綠色金融的推進(jìn)路徑與現(xiàn)實(shí)困境

尹進(jìn)鵬

摘要：2017年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被批準(zhǔn)為青海省普惠金融綜合示范區(qū)綠色金融分類示范點(diǎn)，全轄金融體系勇于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新，推動示范點(diǎn)建設(shè)取得了起步良好、推進(jìn)有序的階段性成效。同時，綠色企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的不清晰、環(huán)境信息和評價機(jī)制的不充分、配套激勵和約束措施的不健全、機(jī)構(gòu)層級和權(quán)限的不完備等因素制約著綠色金融縱深推進(jìn)效率。文章梳理了柴達(dá)木綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)路徑、成效及關(guān)鍵問題瓶頸，在此基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)行制度政策框架下的發(fā)力方向和攻堅(jiān)重點(diǎn)，以期為相似地區(qū)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色金融;問題;瓶頸;思路

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，綠色金融是生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)血液。2017年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被批準(zhǔn)為青海省普惠金融綜合示范區(qū)綠色金融分類示范點(diǎn)，全轄金融體系深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大提出的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)方案的任務(wù)安排，奮力推動綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)踐并取得初步成效，同時也遇到了制約縱深推進(jìn)的深層問題和瓶頸，亟待更高層面的關(guān)注和更廣范圍的支持。

一、綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)路徑

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融示范點(diǎn)（以下簡稱“示范點(diǎn)”）創(chuàng)建以來，全州上下結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，通過嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌規(guī)劃、深入調(diào)研對接、強(qiáng)化政策傳導(dǎo)、科學(xué)整章建制、銳意謀求創(chuàng)新等規(guī)范路徑和有力舉措，全面推動示范點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序高效落實(shí)。

（一）嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)格高、方向正

1.爭取地方黨政重視支持，提升示范點(diǎn)建設(shè)在全州發(fā)展中的層次定位。將“以開展綠色金融試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，加快普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)”寫入2017年海西州政府工作報(bào)告。協(xié)調(diào)州政府成立了由常務(wù)副州長任組長的示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，辦公室設(shè)在人民銀行海西中心支行。

2.牽頭做好金融系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行海西中心支行將“推動綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)”作為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神的重點(diǎn)舉措進(jìn)行高規(guī)格安排部署，從而確立了綠色金融在海西金融工作全局中的突出位置。

（二）全面統(tǒng)籌規(guī)劃，力求目標(biāo)實(shí)、任務(wù)清

根據(jù)《關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，通盤考慮綠色金融推進(jìn)中存在的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，確立了“理念先進(jìn)、目標(biāo)實(shí)際、任務(wù)清晰、保障有力、因地制宜、適當(dāng)加壓、先易后難、循序漸進(jìn)”的推進(jìn)原則，在此基礎(chǔ)上，制定了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融示范點(diǎn)實(shí)施方案》，梳理了任務(wù)分工清單，將建立綠色項(xiàng)目庫、財(cái)稅扶持機(jī)制和綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度等13項(xiàng)主要工作細(xì)化為20項(xiàng)具體任務(wù)，確保示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分工明確、職責(zé)清晰、進(jìn)度有序。

（三）深入調(diào)研對接，力求信息全、情況明

采取多種形式開展綜合對接和專項(xiàng)調(diào)研，確保政策制度制定和措施手段運(yùn)用有的放矢、好用見效。分別組織德令哈、格爾木兩市金融機(jī)構(gòu)召開了示范點(diǎn)建設(shè)動員會，傳導(dǎo)綠色金融導(dǎo)向、解讀《建設(shè)方案》目標(biāo)任務(wù)、提出示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)要求。與試驗(yàn)區(qū)管委會、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、保險業(yè)協(xié)會等部門和機(jī)構(gòu)針對建立綠色企業(yè)和項(xiàng)目名錄，推進(jìn)綠色直接融資，制定綠色融資風(fēng)險補(bǔ)償、貼息、補(bǔ)助等財(cái)政激勵辦法，擴(kuò)大環(huán)責(zé)險參保范圍等具體任務(wù)落實(shí)，開展專項(xiàng)座談，共商解決之道。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研，撰寫《綠色金融推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》《綠色金融發(fā)展對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的支持與引領(lǐng)》等課題，提出了增強(qiáng)綠色金融配置的政策建議。

（四）強(qiáng)化政策傳導(dǎo)，力求渠道暢、力道足

1.強(qiáng)調(diào)因勢利導(dǎo)，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色政策。相繼印發(fā)了《2017年海西州金融機(jī)構(gòu)信貸增長指導(dǎo)意見》《2018年柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融示范點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施意見》等相關(guān)文件，鼓勵金融機(jī)構(gòu)把握示范點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，提升全州綠色發(fā)展水平，力爭全年綠色信貸余額增速不低于各項(xiàng)貸款余額平均增速。

2.強(qiáng)調(diào)激勵相容，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。對于用于水利設(shè)施、防風(fēng)國沙、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、集約農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的貨幣政策工具申請優(yōu)先安排和調(diào)劑資金，全力支持地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，截至2018年末，全州法人金融機(jī)構(gòu)在用人民銀行再貸款余額12億元，較年初增長571%，貸款用途全部符合“綠色信貸”政策要求。酌情適度將綠色信貸政策執(zhí)行效果納入宏觀審慎評估體系，多方位、多手段強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的鞭策激勵。

（五）科學(xué)整章建制，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)、激勵強(qiáng)

制定印發(fā)《海西州綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》，實(shí)現(xiàn)了綠色金融統(tǒng)計(jì)工作從臨時性向常規(guī)性、隨機(jī)性向制度性、標(biāo)準(zhǔn)不一向整齊劃一、理解不一向規(guī)范統(tǒng)一的跨越式轉(zhuǎn)變。編訂《綠色金融政策導(dǎo)向效果評估辦法》，優(yōu)化性修訂了綠色信貸評估體系，開創(chuàng)性制定了綠色保險評估體系，并于2018年對全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)險類保險機(jī)構(gòu)開展了首次評估。起草了《綠色信貸風(fēng)險補(bǔ)償管理辦法》《綠色信貸貼息制度》《支持企業(yè)綠色直接融資激勵暫行辦法》三個制度呈交示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商討論。

（六）銳意謀求創(chuàng)新，力求站位高、視角廣

系統(tǒng)跟蹤綠色金融發(fā)展前沿，深度研判試驗(yàn)區(qū)發(fā)展態(tài)勢，深思熟慮提出以“組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”為核心的創(chuàng)新推動示范點(diǎn)建設(shè)的總體思路。印發(fā)《海西州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融“一行一特色”活動指導(dǎo)意見》及考核辦法，將三大創(chuàng)新思路及落實(shí)舉措作為重中之重貫穿其中。積極探索開展金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險壓力測試工作，由于此項(xiàng)工作性質(zhì)較為前沿，公開可得的相關(guān)資料實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，工作推進(jìn)難度較大、推進(jìn)進(jìn)度較計(jì)劃存在較大滯后。

二、示范點(diǎn)建設(shè)階段性成效

（一）金融機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展理念明顯增強(qiáng)

1.銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將綠色理念貫穿信貸全流程管理。其中，政策性銀行與國有商業(yè)銀行起步較早，組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)較為完善。農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行對環(huán)境和社會帶來的影響程度及環(huán)保依法合規(guī)情況，將貸款項(xiàng)目劃分為友好類、合規(guī)類、關(guān)注類和整改退出類。按照行業(yè)對環(huán)境和社會帶來的影響程度不同，將客戶劃分為A、B、C三類，其他金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)建立了類似的綠色企業(yè)（項(xiàng)目）分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立了綠色信貸內(nèi)部考核評價機(jī)制。青海銀行兩家分行成立了綠色信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)評價;農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)將“年度綠色信貸增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅、綠色信貸當(dāng)年增量高于上一年增量”目標(biāo)作為常規(guī)項(xiàng)納入績效考核體系。

（二）綠色信貸引領(lǐng)貸款總量企穩(wěn)回升

2015年6月至2017年5月期間，示范點(diǎn)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款月度同比增速連續(xù)23月負(fù)增長（其中兩個月為近零增長）。進(jìn)入下半年后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國等政策措施累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，尤其是綠色金融示范點(diǎn)的確立，為金融機(jī)構(gòu)提升支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率堅(jiān)定了信心、確立了方向、劃出了重點(diǎn)、夯實(shí)了支撐。金融機(jī)構(gòu)以綠色信貸作為推動信貸總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，推動貸款總量，特別是綠色信貸擴(kuò)面增量，信貸可獲得性和滿意率有效提升。截至2018年末，示范點(diǎn)綠色信貸余額285.7億元，占全部貸款的比重為58.3%，較2017年初提升了2.2個百分點(diǎn)，為如期全面完成綠色信貸余額和占比增長兩項(xiàng)既定目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）銀行業(yè)支持領(lǐng)域和模式多點(diǎn)開花

1.“兩高一?！辟J款控制凸顯扶優(yōu)限劣原則。截至2018年末，“兩高一?！表?xiàng)目貸款余額7.7億元，涉及煉焦、無機(jī)堿和水泥制造三個行業(yè)。涉貸企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南非等國家，單從行業(yè)性質(zhì)看，雖然具有高污染、高能耗屬性，但是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)本著“有保有壓、有扶有控”的信貸原則予以差異化支持。

2.綠色信貸投向范圍有效拓展。除資源節(jié)約與循環(huán)利用和清潔能源兩大熱點(diǎn)領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn)了對綠色交通、綠色建筑等先進(jìn)和高端綠色行業(yè)的全新介入。模式運(yùn)用上，省級商業(yè)銀行總分行與試驗(yàn)區(qū)和地方政府對接合作，先后成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新引導(dǎo)、綠色發(fā)展等12只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，相關(guān)銀行穩(wěn)妥發(fā)展“投貸聯(lián)動”模式，擴(kuò)大綠色信貸有效投放。不斷探索與綠色金融政策相適應(yīng)的制度調(diào)整，建行分支機(jī)構(gòu)將綠色項(xiàng)目資本金比率適當(dāng)下調(diào)至不低于同級別規(guī)模一般項(xiàng)目資本金比例的0.9倍，綠色信貸借款企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于同行業(yè)同類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率1.1倍。大力推進(jìn)能源未來收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，加大對綠色能源企業(yè)的信貸支持。

（四）綠色企業(yè)直接融資取得重大突破

大力推動綠色企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)等直接融資模式拓展資金來源、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和支持綠色發(fā)展。股權(quán)融資方面，藏格鉀肥成功借殼登陸A股市場，開創(chuàng)了試驗(yàn)區(qū)民營企業(yè)在全國性股權(quán)交易市場上市融資的先河。北控綠產(chǎn)成功在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展股權(quán)融資渠道、豐富股權(quán)融資模式的新突破。此外，煤化工龍頭企業(yè)烏蘭慶華政府性債轉(zhuǎn)股工作順利實(shí)施，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率和利息支出大幅下降，為混合所有制改革縱深推進(jìn)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。債權(quán)融資方面，鹽湖集團(tuán)繼短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)債之后，成功發(fā)行超短期融資券，企業(yè)債務(wù)融資工具期限結(jié)構(gòu)持續(xù)豐富優(yōu)化，總體負(fù)債結(jié)構(gòu)趨于均衡合理。

（五）助推綠色發(fā)展動能加速培育打造

近年來，海西州抓住國家“積極推進(jìn)青?？稍偕茉词痉秴^(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略部署的重大機(jī)遇，提出創(chuàng)建“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電、國家太陽能熱發(fā)電示范基地等具體措施予以貫徹落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)州委、州政府決策安排，以踐行綠色發(fā)展理念為行動主旨、以推動綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)為場景依托，以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目的，切實(shí)加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)培育打造的支持和服務(wù)力度。截至2018年末，金融機(jī)構(gòu)綠色能源產(chǎn)業(yè)貸款余額87.3億元，在綠色金融的針對性支持下，試驗(yàn)區(qū)建成新能源并網(wǎng)項(xiàng)目238個，并網(wǎng)容量突破10000兆瓦，提前實(shí)現(xiàn)千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群的架構(gòu)目標(biāo)。

（六）綠色保險承保險種規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)

環(huán)責(zé)險承保企業(yè)數(shù)量逐年增加，2018年，在保企業(yè)18家，較2015年、2016年、2017年分別增加6家、4家和2家，成功實(shí)現(xiàn)連年增長。安責(zé)險責(zé)任保障擴(kuò)面增量，2018年末，責(zé)任保障金額12.6億元，參保企業(yè)208家，較2017年末分別增加2.1億元和15家。農(nóng)牧林業(yè)保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2018年末，承擔(dān)風(fēng)險保障金額82.2億元，大田作物和生豬以及枸杞、溫棚和公益林以及低產(chǎn)奶牛、藏系牛羊等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

三、現(xiàn)實(shí)問題與現(xiàn)時瓶頸

經(jīng)過兩年的組織實(shí)施，示范點(diǎn)建設(shè)取得了一定階段性成效。綠色金融是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，由于試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對落后，經(jīng)驗(yàn)做法不完備，目前，在示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中，存在諸多問題、瓶頸制約，主要表現(xiàn)在“四個缺乏”，即：缺乏統(tǒng)一清晰的綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn);缺乏環(huán)境信息和信用評價的有效支撐;缺乏真金白銀地激勵措施;缺乏金融體系的突破性支持。

（一）現(xiàn)實(shí)問題

1.缺乏統(tǒng)一清晰的綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)。從綠色項(xiàng)目界定看，人民銀行《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和發(fā)改委《綠色債券指引》對于綠色項(xiàng)目的界定不一致，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目分類和項(xiàng)目范圍兩個方面。從綠色企業(yè)界定看，更是缺乏規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致在執(zhí)行中，金融機(jī)構(gòu)普遍將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)環(huán)評達(dá)標(biāo)、未列入發(fā)改委、銀監(jiān)會及各自總行限制類或禁止類目錄的企業(yè)均視作綠色企業(yè)加以寬泛地信貸支持和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，同時也不利于綠色股權(quán)融資路徑的打通。綠色企業(yè)和項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)的不清晰，是示范點(diǎn)綠色企業(yè)庫、項(xiàng)目庫無法出臺的根本原因，制約了綠色金融的精準(zhǔn)性和引領(lǐng)性。

2.示范點(diǎn)內(nèi)金融體系不發(fā)達(dá)影響建設(shè)效率。金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)級別偏低導(dǎo)致業(yè)務(wù)權(quán)限和創(chuàng)新能力有限，以相對發(fā)達(dá)的商業(yè)銀行為例，普遍不具有設(shè)置綠色金融事業(yè)部、降低綠色信貸成本收入比考核標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的權(quán)力;綠色信貸條件以及系統(tǒng)內(nèi)資金價格均需要上級機(jī)構(gòu)審批核定;理財(cái)、債券承銷、基金等表外業(yè)務(wù)只具有配合上級機(jī)構(gòu)做好基礎(chǔ)性工作的能力和水平。從金融管理部門權(quán)限看，全方位掌握綠色融資情況的渠道有限且成本較高，創(chuàng)設(shè)綠色再貸款、降低資本監(jiān)管中綠色信貸資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重、降低綠色不良貸款考核要求等政策和制度創(chuàng)新設(shè)想只能通過省級部門向上呼吁請求。另外，協(xié)調(diào)省級法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、推動企業(yè)發(fā)行綠色債券、在全國性和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌等綠色融資舉措都需要上級經(jīng)濟(jì)金融主管部門組織協(xié)調(diào)和幫助支持。

（二）現(xiàn)時瓶頸

1.缺乏環(huán)境信息和信用評價的有效支撐。目前，試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門僅能對國、省控股重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)排污監(jiān)控，對絕大部分中小微工礦類企業(yè)無法提供及時有效的環(huán)保信息。能提供的環(huán)境違法信息也存在針對性不強(qiáng)、時效性不夠等問題，不能適應(yīng)銀行審貸的具體需要，影響綠色金融執(zhí)行效果。同時，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》已于2014年公布實(shí)施，但試驗(yàn)區(qū)企業(yè)環(huán)境評價工作尚未開展，環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，無法對建立綠色企業(yè)庫形成有效支撐。另外，建設(shè)方案提出的建立企業(yè)環(huán)境信息共享機(jī)制，受數(shù)據(jù)缺失、信息保密、技術(shù)支持不足等因素制約及出于政治、社會、招商等方面考慮，未能取得預(yù)期進(jìn)展，且推進(jìn)難度極大。

2.缺乏激勵措施制約參與主體的內(nèi)生動力。從全國層面看，目前只有針對綠色債券的相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)了落地，但激勵范圍也僅局限在設(shè)立綠色審批通道、放寬相關(guān)指標(biāo)限制等方面，真正利用市場規(guī)律，通過調(diào)整利益對綠色金融進(jìn)行激勵的措施尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，致使綠色金融產(chǎn)品相對于其他普通產(chǎn)品并沒有明顯成本優(yōu)勢，難以調(diào)動企業(yè)主體的內(nèi)生動力。主管機(jī)構(gòu)對綠色金融的監(jiān)管政策給參與機(jī)構(gòu)提出了額外的要求和負(fù)擔(dān)，也難以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動力。區(qū)域?qū)用婵?，已?jīng)起草的三個激勵辦法還需進(jìn)一步完善，其中涉及的獎勵、補(bǔ)貼等方式、力度及其合規(guī)性和有效性還需調(diào)研和論證，能否印發(fā)執(zhí)行還需財(cái)政、法律等部門及地方政府審定，短期內(nèi)取得預(yù)期成效難度很大。

四、現(xiàn)行框架下示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)思路

示范點(diǎn)建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、困難棘手，現(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)時瓶頸不是一朝一夕就能解決突破的，在現(xiàn)行框架內(nèi)，示范點(diǎn)建設(shè)將繼續(xù)在普惠金融示范區(qū)、綠色金融示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)敢干、敢闖、敢拼的試點(diǎn)精神，有的放矢采取針對性措施，竭力推動示范點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。

（一）繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)做好綠色信貸

在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極提供包括銀行信貸、保理、融資租賃在內(nèi)的多種融資方式，擴(kuò)大資金支持面。拓展抵質(zhì)押品范圍，減少對不動產(chǎn)抵押、互保聯(lián)保等手段的依賴，積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、各類環(huán)境權(quán)益質(zhì)押等綠色擔(dān)保方式。拓展與保險、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)合作，為綠色信貸客戶提供增信服務(wù)。全力以赴以綠色信貸推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好支持對接。加強(qiáng)向省級金融管理部門的匯報(bào)爭取，協(xié)調(diào)省級金融機(jī)構(gòu)在組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三方面對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)做好綠色金融服務(wù)提供全方位支持。

（二）加大協(xié)調(diào)力度推動綠色債券取得突破

綠色金融債方面，依托與試驗(yàn)區(qū)及部分縣市政府建立的良好合作關(guān)系，協(xié)調(diào)省級法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展為主題的綠色金融債，實(shí)現(xiàn)銀企共贏。綠色債券方面，重點(diǎn)引導(dǎo)鹽湖集團(tuán)由發(fā)行一般債券向綠色債券升級，重點(diǎn)推動新能源類優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。

（三）采取有效措施爭取預(yù)定目標(biāo)盡快落地

2019年3月，國家發(fā)改委、人民銀行等七部委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019版）》，為制定綠色企業(yè)項(xiàng)目庫提供了較為具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。以此為依托，組織綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展相對成熟的商業(yè)銀行會同示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同制定符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特征和定位的綠色企業(yè)項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)、篩選建立企業(yè)項(xiàng)目庫并組織銀企對接。提請領(lǐng)導(dǎo)小組對已起草制定的激勵辦法盡快組織研討、磋商和審議，爭取印發(fā)執(zhí)行。加緊制定金融機(jī)構(gòu)環(huán)境壓力風(fēng)險測試辦法，并盡快選取試點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展試評和試測。強(qiáng)化工作對接，了解掌握省級部門的做法經(jīng)驗(yàn)，嘗試推動企業(yè)環(huán)境信用評價工作。

（四）強(qiáng)化與全國綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的交流學(xué)習(xí)

緊盯綠色金融理論與實(shí)踐發(fā)展前沿，發(fā)揮東西部對口幫扶優(yōu)勢，加強(qiáng)與浙江、廣東等五個綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的對接交流，了解熟悉先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，為綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)提供理念、思路和舉措支撐。

（作者單位：中國人民銀行海西州中心支行）