新形勢(shì)下高校招標(biāo)采購(gòu)工作的研究和探索

顧 銳

(淮陰師范學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán)，江蘇 淮安 223300)

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的確功不可沒(méi)，但在執(zhí)行過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離卻不容忽視。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高等院校進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)控，確保高等院校招標(biāo)活動(dòng)，其招標(biāo)質(zhì)量以及招標(biāo)效果能滿足高等院校發(fā)展的實(shí)際要求，同時(shí)降低在交易過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)高等院校招標(biāo)活動(dòng)有序且健康地進(jìn)行。在高等院校內(nèi)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，如何設(shè)置監(jiān)管部門則成為了現(xiàn)階段需要思考的一個(gè)課題。本文的主要目的就是根據(jù)高等院校現(xiàn)階段招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中存在的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

1 高校招標(biāo)采購(gòu)工作的現(xiàn)狀

目前高等院校在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，多以招標(biāo)辦公室、招標(biāo)管理中心、采購(gòu)組以及采購(gòu)中心作為招標(biāo)管理的主要形式存在。為此，可以按照高等院校開(kāi)展招標(biāo)管理工作時(shí)的招標(biāo)形式，將其分為3種，分別為專職模式、監(jiān)管模式以及分散模式。監(jiān)管模式是指在高等院校開(kāi)展招標(biāo)的過(guò)程中，其本身沒(méi)有專門負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)學(xué)校的整體要求，由學(xué)校的某一個(gè)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)開(kāi)展招標(biāo)工作；專職模式是指設(shè)置獨(dú)立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校各部門的招標(biāo)申請(qǐng)及相關(guān)工作；分散模式是指沒(méi)有專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的工作人員，采購(gòu)任務(wù)分散在各個(gè)職能部門(單位)上。

2 高校招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

就現(xiàn)階段高等院校開(kāi)展招標(biāo)工作過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，其主要的問(wèn)題包括方面較多，不僅僅是投標(biāo)人，還有供應(yīng)商。作為投標(biāo)人主要是指高等院校本身存在問(wèn)題，其中包括了以下幾個(gè)不同的方面。

2.1 投標(biāo)人存在的問(wèn)題

在高等院校開(kāi)展招標(biāo)的過(guò)程中，高等院校存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在著串通投標(biāo)，即所謂的暗標(biāo)問(wèn)題。第二，投標(biāo)人之間同樣出現(xiàn)了串通投標(biāo)，即陪標(biāo)的問(wèn)題。第三，投標(biāo)人以非法手段，其并不滿足我國(guó)高等院校在招標(biāo)時(shí)的實(shí)際要求，進(jìn)行招標(biāo)，以此來(lái)騙取中標(biāo)。這些問(wèn)題十分嚴(yán)重，借用別的施工企業(yè)本身所具有的企業(yè)資質(zhì)，在中標(biāo)之后對(duì)本次的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者是分包，獲取更高的工程利益，這種工程利益獲取法無(wú)法讓高等院校的工程質(zhì)量得到保障，甚至?xí)?duì)高等院校的學(xué)生造成一定的消極影響。第四，低價(jià)中標(biāo)等一系列問(wèn)題。低價(jià)中標(biāo)也是現(xiàn)階段高等院校在開(kāi)展招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，我國(guó)《投招標(biāo)法》中曾經(jīng)明確規(guī)定，高等院校在開(kāi)展招標(biāo)時(shí)，要求中標(biāo)的企業(yè)其所有的文件以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都能夠滿足招標(biāo)的實(shí)際需求，經(jīng)過(guò)評(píng)審之后其投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格如果低于了成本價(jià)格，本次招標(biāo)并不能夠成功。在招標(biāo)的過(guò)程中，由于當(dāng)前我國(guó)所面對(duì)的是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為此，很多企業(yè)都存在著一味壓低價(jià)格的做法，甚至部分供應(yīng)商在壓低價(jià)格中標(biāo)的過(guò)程中，不惜以低成本價(jià)格去競(jìng)標(biāo)，這種競(jìng)爭(zhēng)方式屢見(jiàn)不鮮，低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的后果是產(chǎn)品的質(zhì)量較低，并且其售后服務(wù)質(zhì)量較差，這屬于投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 招標(biāo)人存在的問(wèn)題

有些時(shí)候搞明招暗定、搞虛假招標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

規(guī)避招標(biāo)。目前有些高校認(rèn)為采用招標(biāo)方式程序復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，便設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，在沒(méi)有依法批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)或“議標(biāo)”采購(gòu)，甚至還搞虛假招標(biāo)采購(gòu)的情況。

評(píng)標(biāo)成員組成不規(guī)范。我國(guó)《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員作了明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)有招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3”，原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。在實(shí)際招標(biāo)的過(guò)程中，很多高等院校的評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成并不能夠滿足我國(guó)相關(guān)的要求，甚至與相關(guān)要求相差甚遠(yuǎn)。在高等院校內(nèi)自行招標(biāo)尤為突出，現(xiàn)階段很多高等院校的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其委員會(huì)的成員多為本校的校級(jí)干部以及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們雖然來(lái)源于不同的部門，但是大多數(shù)情況下對(duì)于我國(guó)的《招投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理法》并不熟悉，缺乏在實(shí)際招標(biāo)管理過(guò)程中所有招標(biāo)人員所必須要具備的技術(shù)條件的了解，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)、招標(biāo)對(duì)象、招標(biāo)實(shí)情有著明確的掌握，這種招標(biāo)結(jié)果雖然公開(kāi)卻并不公平。

評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)。評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，高校往往處于對(duì)自身利益的考慮，一味地為了減少費(fèi)用支出，不注重對(duì)投標(biāo)人成本的控制。在我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中，曾經(jīng)明確地指出，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，如果任何一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作人員發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于投其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并且該投標(biāo)的報(bào)價(jià)已經(jīng)低于了成本價(jià)，則需要投標(biāo)人提出一系列的書(shū)面說(shuō)明，來(lái)確保所有的相關(guān)材料能滿足本次工程的實(shí)際需求，如果投標(biāo)人在進(jìn)行說(shuō)明時(shí)難以合理地說(shuō)明，或者不能提供相關(guān)材料的證明，投標(biāo)委員會(huì)則可以認(rèn)定該投標(biāo)人是故意低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，可以將本次投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

3 高校招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(1)需招標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)集中，而時(shí)間緊迫。多數(shù)情況下，高等院校的工程多為維修和改造工程，在工程開(kāi)展的過(guò)程中應(yīng)最大限度地避免該工程實(shí)施時(shí)，學(xué)校正處于教育教學(xué)工作開(kāi)展階段。為此，高等院校的很多維修改造項(xiàng)目都是在寒假或者是暑假期間逐一進(jìn)行，該項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)還需要進(jìn)行立項(xiàng)、審批等多種環(huán)節(jié)，應(yīng)確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量能夠滿足高等院校招標(biāo)的實(shí)際需求，由于在該環(huán)節(jié)程序相對(duì)于繁瑣，項(xiàng)目開(kāi)展之前，應(yīng)在寒暑假之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

(2)高校參與招標(biāo)的人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面全國(guó)大多數(shù)按照要求設(shè)立了招投標(biāo)管理部門，但具體的工作人員很多是由其他崗位轉(zhuǎn)調(diào)本次崗位的工作人員，對(duì)于招投標(biāo)方面的專業(yè)知識(shí)相對(duì)了解的較少，并且其現(xiàn)有水平也無(wú)法滿足本次招標(biāo)的實(shí)際需求，無(wú)論是該工作人員自身的工作經(jīng)驗(yàn)或者是學(xué)科背景，都難以滿足本次業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。而另外一方面高等院校在開(kāi)展評(píng)標(biāo)時(shí)，專家組成不夠合理，很多高等院校的評(píng)標(biāo)專家都缺乏招投標(biāo)的實(shí)際知識(shí)。

(3)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不足。目前我國(guó)部分高等院校雖然在日常的招投標(biāo)工作中建立了監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，并且盡可能地做到廉政管理，降低由于在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，但是針對(duì)招投標(biāo)工作應(yīng)具體如何開(kāi)展監(jiān)督管理，如何進(jìn)行考評(píng)、如何量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、如何開(kāi)展獎(jiǎng)懲措施的分析，都并沒(méi)有可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致很多監(jiān)督考評(píng)工作流于形式。

4 高校招投標(biāo)工作中急需解決的問(wèn)題

4.1 成立獨(dú)立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)部門，實(shí)行歸口管理

高校采購(gòu)存在分散化、條塊化管理的現(xiàn)象，學(xué)校多個(gè)部門都可以對(duì)外采購(gòu)、簽定合同，造成內(nèi)部控制重大缺陷，不僅未實(shí)現(xiàn)歸口管理，也造成了招標(biāo)需求人與招標(biāo)管理人的不相容、職責(zé)未分離，進(jìn)而產(chǎn)生管理職責(zé)缺位或重疊，造成拆分項(xiàng)目逃避招標(biāo)。因此高校應(yīng)成立獨(dú)立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)部門，部門內(nèi)部按業(yè)務(wù)類別設(shè)置科室，負(fù)責(zé)對(duì)全校資源的招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)歸口管理，從根源上提高采購(gòu)管理水平和資金使用效益。

4.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍的管理

高校應(yīng)重視并加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，突出專業(yè)型、服務(wù)型和廉潔從業(yè)建設(shè)。①專業(yè)型建設(shè)：招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)持證上崗，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并定期進(jìn)行學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。②服務(wù)型建設(shè)：明確招標(biāo)采購(gòu)人員的工作職責(zé)和權(quán)限，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使薪酬獎(jiǎng)懲與員工服務(wù)成果、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度緊密掛鉤，促進(jìn)服務(wù)型隊(duì)伍建設(shè)。③廉潔從業(yè)建設(shè)：通過(guò)廉潔教育、個(gè)人自律、強(qiáng)化監(jiān)督等方式，確保招標(biāo)采購(gòu)人員遵循職業(yè)道德、廉潔從業(yè)。

4.3 要加強(qiáng)評(píng)審專家的隊(duì)伍建設(shè)

高校部分招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專家專業(yè)性不符合要求，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目涉及的技術(shù)并不熟悉；學(xué)校對(duì)評(píng)審專家的選取辦法不規(guī)范，評(píng)審人員不符合任職條件。高校應(yīng)明確專家的任職條件、選取辦法、持續(xù)培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理制度。要定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考核，對(duì)有問(wèn)題者要隨時(shí)取消評(píng)審專家資格，同時(shí)要定期重新組建專家?guī)臁?/p>

4.3.1 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)高校招投標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督

招標(biāo)采購(gòu)是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)較為集中的領(lǐng)域，近些年暴露出不少違法犯罪事件，高校應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的過(guò)程監(jiān)督，對(duì)一些化整為零逃避招標(biāo)、評(píng)審過(guò)程適當(dāng)性、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、違法轉(zhuǎn)包分包等情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化崗位責(zé)任追究機(jī)制。

4.3.2 “低價(jià)中標(biāo)”問(wèn)題的具體分析

“低價(jià)中標(biāo)”是目前高校招標(biāo)采購(gòu)中的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，有些投標(biāo)單位為了獲取中標(biāo)，一味地壓低價(jià)格，甚至低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。在我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中，曾經(jīng)明確地指出，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，如果任何一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作人員發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于投其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并且該投標(biāo)的報(bào)價(jià)已經(jīng)低于了成本價(jià)，則需要投標(biāo)人提出一系列的書(shū)面說(shuō)明，來(lái)確保所有的相關(guān)材料能滿足本次工程的實(shí)際需求，特別是針對(duì)小型維修工程。

4.3.3 借殼圍標(biāo)、串標(biāo)行為的有效遏制

按照現(xiàn)行的?？顖?zhí)行規(guī)定等客觀條件，高校招標(biāo)采購(gòu)?fù)軙r(shí)限等約束，致使部分高校招標(biāo)采購(gòu)流于形式，有時(shí)受科研經(jīng)費(fèi)或時(shí)間影響，要求在短時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)，可是符合條件的供應(yīng)商不到3家，這就給圍標(biāo)、串標(biāo)者有空可乘，有可能一個(gè)投標(biāo)單位借用多家單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，這樣表面看起來(lái)有幾家單位參與投標(biāo)，實(shí)際上是一家單位在操控，結(jié)果可想而知，這是制度設(shè)置本身沒(méi)有留出必要的補(bǔ)救路徑。具體的對(duì)策有：(1)盡量減少投標(biāo)單位之間的接觸機(jī)會(huì)；(2)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，最大程度地吸引更多的潛在投標(biāo)人，增加串標(biāo)的難度和成本。

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要保障制度，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為更好地發(fā)揮高校招標(biāo)采購(gòu)的職能作用，高校有必要重視并加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)。