財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染

萬麗娟 劉敏 尹希果

摘要：如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為熱點議題，文章基于我國1997-2016年數(shù)據(jù)從財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚的視角出發(fā)實證檢驗了其對我國環(huán)境污染的影響機理。結(jié)果表明：財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染分別產(chǎn)生負向和正向作用，經(jīng)濟集聚可以促進財政分權(quán)減少環(huán)境污染;進一步針對地區(qū)進行分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等差異會導(dǎo)致財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響機制存在較大差異，財政分權(quán)導(dǎo)致東北和東部地區(qū)污染加劇、中部和西部地區(qū)污染減輕，經(jīng)濟集聚明顯有利于東部和西部地區(qū)、不利于東北和中部地區(qū)的財政分權(quán)減少環(huán)境污染。應(yīng)因地制宜推動財政分權(quán)改革和地方政府考核機制創(chuàng)新，以提高環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán);經(jīng)濟集聚;環(huán)境污染;經(jīng)濟基礎(chǔ);資源稟賦;影響機理

中圖分類號：F812;F124;X22

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-5831（2020）05-0044-11

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。自改革開放以來，中國通過持續(xù)深化改革和堅持對外開放，取得了舉世矚目的成就。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到827122億元，按可比價格計算，比2016年增長6.9%。林毅夫、劉志強認為這一成就的實現(xiàn)主要歸功于中國經(jīng)濟體制改革，在經(jīng)濟體制改革中有一項重要內(nèi)容就是財政分權(quán)制度能夠帶來經(jīng)濟增長。此外，長期以來地區(qū)生產(chǎn)總值一直在官員政績考核中占據(jù)重要地位，為獲得財政收入資源和政治升遷機會，地方政府會采取多種措施來吸引企業(yè)在本地集聚，但這種片面注重經(jīng)濟效益的政府行為也導(dǎo)致中國環(huán)境問題日益嚴重，污染排放居高不下。

當(dāng)前，黨和政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的不協(xié)調(diào)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念。而自2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，這代表著治理環(huán)境的事權(quán)在地方政府，而非中央政府。但我國自1994年開始實施分稅制改革，在“財權(quán)”與“事權(quán)”等方面，中央政府與地方政府存在嚴重不對稱問題。在此背景下，財政分權(quán)是否會影響到地區(qū)污染排放？財政分權(quán)如何通過影響經(jīng)濟集聚而影響環(huán)境污染？經(jīng)濟集聚擴大了財政分權(quán)的污染效應(yīng)還是減排效應(yīng)？針對這些問題的研究具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧

關(guān)于經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染關(guān)系的研究很多，其中最著名的是Grossman和Krueger在1991年提出的環(huán)境庫茲涅茲曲線理論，即EKC理論，認為經(jīng)濟集聚影響環(huán)境污染，主要從規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)等三個方面，環(huán)境污染強度會隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)先加劇后減輕的局面。EKC曲線是否存在主要取決于變量選取與時間跨度，因此有關(guān)研究結(jié)論非常不同，如Selden和Song發(fā)現(xiàn)懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳4種污染物排放量與人均GDP呈倒U型關(guān)系，Coondoo和Dinda則發(fā)現(xiàn)人均二氧化碳排放量和人均GDP之間也存在倒U型關(guān)系。但Perman和Stern、Auffhammer和Carson、Aslanidis和Iranzo、Musolesi等卻發(fā)現(xiàn)所謂的EKC曲線并不存在。國內(nèi)學(xué)者從多角度出發(fā)，對我國經(jīng)濟集聚影響環(huán)境污染的作用機制進行分析。張可和豆建民認為產(chǎn)業(yè)集聚可以通過產(chǎn)出規(guī)模、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)效率等效應(yīng)作用于環(huán)境污染，其中因產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致的污染占總污染的1/3，而產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的產(chǎn)出效率提升和生產(chǎn)成本提高反而加重了環(huán)境污染。楊仁發(fā)采用Copeland-Taylor構(gòu)建理論模型，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的關(guān)系具有顯著的門檻特征。楊帆等研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚水平與污染排放強度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，這主要是因為產(chǎn)業(yè)集聚具有外部規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)組織具有內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。劉滿鳳和謝晗進以城市環(huán)境為視角，認為經(jīng)濟集聚和生態(tài)承載力會共同影響城市環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致污染加速的原因有工業(yè)化、信息化等。而陸銘、馮皓提出相反觀點，發(fā)現(xiàn)人口的集中和經(jīng)濟活動的集聚可以提高生產(chǎn)效率，進而降低污染物排放強度。

關(guān)于財政分權(quán)對環(huán)境污染影響的研究有很多，因研究視角、衡量指標(biāo)、實證方法的不同，研究結(jié)論呈現(xiàn)多元化。Esty認為財政分權(quán)有利于環(huán)境污染的治理，原因是提高污染治理效率離不開政府多層監(jiān)管的努力。Magnani、Kunce和Shogren將財政分權(quán)引入EKC曲線的研究中，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)可以提高EKC曲線拐點的水平。Rivera-Batiz對采用財政聯(lián)邦制的西方國家進行研究，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)可以通過約束官員腐敗行為等方式來促進技術(shù)變革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境污染減排。Sigman基于多個國家的面板數(shù)據(jù)分析得出相反結(jié)論，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)程度越高的地區(qū)，水污染越嚴重。從國內(nèi)看，張克中等的研究發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)影響第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而影響碳排放，且在不同省市地區(qū)影響效果不同，主要受能源消費結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、環(huán)境政策等影響。郭志儀和鄭周勝、馬曉鈺等指出，隨著財政分權(quán)程度越高，地方政府從經(jīng)濟增長過程中獲得收入越多，導(dǎo)致經(jīng)濟集聚程度和工業(yè)三廢排放量也越高。劉建民等、譚志雄和張陽陽指出環(huán)境污染與財政分權(quán)存在著平滑轉(zhuǎn)換機制，財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)存在顯著的非線性。張欣怡、彭小兵和涂君如、鄧玉萍和許和連均認為提高分權(quán)度會促使區(qū)域惡性引資競爭日益激烈，降低地方政府對環(huán)境污染的管制力度，不利于減少污染排放量。而毛德鳳等則認為隨著城市化進程的不斷加快，財政分權(quán)呈現(xiàn)出遏制環(huán)境污染的趨勢。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界針對經(jīng)濟集聚影響環(huán)境污染、財政分權(quán)影響環(huán)境污染的研究很多，為該領(lǐng)域的繼續(xù)深入提供了寶貴的經(jīng)驗和思路，但現(xiàn)有文獻大多以實證檢驗為主，缺乏理論分析;多數(shù)文獻單一研究財政分權(quán)或經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響，很少對財政分權(quán)與經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響進行理論探討和實證分析。因此本文首先對財政分權(quán)和經(jīng)濟集聚影響環(huán)境污染的機制進行理論分析并提出研究假說，進而采用來自中國30個省、市、自治區(qū)1997-2016年的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗。

二、研究假說

從1994年1月1日起，我國對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市開始實行分稅制財政管理體制。伴隨著分稅制的實施，較為明確地制訂了中央與地方財政利益分配的標(biāo)準。地方政府的財政收入除中央政府的轉(zhuǎn)移支付外，更多地要依靠稅收來獲取。此外，長期以來地方生產(chǎn)總值是我國地方官員政績考核的重要指標(biāo)。在此背景下，為獲得更多稅源和政治升遷機會，地方政府有充足的動力與熱情來促進經(jīng)濟集聚、推動經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟集聚能夠使企業(yè)提高生產(chǎn)效率并獲得規(guī)模效應(yīng)，但在該過程中將持續(xù)伴有各種能源投入，由于現(xiàn)階段我國污染治理技術(shù)不高，導(dǎo)致污染物排放量顯著上升，即導(dǎo)致環(huán)境負外部性;此外，經(jīng)濟活動集聚到一定程度，政府會因維護和擴建公共基礎(chǔ)設(shè)施增加投入，在擴建過程中加劇污染排放。因此，本文提出假說1。

假說1：在一般情況下，經(jīng)濟集聚會加劇環(huán)境污染。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)理論，財政籌集收入，是用以為社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，進而調(diào)節(jié)資源配置。財政分權(quán)使地方政府擁有更多的財政收入和資源配置能力，可以提供公共服務(wù)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，實現(xiàn)綠色環(huán)保的環(huán)境質(zhì)量是公共服務(wù)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，國家對生態(tài)環(huán)境重視的程度不斷提高，對生態(tài)文明的建設(shè)不斷加強，環(huán)境污染問題正受到地方政府高度關(guān)注。財政分權(quán)度的提高，一方面賦予地方政府更多的宏觀調(diào)控能力，通過制定相關(guān)的環(huán)保措施，提高準入門檻，以實現(xiàn)抑制污染排放;另一方面會相應(yīng)地增加地方政府財政支出中的環(huán)境治理投資，從而有助于環(huán)境污染的治理。因此，本文提出假說2。

假說2：在一般情況下，財政分權(quán)會減少環(huán)境污染。

在獲得財政資源和政治晉升機會的推動下，地方政府可能存在“短視”行為，過于急功近利，主要表現(xiàn)為片面注重經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護;但隨著企業(yè)社會責(zé)任感的加強和居民對環(huán)境要求的提高，為吸引企業(yè)入駐和人口集中，地方政府相應(yīng)地會加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，控制污染排放，提高環(huán)境質(zhì)量。同時，經(jīng)濟集聚豐富了地方政府的財政收入來源、擴充了財政收入并提高了財政獨立性，從而使得地方政府在制定政策時擁有更多的話語權(quán)，可以采取更加嚴厲的措施，利用更多的治污投資來減少污染。據(jù)此，本文提出假說3。

假說3：在一般情況下，經(jīng)濟集聚可以強化財政分權(quán)的減排降污的邊際效應(yīng)。

我國各省市地區(qū)資源稟賦不同、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，故而財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響存在異質(zhì)性。通常，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、財政分權(quán)度較高的區(qū)域，地方政府一方面傾向于過度追求經(jīng)濟增長，這種片面性會忽視環(huán)境污染現(xiàn)象，另一方面無法承擔(dān)較高的環(huán)境治理費用，導(dǎo)致環(huán)境污染排放增加;但相應(yīng)地，地方政府也有可能通過加大環(huán)境建設(shè)力度和污染管控力度來吸引企業(yè)、人口集中，從而減輕污染排放。而在經(jīng)濟較好、財政分權(quán)度較高的地區(qū)，地方政府有足夠的財政收入進行環(huán)境治理，不僅有助于減少污染排放，而且部分治污設(shè)施投資將會對環(huán)境污染產(chǎn)生長期影響;同時地方政府也可能因經(jīng)濟發(fā)展較好，因而缺乏治理環(huán)境污染、加強招商引資的動力，從而忽視環(huán)境建設(shè)。因此，是否加劇污染取決于各個地區(qū)財政分權(quán)與經(jīng)濟集聚各自對環(huán)境污染的綜合作用，據(jù)此，本文提出假說4。

假說4：財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響具有異質(zhì)性，其最終影響取決于地方減排效應(yīng)與污染效應(yīng)的綜合作用。

三、計量模型、變量及數(shù)據(jù)

（一）計量模型設(shè)定與方法

根據(jù)前文的理論分析并參考周銳波、石思文，張治棟、司深深的做法，本文構(gòu)建了財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染的方程，如下所示：

模型1主要考察財政分權(quán)和經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響;模型2進一步考察二者及二者的交互項對環(huán)境污染的影響;模型3則在模型2的基礎(chǔ)上引入其他控制變量。

（二）變量選取和數(shù)據(jù)說明

鑒于數(shù)據(jù)的代表性和可獲得性，本文選取我國1997-2016年除西藏、港澳臺外30個省市（自治區(qū)）為樣本進行分析，其中財政分權(quán)相關(guān)指標(biāo)根據(jù)陳碩和高琳的算法進行計算得出，其他指標(biāo)均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》以及各省統(tǒng)計年鑒，所有價格型指標(biāo)均調(diào)整為1997年人民幣不變價格。為縮小數(shù)據(jù)之間的差距和消除異方差，本文對相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理。

1.被解釋變量：污染排放

污染排放主要包括大氣污染、水污染、固體廢物污染等。現(xiàn)有研究尚未形成一個廣為認可的可以反映一個地區(qū)整體污染狀況的指標(biāo)?？紤]到省級層面數(shù)據(jù)的可得性和各類污染物對環(huán)境的影響，本文采用工業(yè)二氧化硫排放總量（SO₂）作為衡量的基準指標(biāo)，工業(yè)固體廢棄物排放量（solid）則用于穩(wěn)健性檢驗。

2.主要解釋變量

經(jīng)濟集聚（ea）：經(jīng)濟活動為了獲得生產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢不斷地在特定的區(qū)域進行聚集，進而在地理空間上形成一定規(guī)模集群。目前衡量經(jīng)濟集聚的指標(biāo)主要有Hoover指數(shù)、赫芬達爾指數(shù)、基尼指數(shù)、區(qū)位熵、E-G指數(shù)等，這些指標(biāo)均有一定的優(yōu)點，但均未考慮到因個體地理面積較小而產(chǎn)生的差異性。張可和豆建民指出單位面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟總量是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟集聚水平的良好指標(biāo)，因此本文采用各省份工業(yè)生產(chǎn)總值與總面積的比值來衡量。財政分權(quán)：目前學(xué)術(shù)界對分權(quán)指標(biāo)的度量有多種方式，陳碩和高琳指出財政自主度指標(biāo)能夠更好地反映中央政府與地方政府的財政關(guān)系，而本文采用的數(shù)據(jù)均來自于分稅制改革后的1997-2016年，期間我國財政體制較為穩(wěn)定，因此本文選取財政自主度（fd）作為衡量財政分權(quán)的基礎(chǔ)指標(biāo)，財政收入自主度（fdsr）則用于穩(wěn)健性檢驗。

3.其他控制變量

對外貿(mào)易（tra）：采用各省份的進出口貿(mào)易總額占GDP比重進行衡量。城鎮(zhèn)化率（urb）：采用各省份非農(nóng)人口所占比重進行衡量。基礎(chǔ)設(shè)施（cargo）：采用各省份貨物周轉(zhuǎn)量來衡量?？萍紕?chuàng)新（sci）：采用發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計三種專利申請授權(quán)數(shù)進行衡量。所在區(qū)域（reg）：我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)之間在地理、經(jīng)濟等方面差異巨大，本文設(shè)置東北（north）、東部（eas）、中部（mid）、西部（wes）4個虛擬變量。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

（三）實證結(jié)果和分析

1.組間異方差檢驗與組間同期相關(guān)檢驗

本文首先對數(shù)據(jù)進行組間異方差檢驗。采用沃爾德檢驗，其原假設(shè)為“不同個體的擾動項方差均相等”，該檢驗的統(tǒng)計量chi2為994.33，相應(yīng)的P值為0，強烈拒絕同方差的原假設(shè)，認為存在組間異方差。

然后，本文對數(shù)據(jù)進行組間同期相關(guān)檢驗，采用三種方法，分別為Pesaran檢驗、Friedman檢驗、Frees檢驗，其原假設(shè)均為“不存在組間同期相關(guān)”，三個檢驗的統(tǒng)計量分別為25.991、108.029、4.219，相應(yīng)的P值均明顯小于0.01，強烈拒絕“無組間同期相關(guān)”原假設(shè)，認為存在組間同期相關(guān)。

2.回歸模型選擇

結(jié)合本文數(shù)據(jù)特點，首先采用F檢驗對模型采用混合回歸還是固定效應(yīng)模型進行判斷，其次采用穩(wěn)健的Hausman檢驗對模型采用固定效應(yīng)模型或隨機效應(yīng)模型進行判斷，檢驗結(jié)果見表2。由下表可知，在F檢驗中，模型顯著拒絕原假設(shè)，因此不適合采用混合回歸模型;在穩(wěn)健的Hausman檢驗中，模型顯著拒絕原假設(shè)，表明適合采用固定效應(yīng)模型。

3.實證結(jié)果分析

（1）全國層面。

全國層面財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染之間的實證檢驗結(jié)果如表3所示。

本文首先對僅包含財政分權(quán)和經(jīng)濟集聚作為解釋變量的模型進行回歸，財政分權(quán)的系數(shù)符號為負且在1%的水平上通過顯著性檢驗，表明財政分權(quán)可以有效減少環(huán)境污染：經(jīng)濟集聚的系數(shù)符號為正且在10%的水平上通過顯著性檢驗，表明經(jīng)濟集聚會加重環(huán)境污染，這驗證了假說1和假說2。模型2中引入二者交互項，財政分權(quán)與經(jīng)濟集聚的顯著性和系數(shù)符號與之前保持一致，表明引入交互項是合理的;二者交互項在1%的水平上通過顯著性檢驗，且系數(shù)符號為負，這表明經(jīng)濟集聚使得財政分權(quán)的減排效應(yīng)增強，這驗證了假說3。模型3引入了其他控制變量，財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚及二者交互項的顯著性與系數(shù)符號不變，而對外貿(mào)易系數(shù)顯著為正，表明對外貿(mào)易導(dǎo)致我國工業(yè)污染排放增加，原因在于我國改革開放以來對外貿(mào)易主要以加工貿(mào)易為主，以拼資源、拼環(huán)境的方式參與國際競爭，使我國成為“污染避難所”;城鎮(zhèn)化率系數(shù)顯著為正，表明城鎮(zhèn)化進程的推進導(dǎo)致人口、生產(chǎn)活動的快速集中，導(dǎo)致我國污染加劇;科技創(chuàng)新系數(shù)顯著為負，表明科技創(chuàng)新可以提升資源利用效率、綠色生產(chǎn)效率和污染治理效率，從而有效減少環(huán)境污染;基礎(chǔ)設(shè)施系數(shù)為負但未在10%的水平上通過顯著性檢驗，表明基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在一定程度上可以減少環(huán)境污染，部分原因是基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以提升生產(chǎn)效率、實現(xiàn)污染集中治理。

（2）省級層面。

本部分將所選取的30個省市（自治區(qū)）劃分為東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，并基于模型3對各個地區(qū)財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響進行實證檢驗，檢驗結(jié)果如表4所示。

財政分權(quán)在東北地區(qū)系數(shù)為正且在1%的水平上通過顯著性檢驗，在東部地區(qū)系數(shù)為正但并不顯著，在中部地區(qū)、西部地區(qū)均為負且分別在10%和1%的水平上顯著，表明在東北地區(qū)和東部地區(qū)財政分權(quán)會加劇環(huán)境污染，在中部地區(qū)和西部地區(qū)會減少環(huán)境污染?？赡艿脑蚴?，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，財政自主度較高，地方政府為追求自身利益最大化而忽視環(huán)境治理，進而加劇環(huán)境惡化;而中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財政自主度較低，地方政府通過改善發(fā)展環(huán)境、提升環(huán)境質(zhì)量等方式來吸引企業(yè)入駐，從而減少環(huán)境污染排放。經(jīng)濟集聚系數(shù)符號為正且均在1%的水平上通過顯著性檢驗，表明經(jīng)濟集聚會加劇污染排放程度這一現(xiàn)象普遍存在。財政分權(quán)與經(jīng)濟集聚的交互項在東北地區(qū)和中部地區(qū)系數(shù)符號均為正但均未通過顯著性檢驗，表明經(jīng)濟集聚會在一定程度上促使財政分權(quán)加劇環(huán)境污染：在東部地區(qū)和西部地區(qū)系數(shù)符號均為負且均在1%的水平上通過顯著性檢驗，表明經(jīng)濟集聚會促使財政分權(quán)減少環(huán)境污染。這驗證了假說4，即財政分權(quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響具有異質(zhì)性。

此外，就控制變量而言，對外貿(mào)易系數(shù)符號在東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)均顯著為正，表明對外貿(mào)易可以加劇環(huán)境污染，在西部地區(qū)系數(shù)符號為負但未通過顯著性檢驗，可能的原因是西部地區(qū)經(jīng)濟較為落后，對外貿(mào)易規(guī)模比較小，對污染的作用尚未體現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)化率系數(shù)符號在東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)均顯著為負，表明城鎮(zhèn)化進程可以減少環(huán)境污染，原因是城鎮(zhèn)化可以提升生產(chǎn)效率、緩解人地矛盾;在東部地區(qū)為正但并不顯著，表明城鎮(zhèn)化進程在一定程度上加劇了環(huán)境污染，可能的原因是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平起步較高、經(jīng)濟發(fā)展較好，大量的人口、資源、生產(chǎn)活動向東部集中，超出了現(xiàn)有的承載水平，導(dǎo)致污染排放增加。科技創(chuàng)新在在東北地區(qū)系數(shù)為正但未通過顯著性檢驗，表明科技創(chuàng)新反而促進了污染增加，部分原因是東北地區(qū)經(jīng)濟增長乏力，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟放寬環(huán)境標(biāo)準，降低了企業(yè)對有助于減排的新技術(shù)開發(fā)的積極性;在其他地區(qū)均顯著為負，表明科技進步可以有效減少環(huán)境污染?；A(chǔ)設(shè)施在東北地區(qū)、西部地區(qū)系數(shù)為負，且后者在1%的水平上通過了顯著性檢驗，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少了環(huán)境污染，原因是基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升了生產(chǎn)效率和治污效率;在東部地區(qū)和中部地區(qū)系數(shù)為正，且前者在1%的水平上通過顯著性檢驗，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會加劇污染，原因是這些地區(qū)經(jīng)濟較好、人口不斷集中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)會占用生態(tài)用地、產(chǎn)生大量垃圾，此外，新設(shè)施從建設(shè)到投入使用所需時間較長，其減排效應(yīng)具有滯后性，短期內(nèi)無法有效改善環(huán)境質(zhì)量。

4.穩(wěn)健性檢驗

為了確保實證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文做了兩個穩(wěn)健性檢驗：（1）以工業(yè)固體廢棄物排放總量代替工業(yè)二氧化硫排放總量，其余變量不變，進行實證檢驗。（2）以工業(yè)固體廢棄物排放總量代替工業(yè)二氧化硫排放總量，以財政收入分權(quán)代替財政自主度指標(biāo)，其余變量不變，進行實證檢驗。結(jié)果如表5所示。根據(jù)穩(wěn)健性檢驗結(jié)果，發(fā)現(xiàn)與表3中模型3的結(jié)果相比，各變量系數(shù)符號保持不變，系數(shù)變化不大，這證明模型的估計結(jié)果是可靠的。

四、主要結(jié)論和政策建議

本文首先分析財政分權(quán)和經(jīng)濟集聚影響環(huán)境污染的作用機制并提出四個研究假說，基于1997-2016年省級面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型進行實證分析，主要結(jié)論如下：其一，在全國層面上，財政分權(quán)可以通過提高地方政府宏觀調(diào)控能力、提高污染治理投資等渠道減少環(huán)境污染，經(jīng)濟集聚會加劇環(huán)境污染，但經(jīng)濟集聚的提高可以促進財政分權(quán)減少環(huán)境污染;其二，在省級層面上，各地區(qū)因資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等原因?qū)е仑斦謾?quán)、經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響存在異質(zhì)性，財政分權(quán)加劇了東北和東部地區(qū)的污染、減輕了中部和西部地區(qū)的污染，經(jīng)濟集聚加劇環(huán)境污染的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟集聚增強了東部和西部地區(qū)財政分權(quán)減少環(huán)境污染的效應(yīng)。

以上結(jié)論的政策啟示主要包括：第一，在推進財稅體制改革過程中要注意協(xié)調(diào)中央與地方的權(quán)力大小，對各個地區(qū)的財政分權(quán)范圍進行動態(tài)、合理調(diào)整，適當(dāng)增強中央在東北地區(qū)和東部地區(qū)的調(diào)控能力、削弱兩地地方政府的調(diào)控能力，同時給予中部地區(qū)和西部地區(qū)地方政府更高的財政分權(quán)度，從而促進污染減排。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財稅體制改革與地方政府政績考核改革，逐漸增加環(huán)境保護、綠色發(fā)展等非經(jīng)濟性指標(biāo)和地方居民福利等考核指標(biāo)的權(quán)重，在提升政府宏觀調(diào)控能力與效率的同時增強政府治理污染的內(nèi)生動力與責(zé)任意識。第三，逐步調(diào)整我國對外貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提高準入門檻，避免我國淪為“污染避難所”。第四，在推進城市化發(fā)展的進程中，應(yīng)當(dāng)更加注意城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污染治理設(shè)施的建設(shè)，在招商引資過程中提高綠色準入門檻，實現(xiàn)城市擴張速度與城市污染治理能力相匹配。第五，先進的科學(xué)技術(shù)是減少環(huán)境污染排放、提高污染治理效率的重要基礎(chǔ)，建議加強對污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)、引進、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化等方面的資金、人力支持，從而促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量。

（責(zé)任編輯 傅旭東）