hào)國(guó)道，距西哈努克國(guó)際深水港及火車(chē)站12千米，距西哈努克港國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅3千米，海陸空交通便利。在發(fā)展定位上，前期以紡織服裝、箱包皮具、木業(yè)制品等為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二期將發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引入五金機(jī)械、建材家居、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。西港特區(qū)已成為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活配套環(huán)境最完善的工業(yè)園區(qū)之一，并吸引了來(lái)自中國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)的118家企業(yè)入駐，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)近2萬(wàn)人。

西港特區(qū)給予入駐企業(yè)的優(yōu)惠政策包括：企業(yè)用于投資建廠的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等免征進(jìn)口關(guān)稅;企業(yè)投資后根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)最多可享受柬方9年的免稅期;企業(yè)利潤(rùn)用于再投資免征所得稅;產(chǎn)品出口免征出口稅;無(wú)外匯管制，外匯資金可自由出入;無(wú)土地使用稅。

在特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，引入了柬埔寨發(fā)展理事會(huì)、海關(guān)、商檢、商業(yè)部、勞工局、西哈努克省政府入駐特區(qū)，為企業(yè)提供投資申請(qǐng)、登記注冊(cè)、報(bào)關(guān)、商檢、核發(fā)原產(chǎn)地證明等“一站式”行政審批服務(wù);設(shè)立法律服務(wù)咨詢公司，提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù);自建水廠、電廠、污水處理廠，引入銀行、物流清關(guān)公司等服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位服務(wù);建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期在區(qū)內(nèi)舉辦人力資源勞工招聘會(huì)，協(xié)助企業(yè)招工，同時(shí)，與中國(guó)無(wú)錫商院共同舉辦語(yǔ)言及技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)儲(chǔ)備人力資源。

2.2 泰中羅勇工業(yè)園

泰中羅勇工業(yè)園是由中國(guó)華立集團(tuán)與泰國(guó)安美德集團(tuán)在泰國(guó)合作開(kāi)發(fā)的面向中國(guó)投資者的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于泰國(guó)東部海岸、靠近泰國(guó)首都曼谷和廉差邦深水港，總體規(guī)劃面積12平方千米，其中一期規(guī)劃占地1.5平方千米，二期規(guī)劃占地2.5平方千米，三期占地8平方千米。建有一般工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、會(huì)展中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地和商業(yè)生活設(shè)施。

泰中羅勇工業(yè)園是中國(guó)首批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)定位為汽配、機(jī)械、建材、家電和電子等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中心與制造出口基地，最終將形成集制造、會(huì)展、物流和商業(yè)生活區(qū)于一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。目前入駐園區(qū)的中國(guó)企業(yè)超過(guò)120家，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)泰投資30億美元，累計(jì)總產(chǎn)值120億美元，已在泰形成一定知名度和影響力，被稱(chēng)為“工業(yè)唐人街”。

園區(qū)按“現(xiàn)代化工業(yè)園”的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，獲ISO 14001環(huán)保認(rèn)證，建有較為先進(jìn)的廢水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)。園區(qū)與泰國(guó)工業(yè)區(qū)管理局（IEAT）簽約合作，入園企業(yè)可享受泰國(guó)工業(yè)區(qū)管理局提供的“一站式”審批服務(wù)，以及BOI證書(shū)、法律政策咨詢、員工培訓(xùn)等園區(qū)服務(wù)。此外，企業(yè)在入駐及后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將享受園區(qū)提供的全中文服務(wù)。

按照泰國(guó)的相關(guān)投資政策，入園企業(yè)根據(jù)行業(yè)分為A1、A2、A3、A4和B1、B2六類(lèi)，享受不同的優(yōu)惠政策，詳見(jiàn)表1。

2.3 越南龍江工業(yè)園

越南龍江工業(yè)園位于越南前江省，是由前江投資管理有限責(zé)任公司投資的工業(yè)園項(xiàng)目，總投資1.05億美元，占地600公頃。園位緊鄰忠良高速公路，距胡志明市、新山一國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西貢港國(guó)際集裝箱碼頭均為50千米，園區(qū)運(yùn)河碼頭可停泊500萬(wàn)噸船舶，水路直達(dá)美萩港。園區(qū)所依托的胡志明市是傳統(tǒng)的國(guó)際貨物運(yùn)輸港口城市，貨物海運(yùn)通達(dá)全球。胡志明市還是中國(guó)—東盟的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈空運(yùn)中心，到廣州、中國(guó)香港、新加坡、曼谷、吉隆坡、雅加達(dá)、金邊等城市的航班都在2小時(shí)左右。龍江工業(yè)園是越南第一個(gè)中國(guó)獨(dú)資的工業(yè)園區(qū)，也是目前中國(guó)在越南在建的最大規(guī)模的工業(yè)園，得到了中越兩國(guó)政府的大力支持。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要集中在紡織輕工、機(jī)械電子、建材化工三個(gè)領(lǐng)域。

越南政府給予了園區(qū)目前最優(yōu)惠的稅收政策：入園企業(yè)自有營(yíng)業(yè)收入之年起享有15年的所得稅優(yōu)惠期，優(yōu)惠稅率為10%（目前越南的企業(yè)所得稅為25%）;自盈利之年起前4年免稅，后續(xù)9年稅率減半。構(gòu)成企業(yè)固定資產(chǎn)的、越南國(guó)內(nèi)未能生產(chǎn)的設(shè)備，免進(jìn)口稅和產(chǎn)品出口稅。自企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)之年起，對(duì)于越南國(guó)內(nèi)未能生產(chǎn)的原料、物資及零件可免5年進(jìn)口稅。入園企業(yè)可根據(jù)自身情況決定成立普通企業(yè)或加工出口企業(yè)，對(duì)于加工出口企業(yè)，免原材料進(jìn)出口稅及增值稅。

此外，經(jīng)濟(jì)區(qū)還可為入園企業(yè)提供土地和廠房租售、投資政策咨詢、公司設(shè)立審批、優(yōu)惠政策申請(qǐng)、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后、物流運(yùn)輸、人員招聘、稅費(fèi)代繳、物業(yè)管理等多方面的服務(wù)。

2.8 北汽福田印度汽車(chē)工業(yè)園

北汽福田印度汽車(chē)工業(yè)園自2010年啟動(dòng)工廠選址工作，2011年3月福田汽車(chē)正式啟動(dòng)與印度馬哈拉施特拉邦政府投資優(yōu)惠政策的談判，同年11月福田汽車(chē)印度制造有限公司登記設(shè)立，2014年習(xí)近平主席訪印期間，福田汽車(chē)與印度馬哈拉施特拉邦工業(yè)發(fā)展公司簽署《諒解備忘錄》，確認(rèn)福田汽車(chē)將在馬哈拉施特拉邦與印度合作建設(shè)汽車(chē)工業(yè)園區(qū)。但是，由于園區(qū)地塊牽涉當(dāng)?shù)孛癖娦叛龅纳裆絾?wèn)題，園區(qū)建設(shè)遭到了阻撓和拖延，目前園區(qū)仍處于籌備和建設(shè)階段。

3 值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)綜合分析上述園區(qū)的區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施及服務(wù)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況等方面的特點(diǎn)，可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及需要注意和避免的問(wèn)題，為今后境外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

3.1 政府間的框架協(xié)議為園區(qū)保駕護(hù)航

“一帶一路”沿線多為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，金融體系不健全，政局動(dòng)蕩，政府辦事效率低下、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和政府間的官方協(xié)定能在很大程度上降低上述風(fēng)險(xiǎn)，為園區(qū)發(fā)展提供有力支持?！吨腥A人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》《老撾首都萬(wàn)象綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)政府和印度尼西亞共和國(guó)政府關(guān)于印度尼西亞—中國(guó)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)定》等政府間協(xié)議的簽訂，以及中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同為海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)揭牌、老撾總理府確認(rèn)給予賽色塔開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)特別優(yōu)惠政策、越南總理親自批復(fù)龍江工業(yè)園的項(xiàng)目文件等舉措，給入園企業(yè)服了一顆“定心丸”。此外，地方政府積極支持園區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，也為幫助園區(qū)走上正軌發(fā)揮了重要作用，如利用各種形式的推介會(huì)、招商會(huì)、博覽會(huì)等對(duì)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推介，積極協(xié)調(diào)幫助園區(qū)爭(zhēng)取資金支持和招商引資，為園區(qū)的順利起步奠定了良好基礎(chǔ)。可見(jiàn)，政府間合作要統(tǒng)籌推進(jìn)中央和地方兩個(gè)層面，既要建立框架體制，也要落實(shí)常態(tài)化機(jī)制。

3.2 園區(qū)的區(qū)位選擇十分重要

園區(qū)選址需綜合考慮落地城市的經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、地理和交通、發(fā)展規(guī)劃和政策、勞動(dòng)力資源、人文信仰等因素，以及具體位置距主要交通干道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路樞紐、中心城市的距離。在選擇境外園區(qū)落地區(qū)域時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮或具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)（如西港特區(qū)、龍江工業(yè)園、賽色塔開(kāi)發(fā)區(qū)），或具備良好基礎(chǔ)條件（如羅勇工業(yè)園、中印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、福田印度汽車(chē)工業(yè)園），或擁有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)（如青山園區(qū)、賽色塔開(kāi)發(fā)區(qū)），且發(fā)展前景廣闊的地區(qū)作為園區(qū)落地目的地，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)以有限資源來(lái)撬動(dòng)更大區(qū)域，不斷擴(kuò)大園區(qū)的輻射影響力，贏得更廣闊的發(fā)展空間。此外需要特別注意的是，園區(qū)選址應(yīng)充分考慮東道國(guó)的政治、文化、風(fēng)俗等方面的特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免“水土不服”。如北汽福田印度汽車(chē)工業(yè)園的選址出現(xiàn)問(wèn)題，主要是由于對(duì)中印兩國(guó)政治、思想、文化等方面的差異預(yù)估不足，且沒(méi)有很好的解決預(yù)案，從而給園區(qū)建設(shè)帶來(lái)了很大的挫折和困難。這一問(wèn)題在今后我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)盡量避免。

3.3 園區(qū)應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能

在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮“九通一平”（道路、水、電、天然氣、熱力、蒸汽、排污、通信、互聯(lián)網(wǎng)、土地平整）、土地及廠房租售、行政、法務(wù)、物流運(yùn)輸、報(bào)關(guān)清關(guān)、人力資源、生活和娛樂(lè)設(shè)施、宗教設(shè)施、安保等相關(guān)軟、硬件配套設(shè)施的建設(shè)完善，才能更好地吸引企業(yè)入駐，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)，為園區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和定位應(yīng)具有前瞻性和可持續(xù)性

有了科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展定位，能夠在很大程度上幫助園區(qū)盡快適應(yīng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。如西港特區(qū)在發(fā)展定位上，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，打造中柬友誼城和“一帶一路”上合作共贏的樣板園區(qū)為愿景;萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)之初，就已經(jīng)具有了要把園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合的高端業(yè)態(tài)的前瞻性理念和思維，這也決定了園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展的各個(gè)階段具有較高的標(biāo)準(zhǔn)和追求，發(fā)展前景不可限量;青山園區(qū)在發(fā)展路線上選擇性地放棄了“大而全”的模式，采取了先集中精力在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)，再不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與國(guó)內(nèi)形成聯(lián)動(dòng)的發(fā)展策略。

3.5 產(chǎn)業(yè)輸出和招商引資要有所選擇

境外園區(qū)在招商引資的過(guò)程中，對(duì)入駐企業(yè)應(yīng)有所選擇，至少需綜合考慮三個(gè)方面的因素：其一是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域;其二是東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源情況;其三是兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。此外，還應(yīng)根據(jù)園區(qū)的不同發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整招商引資對(duì)象，有所為有所不為。如羅勇工業(yè)園在起步階段，主要招商對(duì)象是對(duì)入泰投資有直接迫切需求的三類(lèi)企業(yè)：需更換原產(chǎn)地以避免貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的出口型企業(yè)、對(duì)泰國(guó)優(yōu)勢(shì)資源有需求的資源利用型企業(yè)、希望以泰國(guó)為“跳板”開(kāi)拓東南亞乃至全球市場(chǎng)的擴(kuò)張型企業(yè);在園區(qū)初具規(guī)模之后，主要招商對(duì)象調(diào)整為泰國(guó)政府樂(lè)于引入的特色行業(yè);在成熟穩(wěn)定階段，園區(qū)有意識(shí)地引入一些大型企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)向更高層次發(fā)展。龍江工業(yè)園在剛起步時(shí)就遭遇了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，招商面臨很大困難，但工業(yè)區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持不招污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的企業(yè)入園，注重保持入園企業(yè)的水準(zhǔn)，這一理念最終換來(lái)了投資商的認(rèn)可，也贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷闹С趾驼J(rèn)可，為園區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.6 重視人力資源的培養(yǎng)

通過(guò)在境外園區(qū)共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)等方式加強(qiáng)園區(qū)的人力資源建設(shè)，既是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在第二屆“一帶一路”主旨演講中提到的“深化各領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)合作”指導(dǎo)思想，走出一條校企“抱團(tuán)出?！钡男侣纷?，又能給海外中國(guó)企業(yè)培養(yǎng)合格的具有一定職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的外籍工人或中級(jí)管理者，還能幫助職業(yè)技術(shù)學(xué)院走出國(guó)門(mén)擴(kuò)大學(xué)校影響力，并幫助東道國(guó)培養(yǎng)一定數(shù)量的可助推其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型技術(shù)人才，可謂“一舉四得”。如羅勇工業(yè)園與浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建了“泰中羅勇絲路學(xué)院”，與無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建了“泰中羅勇機(jī)電學(xué)院”，為中資企業(yè)在泰投資發(fā)展助力的同時(shí)，也為泰國(guó)當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高水平的復(fù)合型職業(yè)技術(shù)人才;西港特區(qū)與無(wú)錫商院共同舉辦語(yǔ)言及技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)儲(chǔ)備人力資源，縮短籌建周期;龍江工業(yè)園從普通職工到管理層都盡可能采用越南員工，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)得到了提高。

3.7 對(duì)當(dāng)?shù)匚幕淖鹬嘏c融合不容忽視

大多數(shù)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中都十分重視履行社會(huì)責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)匚幕ㄟ^(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳浦\生渠道、提高生活水平，并熱心參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，捐資助學(xué)、救災(zāi)扶困。青山園區(qū)內(nèi)還建有2座清真寺，充分體現(xiàn)了園區(qū)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、多元包容的文化氛圍。在“一帶一路”境外園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，思想文化上的溝通融合不容忽視，由于當(dāng)?shù)鼐用竦牟徽J(rèn)同、不理解造成園區(qū)被抵制甚至破壞的事例偶有發(fā)生。為此，要扎根民間，尊重和融入當(dāng)?shù)匚幕?，踐行“合作共贏”的絲路精神，才能保障園區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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