宜都市五眼泉鎮(zhèn)實施農(nóng)機購置補貼的實踐與思考

周發(fā)喜

(宜都市五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，湖北 宜都 443319)

五眼泉鎮(zhèn)位于宜都市中部、地處清江南岸、漁洋河畔，兼有平原、丘陵、山區(qū)3種地勢特征，農(nóng)村經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為柑桔和茶葉，全鎮(zhèn)現(xiàn)有柑橘1800 hm2，茶葉990 hm2，農(nóng)機作業(yè)水平較高且發(fā)展迅速。近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策實施力度的加大，五眼泉鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作實施情況和發(fā)展現(xiàn)狀

按照省、市對實施農(nóng)機購置補貼工作的要求，五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼的方式是：自主購機、定額補貼、先購后補、市級結(jié)算、直達到卡(戶)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心按要求負責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)機購置補貼的網(wǎng)上申請錄入、入戶核查、分村公示、匯總上報到市農(nóng)機購置補貼辦公室，經(jīng)上級主管部門審核，網(wǎng)上公示到期后，將補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)財政所，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心提供具體辦理的卡號撥付到購機人(戶)手中。補貼的對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，優(yōu)先補貼的對象是農(nóng)機服務(wù)組織、大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村貧困戶和報廢老舊機具并取得拆解回收證明的補貼對象。補貼的范圍和標(biāo)準是實施湖北省納入補貼一覽表的補貼機具種類、型號和定額標(biāo)準。

五眼泉鎮(zhèn)2017年農(nóng)機購置補貼機具372臺，補貼資金36萬元；2018年農(nóng)機購置補貼機具417臺，補貼資金52萬元；2019年農(nóng)機購置補貼機具521臺，補貼資金61萬元。數(shù)據(jù)顯示近3年來全鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼逐年增長，農(nóng)機裝備的增長速度越來越快。數(shù)據(jù)的背后是農(nóng)機購置補貼對農(nóng)村“機器換人”的巨大推動作用，2019年全鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼拉動農(nóng)機裝備投入330余萬元。其中直接購機投入180余萬元，帶動茶葉加工生產(chǎn)機械升級改造投入150余萬元，可以說農(nóng)機購置補貼為五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極而重要的貢獻，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的助推器。

2 五眼泉鎮(zhèn)實施農(nóng)機購置補貼存在問題的探討

2.1 農(nóng)機購置補貼的定額標(biāo)準存在一定的差異

在農(nóng)機購置補貼的實施過程中，發(fā)現(xiàn)大多機具的補貼比例是銷售價格的30%左右，但也存在有的機具補貼標(biāo)準偏低的現(xiàn)象，如600T-140A型茶葉炒(烘)干機的銷售價格是16500元，定額補貼的標(biāo)準是960元，補貼的比例只有5.8%，購買使用補貼標(biāo)準低的農(nóng)機設(shè)備的用戶有意見。

2.2 補貼過程對微小型機具購置者顯得效應(yīng)較差

按照農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)和相關(guān)程序操作，對那些補貼標(biāo)準只有100多元的小型機具購買者，要帶齊相關(guān)證件和機具到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心辦理補貼錄入，交通不便的山區(qū)村來回所需時間長、費用也較高，有的農(nóng)民嫌麻煩干脆不申報，不享受資金補貼，對我們的工作提出不滿意見，影響了農(nóng)民對購機補貼政策的認識。

2.3 補貼機具的銷售有待進一步規(guī)范

宜都市具有農(nóng)機經(jīng)營工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)市農(nóng)機主管部門批準才能經(jīng)營補貼農(nóng)機，開出補貼機具票據(jù)和農(nóng)機購置補貼承諾書。但在實施操作過程中，出現(xiàn)了有資格銷售補貼機具的經(jīng)銷商在鄉(xiāng)村設(shè)代銷點，造成了鄉(xiāng)、村本無經(jīng)營和售后服務(wù)能力的其他經(jīng)銷商經(jīng)營農(nóng)機，化肥農(nóng)資店，摩托車銷售點，小商品經(jīng)銷店成為了有資格銷售補貼機具的代理商，這些代理商沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對國家補貼政策認識不足，售后服務(wù)很難到位，存在違法違紀行為，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機購置補貼的監(jiān)管難度。

2.4 缺乏升級改造投入的配套補貼措施

五眼泉鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的茶葉加工，過去傳統(tǒng)的加工方式是按順序進行單機加工，效率低，勞動強度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，茶葉生產(chǎn)全程機械化發(fā)展迅速，茶葉加工由過去的單機作業(yè)向連續(xù)化發(fā)展勢在必行，但對單機設(shè)備升級改造成連續(xù)生產(chǎn)線所需資金投入大，如：1條具有7臺茶葉揉捻機的連續(xù)加工生產(chǎn)線，不計單機補貼機具投入的設(shè)備改造投入就高達11萬元，全鎮(zhèn)62家茶葉加工作坊企業(yè)，大部分有升級要求，但苦于投入大，只有少數(shù)進行了升級改造，大多要求實施配套補貼政策。

2.5 購買小型農(nóng)機的操作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

城市的發(fā)展，讓農(nóng)村大部分青壯年成為了進城打工族，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小型機具每家每戶都有了需求，造成了操作機具的人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，操作技術(shù)和能力欠佳，存在高齡老人辦理補貼并操作機械的情況，這些人員培訓(xùn)難度大，只注重簡單操作，不保養(yǎng)機具，影響了機具的正常使用和效益的發(fā)揮，存在安全事故隱患。

2.6 科技含量高的先進機械補貼標(biāo)準有待提高

目前，一部分農(nóng)民購置的農(nóng)業(yè)機械都是一些技術(shù)含量低，操作勞動強度大的普通機械，尤其是田間深耕、開溝的小型機具，有的只有刀具動力，無行走動力，相當(dāng)于半機械化，操作人員勞動強度特別大，有的辦理補貼使用后要求退貨，他們有使用先進機具的需求，而先進的機具往往價格高，特別是應(yīng)用了光電等高新技術(shù)的機械，價格更貴。補貼標(biāo)準不傾斜提高，大部分農(nóng)民只能望而止步。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼推廣服務(wù)工作力量不足，工作難度大

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)機化發(fā)展速度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機工作量大，人員不足，工作難度較大。五眼泉鎮(zhèn)長期以來從事農(nóng)機工作的人員只有1名，農(nóng)機補貼、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)等工作量較大，且存在工作經(jīng)費有而不能用的情況。如：固定加工作業(yè)機械要先到戶進行查驗，人機照相后再錄入系統(tǒng)，小型機具辦理錄入后還有20%的入戶抽查，大型機具市直入戶核查也要通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，每月一批補貼明細要到村張貼公示，這些到村入戶的大量工作都是在本鎮(zhèn)進行，按規(guī)定不能報銷差旅費用，造成有費用也不能支出的情況；又如，按規(guī)定農(nóng)機購置補貼的核查、辦理、申請表上的簽字都必須是2人，而全鎮(zhèn)從事農(nóng)機工作的又只有1人，增加了工作難度。

3 對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼工作的對策

3.1 加強政策宣傳

進一步利用多種形式加強農(nóng)機購置補貼及相關(guān)規(guī)定的宣傳，讓每家每戶都充分了解政策，熟知程序和相關(guān)規(guī)定，向社會公開服務(wù)電話，隨時接受政策和技術(shù)咨詢，不斷提高政策及規(guī)范操作程序的透明度。

3.2 調(diào)整補貼定額標(biāo)準

逐步增加先進、實用農(nóng)機產(chǎn)品的補貼標(biāo)準額度，重點傾斜補貼高技術(shù)含量的農(nóng)機產(chǎn)品，做到產(chǎn)品科技含量越高，補貼比例越大，刺激農(nóng)機制造生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級，激發(fā)農(nóng)民購買使用名優(yōu)農(nóng)機和高科技產(chǎn)品的主動性和積極性，促進農(nóng)機裝備升級換代。

3.3 取消操作人員勞動強度大、技術(shù)含量低的小型機具補貼

操作人員勞動強度大的小型機具多屬小型企業(yè)拼裝組合，技術(shù)含量低，作業(yè)效率也不高，沒有推廣補貼的必要，可以取消，以提高農(nóng)機裝備的質(zhì)量，促進生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)更新，研發(fā)出先進機具，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的先進性作用。

3.4 強化農(nóng)機補貼機具經(jīng)銷市場的管理

規(guī)范管理補貼銷售市場，對只進行代銷，無售后服務(wù)能力的經(jīng)銷點進行整治。凡經(jīng)營補貼機具的農(nóng)機經(jīng)銷商，每年應(yīng)通過主管部門組織的補貼政策，相關(guān)法律法規(guī)及售后服務(wù)培訓(xùn)，讓廣大購機戶享受到滿意的服務(wù)。

3.5 培育村級農(nóng)機服務(wù)維修骨干

農(nóng)村補貼機具數(shù)量大，操作使用人員年齡偏高，保養(yǎng)維修能力不強，培訓(xùn)難度大，應(yīng)對各村具備農(nóng)機維修、保養(yǎng)、安全使用能力的“農(nóng)機能人”進行正規(guī)、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過他們在維修、保養(yǎng)的操作中，結(jié)合實際講解使用、保養(yǎng)技術(shù)，直觀地提高操作人員的技術(shù)水平，充分發(fā)揮補貼機具的使用效能。

3.6 充實基層力量，規(guī)范必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項經(jīng)費使用規(guī)定

根據(jù)實際情況，充實農(nóng)機裝備發(fā)展迅速，辦理補貼數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作力量，增加人員。上級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)機購置補貼工作的辦理、核查等相關(guān)工作經(jīng)費的安排和使用的具體辦法，以確保開展政策宣傳、入戶辦理補貼、公示、審核抽查、補貼監(jiān)管等各項工作所必須的費用支出合理、合法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼工作在實施過程中不打折扣。

3.7 加強完善其他農(nóng)機化政策體系建設(shè)

農(nóng)機購置補貼政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了明顯效果，但農(nóng)業(yè)機械化的支持政策不能僅僅局限于農(nóng)機購置補貼，需不斷完善與之相銜接和配套的支持政策，如加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大農(nóng)機化科研創(chuàng)新投入，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)等，進一步助推農(nóng)機化水平提升，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，政策的實施提高了農(nóng)民購置使用農(nóng)機的積極性，減輕了農(nóng)民群眾購置農(nóng)機的經(jīng)濟壓力，取得了顯著成效。但在實際操作過程中仍然存在一定的問題，需要科學(xué)地完善一些具體細節(jié)和措施，隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入研究和發(fā)展，必將更進一步促進農(nóng)機化向全程、全面、高質(zhì)、高效升級發(fā)展。