生態(tài)文明建設地方經(jīng)驗探析

佛秀芳

摘要：生態(tài)文明建設是國家新時代戰(zhàn)略要求，但這種宏觀建設需要與地方實踐和智慧相結合才能落實。近五年來，青海省黃南州立足地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，緊跟中央生態(tài)文明建設節(jié)奏與步伐，生態(tài)文明建設取得了長足進步，但由于在處理經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)質(zhì)方面的乏力，生態(tài)文明建設成果鞏固與發(fā)展強化面臨困難和挑戰(zhàn)，本文從黃南州地方生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗入手，分析生態(tài)文明建設的地方智慧與路徑，以期為國家生態(tài)文明建設具體措施提供參考依據(jù)。

關鍵詞：生態(tài)文明;地方經(jīng)驗;路徑

生態(tài)文明是人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果總和，是一種社會文明形態(tài)。黨的十九大報告指出：“生態(tài)文明建設功在當代利在千秋?！苯迥陙?，黃南州生態(tài)文明建設取得了長足進步，也在不斷遇到困難和挑戰(zhàn)。黨的十九大后，黃南州以習近平生態(tài)文明思想為引領，將“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署融入經(jīng)濟、政治以及文化和社會建設全過程，爭取早日實現(xiàn)“美麗黃南”的建設目標。

一、黃南州生態(tài)文明建設的地方經(jīng)驗和成效

（一）黃南州生態(tài)文明建設的地方經(jīng)驗

1.通過實施退牧還草、草原生態(tài)保護補助獎勵政策等進行草原保育。20世紀80年代中期，黃南州草地總面積1592400公頃，其中可利用草地面積1479600公頃。截至2017年底，黃南州草原面積1649653.33公頃，其中，利用草原面積1578046.67公頃，人均可利用草場面積125266.67公頃，草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。

2.提高森林覆蓋率，從森林面積以及林木儲蓄和樹木類型方面增強森林的生態(tài)恢復功能。截至“十二五”末，全州有林業(yè)用地525753.33公頃，森林381813.33公頃，森林蓄積量478.25萬立方米，全州的森林覆蓋率達19.32%。1988年，全州林地面積189040公頃、森林覆蓋率8.23%，與其相比較，林地面積增加了336713.33公頃，森林覆蓋率提高了11.09個百分點。

3.大力提高水質(zhì)量。黃南州加強水環(huán)境綜合整治工作，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。四縣污水處理廠建成運行，城鎮(zhèn)生活污水處理率為77%。轄區(qū)內(nèi)黃河一級支流隆務河、澤曲河、黃河監(jiān)測斷面水質(zhì)逐年改善，達到水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的環(huán)境目標。治理水土流失面積620.25平方千米。

4.提升土壤功能。黃南州土壤環(huán)境總體處于自然本底狀態(tài)。耕地土壤重金屬元素含量優(yōu)于國家一級土壤標準。投資1996萬元治理同仁縣多哇鎮(zhèn)金礦廢渣污染土壤、夏卜浪鉛鋅礦廢渣污染土壤和澤庫縣拉依溝金礦廢渣污染土壤，重點治理歷史遺留礦廢渣污染土壤問題。生態(tài)工程、圍欄封育等措施也促進了土壤有機碳、土壤水分、土壤微生物環(huán)境等的改善。

5.改善大氣環(huán)境。2017年，黃南州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為298天，達標率為98.70%。PM10均值為50.50ug/m³，PM2.5均值為30.70ug/m³，比2016年同期分別下降43.22%和31.24%。2017年，共淘汰老舊車和黃標車75輛，超出年度任務50%。

（二）黃南州生態(tài)文明建設取得的成效

1.重點生態(tài)工程初見成效。隨著天然林保護工程、退耕還林（草）工程、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設工程等重點工程的實施，黃南州生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能逐步提升，生態(tài)屏障功能日益突出。到2017年底，黃南州三江源二期工程已累計投入18億元，治理黑土灘9400公頃，完成鼠害防治623000公頃，草原蟲害防治288080公頃，毒草防治8000公頃，封山育林23333.33公頃。水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)整體恢復林草生態(tài)系統(tǒng)年均水源涵養(yǎng)量比工程實施前增加了15.60%，水源涵養(yǎng)和流域水供給能力不斷提高。

2.綠色產(chǎn)業(yè)體系初步構建，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢凸顯。黃南州統(tǒng)籌利用農(nóng)林牧漁優(yōu)勢資源和綜合條件，在沿黃尖扎地區(qū)建成果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園、冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。隆務谷地初步建成集乳產(chǎn)品加工、果蔬（休閑）為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。澤庫、河南兩縣有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園初步建成。著力打造果蔬種植、飼草種植和畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖四個主導產(chǎn)業(yè)。

3.文化旅游業(yè)助力綠色發(fā)展。黃南州在生態(tài)保護第一的前提下，大力推進特色旅游業(yè)發(fā)展，著力建設文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，促進文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，黃南州接待游客433.77萬人次，同比增長22%。旅游收入達12.14億元，同比增長11%。

4.生態(tài)文化逐步形成。首先，生態(tài)文明理念逐步普及。黃南州通過加大環(huán)境保護宣傳、加強文化基礎設施建設、開展教育培訓、提升民眾參與度、表彰先進人員等，大力推進生態(tài)文明建設，使生態(tài)文明理念日漸深入人心?！熬G水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的新觀念獲得群眾認可和倡導。其次，生活方式逐步趨于綠色。隨著生態(tài)文明建設不斷深入，農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等傳統(tǒng)生活方式逐步改變，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受群眾歡迎的生活方式。截至2017年底，黃南州生態(tài)管護員達5606名，為草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。再次，生態(tài)文化自信持續(xù)增強。黃南州原本良好的生態(tài)本底和近年來生態(tài)文明建設取得的成就不斷提升了人民群眾的生態(tài)文化自信。美麗鄉(xiāng)村、文明家庭等多種形式的生態(tài)文明建設活動的開展，激發(fā)了群眾參與生態(tài)文明建設的熱情，人們的幸福感和獲得感不斷提升。

二、黃南州生態(tài)文明建設面臨的困難及挑戰(zhàn)

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出：“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！秉h的十八大以來，黃南州生態(tài)文明建設成效明顯，但作為一項長期、復雜和龐大的系統(tǒng)工程，黃南州生態(tài)文明建設仍將面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自然環(huán)境嚴酷，生態(tài)脆弱

隨著全球性氣候變暖以及人類經(jīng)濟活動的加劇，黃南州自然生態(tài)環(huán)境仍處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

1.全州草場退化、黑化、沙化趨勢較為嚴重。全州60%的天然草原存在不同程度的退化，草原輕度退化面積達536526.67公頃，中度退化面積達326020公頃，重度退化面積達302953.33公頃，重度退化草原中黑土灘面積達147126.67公頃，可利用草場面積不斷減少。草原鼠害發(fā)生面積873733.33公頃，危害面積達678666.67公頃。毒草發(fā)生面積達460000公頃，危害面積370600公頃。產(chǎn)革量和牧草質(zhì)量降低，整個生態(tài)系統(tǒng)服務功能呈弱化趨勢。

2.水土流失形勢嚴峻。近年來，氣象和地質(zhì)災害頻發(fā)，全州輕度以上水土流失面積達9396.68平方公里，占全州總面積的49.9%。

3.森林質(zhì)量不高，結構不合理。全州森林覆蓋率為19.32%，森林資源總量位居青南三州首位，但森林質(zhì)量不高，結構不合理，森林生態(tài)成效顯著而經(jīng)濟效能低的矛盾仍十分突出。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾不斷加劇

1.改善環(huán)境質(zhì)量形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟加速發(fā)展，全州生產(chǎn)與生活、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境交織污染的問題日益突出。尖扎、澤庫、河南三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場尚未建成，城鄉(xiāng)垃圾焚燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、PM2.5、PM10等有害氣體和物質(zhì)不斷增加。與全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達90%以上、細微顆粒物濃度較考核基準年下降13%的目標要求仍然有一定差距。

2.生態(tài)恢復成本高、見效慢。三江源保護區(qū)內(nèi)一些異地搬遷項目周邊生態(tài)治理任務尚未完成。一些企業(yè)效益低，資金投入不足，對生態(tài)破壞的整治進度緩慢，效果不理想。

（三）恢復生態(tài)功能任務艱巨，發(fā)展環(huán)境容量有限

黃南州屬三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，其中，澤庫和河南兩縣屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)，州內(nèi)還有部分地區(qū)屬于省級重點生態(tài)功能區(qū)。高寒高海拔氣候條件決定了黃南州生態(tài)的脆弱性以及恢復的長期性，國家工程性投入有一定期限，投入渠道單一，缺乏持續(xù)的投融資機制，生態(tài)保護和建設成果缺乏鞏固保障。此外，生態(tài)主體功能區(qū)基本公共服務滯后，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，增收難度大，政府扶持的藏毯、民族手工藝品加工以及奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精深加工和開發(fā)利用等項目尚未形成規(guī)模，大部分生態(tài)搬遷牧民生活只能靠蟲草和臨時項目補助，無法保障牧民生活水平。

（四）支撐生態(tài)文明建設的綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未建立

黃南州生態(tài)承載力低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境條件嚴格。長期以來，黃南州工業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的問題嚴重，對生態(tài)文明建設有很大瓶頸制約。一方面，除了綠色能源形成一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)體量小，產(chǎn)品單一，發(fā)展層次低，轉(zhuǎn)型慢，市場競爭力有限，至今尚未形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策不健全，財力投入明顯不足。

（五）管理機構和人才隊伍有待加強

生態(tài)文明建設作為一項系統(tǒng)工程，涉及三江源項目管理辦公室、林業(yè)、環(huán)保、水土等多個部門，有些部門仍存在機制不健全、編制少的問題?，F(xiàn)州、縣三江源項目管理辦公室工作人員多為臨聘，工作人員流動性大且不穩(wěn)定。黃南州環(huán)境監(jiān)測只有州級1個機構，四縣沒有環(huán)境監(jiān)測機構。專業(yè)技術人員短缺，技術力量薄弱，工作人員不足，與環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準要求有很大差距。

三、黃南州生態(tài)文明建設的路徑選擇探討

40多年的改革開放促進了黃南州經(jīng)濟社會全面發(fā)展，國家的大力扶持為黃南州解決生態(tài)環(huán)境突出問題提供了條件和機遇，省委十三屆四次全會提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，也為“美麗黃南”建設帶來了千載難逢的機遇。新時代，我們要以更長遠的眼光、更寬廣的視野謀劃和選擇未來生態(tài)文明發(fā)展之路。

（一）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，保護自然生態(tài)

以實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程為依托，建設生態(tài)安全屏障。實施三江源黃南草原區(qū)、荒漠區(qū)生態(tài)綜合治理工程，重點實施黃河沿岸生態(tài)綜合治理和水土保持項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、鄉(xiāng)村垃圾分類處理廠（點）建設等工程。堅持山水林田湖草生命共同體，全力實施好三江源生態(tài)保護與建設二期、三北防護林、天然林保護等重大工程建設，加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度。深入開展國土綠化提速行動，增加綠化面積。統(tǒng)籌推進山水林田湖革生態(tài)保護和修復，加快洮河源國家濕地公園、澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園（試點）建設步伐。通過創(chuàng)新產(chǎn)權模式等，引導各方面資金投入植樹造林。加大沙漠化土地綜合治理力度，提高水源涵養(yǎng)能力。以草原植被保護和恢復為重點，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧業(yè)人口布局，不斷改善生態(tài)環(huán)境。處理好生態(tài)環(huán)境保護和群眾生活水平提升之間的關系，構建生態(tài)生產(chǎn)生活循環(huán)發(fā)展共贏模式。控制流域河流水量利用，保持河水儲量穩(wěn)定。努力建設濱河公園，積極打造隆務河綠色景觀帶。實施黃河干流防洪護堤、退耕還林、小流域治理等為一體的綜合治理措施，全力打造沿黃生態(tài)旅游景觀帶。

（二）全面推進污染防治，努力提升環(huán)境質(zhì)量

以良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉為宗旨，滿足人民群眾對美好生活的需求。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，以改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為抓手，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，尤其是抓好重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染源治理，實現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，加快推進“廁所革命”，努力打造全域無垃圾示范區(qū)。開展重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。加強水環(huán)境治理，繼續(xù)保護好洮河、澤曲河和隆務河水環(huán)境。認真落實“河湖長制”，開展全流域縣城所在地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要支流河道黑臭水體排查整治活動，加強入河排污口的監(jiān)督管理，嚴控入河排污量，消滅黑河、臭河、垃圾河。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，確保飲用水安全和質(zhì)量。開展大氣污染防治，重點控制總懸浮顆粒物污染。強化日常監(jiān)管，確保集中供熱脫硫除塵設施穩(wěn)定達標，全面開展餐飲油煙治理工作。實施工地揚塵精細化管理，嚴格監(jiān)管黑煙車，淘汰高排放車。嚴防農(nóng)業(yè)區(qū)土壤污染，加強對基本農(nóng)田特別是“菜籃子”產(chǎn)區(qū)的環(huán)境保護，推進農(nóng)田土壤基本污染區(qū)的治理和修復。制定實施土壤污染防治規(guī)劃，提高測土配方技術覆蓋率，推廣水肥一體化技術，控制農(nóng)藥和化肥使用。加強田間管理，構建覆膜與回收同步的工作機制，防止“白色污染”。