我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題研究
——以黃河上游甘、寧、青三省(區(qū))為例

王雪冬

(中國社會科學院 馬克思主義研究院， 北京 100732)

2020年是我國全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝之年。目前，脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，深度貧困地區(qū)的脫貧工作成為重中之重。面對這塊難啃的“硬骨頭”，最關鍵的還是要因地制宜，利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增強貧困地區(qū)的自身“造血”功能，從根本上保障穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，要保證脫貧效果的可持續(xù)性，就要扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，極大助力了該區(qū)域的精準脫貧，脫貧效果顯著。

一、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)扶貧基本概況

習近平總書記在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會”上指出，“由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域?！盵1]全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域，僅黃河上游的甘、寧、青三省(區(qū))就橫跨六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和四省藏區(qū)3個連片特困地區(qū)，這決定了其脫貧攻堅任務尤為艱巨?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧?！盵2]近些年來，在國家和各省相關文旅產(chǎn)業(yè)扶貧政策的指導下，甘、寧、青三省不斷加大對文旅產(chǎn)業(yè)的投入，全方位規(guī)劃文旅產(chǎn)業(yè)布局，利用本地區(qū)歷史文化資源富集的天然優(yōu)勢，先后推出了敦煌文化游、絲路游、黃河風情線游、“三區(qū)三州”大環(huán)線游、環(huán)西部火車游以及鄉(xiāng)村文化游、藏醫(yī)藥康養(yǎng)游、自駕游等多品牌、多類型、極具吸引力的文旅產(chǎn)品，激活了一大批極具地域和民族特色的傳統(tǒng)技藝和文化元素，如雕刻、刺繡、民族音樂、舞蹈、美術和美食等等，這使得原本屬于旅游欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)的甘、寧、青三省(區(qū))成為全國旅游綜合收益增長最快的幾個省份。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧效果十分顯著。

2012年，甘肅省接待游客量為0.78億人次，2018年增長至3.02億人次，年均增長25%；旅游綜合收入由2012年的470億元增加到2018年的2058億元，年均增長28%。2012年，寧夏回族自治區(qū)接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)為0.16億人次，2018年接待國內(nèi)外游客為0.33億人次，年均增長率為13%；2012年實現(xiàn)旅游總收入103億元，2018年增長至296億元，年均增長率為19%。青海省2012年全年接待游客0.16億人次，2018年增至0.42億人次，年增長率為17%；2012年旅游總收入為124億元，2018年實現(xiàn)旅游總收入466億元，年增長率為25%(1)以上數(shù)據(jù)根據(jù)甘、寧、青三省(區(qū))統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的旅游業(yè)相關數(shù)據(jù)計算得出。。各省旅游產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比即對GDP的貢獻率顯著提升，說明旅游業(yè)日益成為該地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

我國貧困人口大多集中在農(nóng)村，在相關政策的支持下，近幾年來，甘、寧、青三省(區(qū))鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧增收效果顯著。截止2019年底，甘肅全省累計建成旅游專業(yè)村1053個，發(fā)展農(nóng)(牧)家樂19165戶，培育鄉(xiāng)村旅游合作社151個。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.07億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入220億元，極大推動了貧困人口脫貧致富。寧夏鄉(xiāng)村旅游資源富集，相當一部分自然風光、民俗風情、文化遺產(chǎn)都集中在鄉(xiāng)村。近幾年來，借文化和旅游融合發(fā)展的東風，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游多頭并舉，使寧夏貧困人口從2012年的91.3萬減少到2019年的1.88萬，貧困發(fā)生率從2012年的22.9%下降到2019年的0.47%，減貧幅度巨大。同樣，在一系列旅游產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，青海全省也先后有18萬農(nóng)牧民吃上了“旅游飯”，208個村2萬多貧困人口依托旅游扶貧實現(xiàn)了發(fā)展增收[3]。2018年，青海全省直接或間接從事文化旅游產(chǎn)業(yè)人員就達106萬人，超過全省總?cè)丝诘?/6。文旅產(chǎn)業(yè)正在成長為與人民群眾息息相關的綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。甘、寧、青三省(區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加了貧困人口就業(yè)，在脫貧攻堅、富民強省過程中發(fā)揮了極大作用。

二、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展障礙與現(xiàn)實困境

近幾年來，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設帶來的雙重機遇使西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，文化旅游資源的挖掘與保護、文旅產(chǎn)品的多樣性開發(fā)均取得了突出成效，國內(nèi)外游客人數(shù)呈乘數(shù)增加，旅游總收入也大幅提高，網(wǎng)絡調(diào)查結(jié)果顯示，甘、寧、青三省(區(qū))日益成為受國內(nèi)外游客歡迎的旅游目的地。盡管如此，由于受生態(tài)環(huán)境脆弱、氣候條件惡劣、可開發(fā)面積小、深度貧困地區(qū)占比較大等諸多因素的影響，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一系列發(fā)展障礙和現(xiàn)實困境。

(一)生態(tài)保護區(qū)面積大，可開發(fā)利用面積小

我國西北地區(qū)水資源匱乏，長期的開發(fā)利用使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴重，為了保護環(huán)境，涵養(yǎng)水源，筑起中華民族長期發(fā)展的生態(tài)屏障，近些年來，國家加大了對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度，將80%～90%的區(qū)域設置為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，扶貧開發(fā)可供利用的土地面積相對較小，且由于處于高寒高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，部分地區(qū)文化旅游資源相對匱乏，并不適宜搞文旅產(chǎn)業(yè)，這些不利因素都在一定程度上限制了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，降低了其扶貧的覆蓋面以及扶貧的力度和效果。

(二)貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)較低，旅游人才缺乏

貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)勞動力的教育文化水平和勞動技能普遍偏低，群眾對文旅產(chǎn)業(yè)這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展的重要意義和巨大潛力認識不足，就業(yè)能力和參與意愿不強，要依靠政府組織、文旅企業(yè)帶動以及致富能人的積極引領，同時，貧困地區(qū)人才吸引力不足，相關領域人才“不愿來”或“來了留不住”，于是，文旅資源豐富與旅游人才不足形成了嚴重矛盾，從而限制了貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)仍是大城市尤其是省會城市及其周邊經(jīng)濟條件較好的地市，而越是相對偏遠的市縣和鄉(xiāng)村，文旅產(chǎn)業(yè)則越因上述因素制約而發(fā)展緩慢。

(三)深度貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件差，扶貧難度大

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“硬環(huán)境”包括旅游交通基礎設施和酒店民宿等，“軟環(huán)境”主要是指營商環(huán)境、旅游環(huán)境和旅游服務等等。西北貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)缺乏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大。甘、寧、青三省(區(qū))深度貧困地區(qū)主要集中于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)以及四省藏區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”基礎條件較差，在相當程度上限制了文旅產(chǎn)業(yè)投資和項目落地，無法達到“筑巢引鳳”的效果。

(四)文旅產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值不高

因經(jīng)濟發(fā)展水平、地域空間以及技術創(chuàng)新能力等因素的限制，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠低于東部地區(qū)，且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在全域旅游總體規(guī)劃下，文旅資源較為集中、交通便利的省會等大城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，旅游服務體系較為完善，而偏遠市縣以及農(nóng)村地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對緩慢和粗放，文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，價值鏈較短，難以實現(xiàn)旅游收益最大化。某些旅游項目的設定在環(huán)節(jié)和內(nèi)容上比較單一，且具有地區(qū)同質(zhì)性，游客無法獲得豐富的旅游體驗，難有意猶未盡之感，旅游商品也往往因制作工藝相對粗糙、使用價值和觀賞價值較低而失去了其擴大旅游影響力的作用，久而久之，游客漸少，項目萎縮，失去了繼續(xù)開發(fā)的價值，造成了資源的浪費。

(五)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，欠缺規(guī)范化管理，旅游環(huán)境治理有待提升

近幾年來，在“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，甘、寧、青三省(區(qū))積極扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化旅游、生態(tài)旅游發(fā)展迅速，極大助力了農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧和精準脫貧，部分鄉(xiāng)村因發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了整村脫貧，取得了可喜成績。然而，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展過程中，也暴露出一些問題，如發(fā)展方式相對粗放，欠缺規(guī)范化管理，鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌有待改善，環(huán)境治理水平有待提升等等，這些負面因素極大降低了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務質(zhì)量以及游客的豐富體驗感，直接影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其扶貧效果的可持續(xù)性，是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一個亟待解決的問題。

(六)旅游品牌宣傳力度不夠，宣傳形式欠缺多樣化

要打造享譽國內(nèi)外的文化旅游圣地，做好品牌宣傳是必不可少的。近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高和社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾對美好生活的向往日益強烈，居民旅游消費意識不斷提升，文化旅游消費在居民消費中所占比重越來越高，而游客對于旅游目的地的選取相當程度上取決于旅游宣傳的形式是否多樣化且具有吸引力。旅游宣傳力度不夠，再豐富的旅游資源也是“養(yǎng)在深閨人未識”，無法展現(xiàn)出其獨特魅力和內(nèi)在生命力，也無法充分實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，達不到精準扶貧和精準脫貧的目的。我國西北地區(qū)文化旅游資源豐富，近些年來，文旅資源得到了深入挖掘和有效利用，旅游宣傳也逐步推開，但宣傳的廣度和深度還不夠，在宣傳形式上還需進一步向多樣化方向拓展，尤其是國際旅游宣傳力度明顯不足，國際旅游知名度有待提升。

(七)區(qū)域內(nèi)及東西部省份之間文旅產(chǎn)業(yè)合作不足，制約文旅產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

西北地區(qū)各省的文化旅游資源既有一定互補性，也有一定同質(zhì)性，因此，充分發(fā)揮各省旅游資源優(yōu)勢、避免同質(zhì)化競爭就尤為必要和重要，為此，需要對區(qū)域內(nèi)文化旅游資源進行有效整合，展開區(qū)域內(nèi)旅游項目合作與經(jīng)驗交流。目前，甘、寧、青三省(區(qū))已經(jīng)展開了一些跨區(qū)域旅游合作，但合作的深度和廣度還有待進一步拓展。同時，西部地區(qū)也要充分借鑒東部地區(qū)豐富的文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，雖然東部地區(qū)對西部地區(qū)的對口幫扶以及東西部省份之間的文旅產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)驗交流已經(jīng)展開，但如何有效利用這些資源和經(jīng)驗實現(xiàn)地域性轉(zhuǎn)化還是一個問題，雙方合作的實效性有待進一步提升。

三、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

作為西北地區(qū)扶貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)西北地區(qū)穩(wěn)定脫貧的重要保證。西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要鞏固已經(jīng)形成的規(guī)模成效，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)深入推進適合不同地域和民族的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也要進一步拓展“文旅+互聯(lián)網(wǎng)”“文旅+創(chuàng)新科技”等多種形式的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而將文旅產(chǎn)業(yè)做大做強。

(一)深入挖掘文化旅游資源，實現(xiàn)文化與旅游的深度融合

我國西北地區(qū)文化旅游資源豐富，但長期以來挖掘利用不足，沒有充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將其有效轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和扶貧攻堅任務的深入推進，文旅產(chǎn)業(yè)成為西北地區(qū)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)豐富的絲路文化、民族文化、祖源文化、紅色文化、宗教文化等旅游資源得到了充分發(fā)掘和利用，其重要的產(chǎn)業(yè)價值和社會價值凸顯出來。然而，歷史文化資源的挖掘及其與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合是有一個過程的，并不是“文化+旅游”的簡單疊加，而是文化真正融于旅游之中，成為旅游的核心內(nèi)容和主要亮點。我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然表現(xiàn)出較強勁的勢頭，但還應在融合深度上下功夫，不能為了融合而融合，而要本著“宜融則融、能融盡融”的原則逐步推進，使文化賦予旅游以豐富的內(nèi)涵，使旅游能夠更好地促進文化的發(fā)展，提升文化軟實力和國家形象，兩者方能相得益彰。

(二)提高旅游產(chǎn)品和旅游服務質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)品附加值

隨著我國經(jīng)濟進入了增速換擋期，旅游產(chǎn)業(yè)也進入了提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型期，開發(fā)多樣化、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，滿足游客多元化、個性化的旅游需求，是旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，其中最關鍵的就是要提高旅游產(chǎn)品的豐富性和旅游服務的質(zhì)量，在此基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，增加旅游產(chǎn)品的附加值。我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)(特別是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè))的發(fā)展尤其需在提高旅游產(chǎn)品和旅游服務質(zhì)量方面多下功夫，做好精細化的市場調(diào)研，開發(fā)多樣化、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，滿足旅游者日益多樣化的旅游消費需求，提高旅游服務質(zhì)量，加強旅游市場規(guī)范化管理，營造良好的旅游環(huán)境，為消費者提供最佳的旅游體驗。加強文旅產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高旅游產(chǎn)品附加值，提升文旅產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

(三)積極引進文旅產(chǎn)業(yè)人才，加強勞動力技能培訓

旅游產(chǎn)業(yè)人才缺乏，勞動力素質(zhì)整體不高，是西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。近些年來，隨著政府加大了旅游人才引進的力度、吸引相關產(chǎn)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動非遺傳承人職業(yè)化、加強文旅產(chǎn)業(yè)勞動力技能培訓，上述難題得到了一定程度的破解。然而，隨著我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于人才的需求量和對于勞動力素質(zhì)的要求將逐步提升，為此就要加大投入，進一步完善人才引進機制，廣泛吸引國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)綜合人才，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加強文旅產(chǎn)業(yè)人才資源庫建設。

(四)注重科技創(chuàng)新成果的應用，推動智慧文旅的發(fā)展

文旅產(chǎn)業(yè)作為一種復合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，需要不斷注入科技力量，走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能滿足消費者不斷升級的多樣化需求，跟上時代發(fā)展的步伐。目前，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)品的品牌化不強，相當一部分文旅項目缺少文化特色，缺乏創(chuàng)新和科技含量，重復性建設和同質(zhì)化競爭趨勢明顯，這不利于文旅產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的中國旅行者希望在購買旅行產(chǎn)品之前，可以通過VR搶先體驗一把。可以預見，未來數(shù)字技術(VR/AR/MR、人工智能、區(qū)塊鏈、IoT/可穿戴設備)必將廣泛應用于旅游業(yè)，引領旅游業(yè)的科技進步，改變消費者對旅游目的地了解、預定和體驗的方式[4]。“文旅+數(shù)字技術”將使文旅產(chǎn)業(yè)走向高效和自動化。智慧旅游將極大地豐富和拓展消費者的旅游體驗。

(五)加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持，提升文旅產(chǎn)業(yè)的抗風險能力

我國西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)扶貧離不開必要的金融支持。對于貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要給予一些優(yōu)惠政策，簡化辦事手續(xù)，一定情況下允許地方政府擔保。同時，旅游業(yè)本身也是一個高風險的行業(yè)，其受宏觀經(jīng)濟、社會穩(wěn)定以及自然災害和季節(jié)變化等因素影響較大。我國西北地區(qū)為多個少數(shù)民族聚居地，在一定程度上存在民族宗教矛盾等社會風險，同時又是自然災害高發(fā)區(qū)，地震、泥石流、旱災、霜凍、雪災等時有發(fā)生，2020年，受疫情和經(jīng)濟下行壓力影響，旅游業(yè)遭受了重大打擊，這些都提醒我們，要著力增強文旅產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴大經(jīng)營范圍減輕旅游淡季或某些重大突發(fā)事件帶來的消極影響。

(六)擴大旅游宣傳，吸引更多國內(nèi)外游客

文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多樣化、多渠道、全方位的旅游宣傳。旅游宣傳與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互為依托的關系。近些年來，隨著我國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游宣傳的形式和渠道日益多元化，受眾群體也日益廣泛，但與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我們的宣傳形式和范圍還比較有限，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)起步較晚的西北欠發(fā)達地區(qū)，還主要依靠政府主流媒體的宣傳，宣傳形式較為單一，覆蓋面不夠廣泛，豐富的文旅資源和文旅產(chǎn)品不為外人所了解，國際影響力和吸引力較小，地區(qū)旅游國際化程度較低，客源主要以國內(nèi)游客為主，境外游客占比小,客源市場結(jié)構不均衡。要改變這種局面，必須展開全方位、多樣化的旅游宣傳，除了主流媒體的宣傳以外，還要積極與攜程、京東、途牛等旅游線上平臺對接，展開線上旅游營銷，利用微博、微信、微電影等策劃多樣化的微營銷活動，同時通過舉行大型旅游展會和旅游節(jié)等活動，讓消費者近距離感受旅游目的地的魅力，吸引潛在客源[5]。

(七)在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設進程中，加強域內(nèi)域外文化旅游合作

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設深入推進的時代大背景下，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。加強域內(nèi)域外的文旅產(chǎn)業(yè)合作，推動文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，是我們要堅持的主體發(fā)展思路。這其中既包括區(qū)域內(nèi)各省份以及東西部省份之間的文旅產(chǎn)業(yè)合作，也包括與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家之間的合作，合作范圍可以從項目到服務再到商品，積極參與國際旅游展會，展現(xiàn)西北地區(qū)旅游新形象，由此擴大旅游目的地的國內(nèi)外知名度，廣泛吸引國內(nèi)外客源，打造全域旅游的國際品牌。

四、文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系的建立與完善

西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，而什么樣的發(fā)展才算高質(zhì)量的發(fā)展，如何評價文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和影響，這就涉及到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性評價問題。目前國內(nèi)學術界對這一問題的研究還不多，主要集中于對文旅產(chǎn)業(yè)某一方面的局部評估，測算方法也不盡相同。關于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等方面的綜合評價體系尚未完全建立。一直以來，統(tǒng)計部門是將文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為不同類目分開來統(tǒng)計其發(fā)展數(shù)據(jù)的。然而，作為文旅融合的一種新興產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)門類有一定交叉，但二者性質(zhì)不同，不能歸入同一類，因此，文旅產(chǎn)業(yè)是被歸入旅游業(yè)門類進行集中統(tǒng)計的，但這并不能全面反映出文旅產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展狀況。目前為止，文旅產(chǎn)業(yè)的相關數(shù)據(jù)主要是基于個別省份或地區(qū)的不完全統(tǒng)計而得出的，欠缺準確性和全面性，無法全面反映出某一省份、地區(qū)以及全國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況和具體細節(jié)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、創(chuàng)造的經(jīng)濟價值、社會價值等都無法通過全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)反映出來。要推動我國文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使我國成為文旅產(chǎn)業(yè)強國，就必須逐步建立起完善的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系。當然，這一過程并不容易，其中的難點在于，文旅產(chǎn)業(yè)作為旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)，往往是“文化+旅游+其他”的多種產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展的形式，這種多產(chǎn)業(yè)的融合性決定了其考察要素較多，需要進行多層次的系統(tǒng)分析，統(tǒng)計分析難度較大。目前來看，我國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平地區(qū)差異較大，這決定了文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系的建立還需要一個過程。在這一過程中，我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐、取得的成績以及暴露出的問題和不足，都將成為我們制定這一體系的重要參考，同時，還要注重借鑒文旅產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的國家在這方面的豐富經(jīng)驗，從而創(chuàng)造出一套比較完善的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系，逐步與國際旅游產(chǎn)業(yè)評價標準和評價體系接軌，這也是推動我國文旅產(chǎn)業(yè)國際化的基本要求。

五、結(jié)語

我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，關鍵是要推動文旅產(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動其朝著特色化、精品化、品牌化方向發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品和旅游服務的質(zhì)量，處理好文化與旅游的關系，在“以文促旅”的同時，還要注重文化遺產(chǎn)的保護、傳承與弘揚，利用旅游業(yè)的收益反哺文化。同時，逐步建立和完善相應的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系，引領我國文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展并實現(xiàn)其國際化。

改革開放40多年來，中國已使8億多人口擺脫了貧困，對全球減貧貢獻率超過了70%，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。文旅產(chǎn)業(yè)扶貧是中國推動精準扶貧、精準脫貧的重要途徑，也是中國為世界減貧事業(yè)貢獻出的中國方案和中國經(jīng)驗，在一定程度上可供世界其他貧困國家和地區(qū)借鑒。我國文旅產(chǎn)業(yè)扶貧實踐仍在繼續(xù)，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是從扶貧實效角度來看，文旅產(chǎn)業(yè)都還有很長的路要走，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其對穩(wěn)定脫貧的保障作用，這也將是我國對全球減貧和人類可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻。