天津市新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展阻礙與對策研究

毛義華，方燕翎

(1.浙江大學建筑工程學院 浙江杭州310058；2.浙江大學濱海產業(yè)技術研究院 天津300301)

0 引 言

國家創(chuàng)新系統(tǒng)被認為是實現(xiàn)科技和經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，其中包括政府、學術界和產業(yè)界 3個部分[1-3]，眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家均把新型研發(fā)機構作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的科技工具[4]。新型研發(fā)機構在需求方和供應方、研究活動和實施研究成果之間扮演橋梁角色，在系統(tǒng)和網(wǎng)絡層面發(fā)揮新型中介組織的作用[5-7]。2019年 9月 12日科技部出臺的《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》指出，要通過發(fā)展新型研發(fā)機構進一步優(yōu)化科研力量布局，強化產業(yè)技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

鑒于美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家建立優(yōu)秀的新型研發(fā)機構(工業(yè)技術研究院)來促進科技和經(jīng)濟快速發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，從 20世紀末起，在國內各地政府大力支持下，科研院所、高校、大企業(yè)等主動參與，以產業(yè)共性技術研究、科技成果轉化等為主要研究對象的新型研發(fā)機構紛紛涌現(xiàn)，如深圳清華大學研究院、中國科學院深圳先進技術研究院、浙江大學蘇州工業(yè)技術研究院、廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院等。粗略估算，全國現(xiàn)有新型研發(fā)機構幾千家，如 2013年江蘇省以省政府牽頭組建了江蘇省產業(yè)技術研究院，2018年僅南京市新型研發(fā)機構數(shù)量已超200家；廣東省政府2017年底新型研發(fā)機構達 219家，山東省于 2019年發(fā)布了《建立山東產業(yè)技術研究院的推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見》等。

1 天津市新型研發(fā)機構建設成效

天津市近年來也推動了清華大學、北京大學、浙江大學、中科院等高校院所在津設立新型研發(fā)機構40多家，產業(yè)技術研究院作為新型研發(fā)機構的典型代表，天津市自 2018年起共認定市級產業(yè)技術研究院 15家，并出臺了《關于加快產業(yè)技術研究院建設發(fā)展的若干意見》，旨在引進和發(fā)展更多產業(yè)技術研究院，并圍繞把產業(yè)技術研究院建成一個具有活力、培育新產業(yè)影響力的新型研發(fā)機構，就如何突出市場化運營機制，通過一系列政策引導，著力支持天津市一批產業(yè)技術研究院提升創(chuàng)新能力、提升技術商品化能力、提升衍生孵化企業(yè)能力。

在已認定的市級產業(yè)技術研究院中，以多主體組建方式為主，事業(yè)性質和企業(yè)性質法人單位約各占一半，在公共服務平臺搭建、高層次人才集聚、縱向科研項目承擔、知識產權產出、企業(yè)服務、企業(yè)孵化等方面均取得了不錯的成效，如多數(shù)產研院已建立省部級院士專家工作站、博士后科研工作站、技術轉移機構、眾創(chuàng)空間等，通過自行孵化和合作孵化形式，衍生孵化企業(yè)幾百家，產值幾十億元，企業(yè)規(guī)模也在不斷升級，如由產研院孵化的天津清科環(huán)?？萍加邢薰?、澤達易盛(天津)科技股份有限公司均獲批成為2019年天津市技術領先型企業(yè)。而在科技金融方面，已有不少產業(yè)技術研究院成立了相關產業(yè)基金或專項基金，為科技成果轉化、項目培育、企業(yè)孵化提供助力。

2 新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展阻礙研究

盡管天津市新型研發(fā)機構在發(fā)展上取得了一定成績，但總體來說，目前新型研發(fā)機構的建設、運營和管理大都處于摸索階段，在促進科技成果轉化、帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級以及自身可持續(xù)發(fā)展方面需進一步優(yōu)化。

一是新型研發(fā)機構的運作尤其是地方政府參與共建的新型研發(fā)機構，由于政府行政干預過多，且更關注“學研政”式管理，缺少與“產”的合作環(huán)節(jié)，新型研發(fā)機構尚未成為真正主角。

二是新型研發(fā)機構建設過程中絕大多數(shù)依靠地方政府資金支持運營，忽略了金融資本的作用，財政資金撬動社會資本的力量未充分發(fā)揮，尤其是以自收自支事業(yè)單位性質運作的新型研發(fā)機構，可持續(xù)發(fā)展問題相對突出。

三是新型研發(fā)機構的市場開拓能力較差，管理團隊偏技術型，缺乏專業(yè)的管理運營經(jīng)驗，機構整體運作中面向產業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)平臺少，內設研究中心或研究所之間關聯(lián)性低，難以支撐一個產業(yè)發(fā)展，且以市場需求引導的長期協(xié)同創(chuàng)新項目少。

四是缺少有效的溝通或合作平臺，各新型研發(fā)機構及其他創(chuàng)新平臺間相互孤立，資源整合度不高，缺乏共享機制，沒有充分利用好區(qū)域內、行業(yè)領域內相關的創(chuàng)新資源，欠缺對行業(yè)內企業(yè)提供的共享專業(yè)服務，難以形成創(chuàng)新資源共享的集約效益。

五是政府較重視引進新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺的建設，缺少長期支持創(chuàng)新平臺建設、研發(fā)及成果轉化的有效政策，導致一些技術成果異地產業(yè)化。

3 天津市新型研發(fā)機構發(fā)展對策建議

3.1 完善體制機制建設，強化評估激勵措施

一是賦予新型研發(fā)機構更大自主權，打造一支敬業(yè)高效的專業(yè)管理團隊，優(yōu)化創(chuàng)新運行服務模式。二是創(chuàng)新科技成果評估驗收體系，將傳統(tǒng)科技成果評價中，對成果本身水平的論證變更為對成果產業(yè)化水平的論證；將對科研人員的評價體系從“發(fā)文章”“報獎”變更為轉化收入和產業(yè)化規(guī)模，推動新型研發(fā)機構向現(xiàn)代企業(yè)化運行管理機制轉變。

3.2 發(fā)揮金融資本杠桿作用，支撐科技成果轉化

一是要進一步盤活市、區(qū)各類政府背景的創(chuàng)投基金、天使基金，以政府資本引導、社會資本跟投的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動效應；二是改變現(xiàn)有對新型研發(fā)機構的財政資金支持方式，在各新型研發(fā)機構中設立“種子基金”，既可以通過債權方式為成果轉化項目提供 2～3年的無息貸款，也可以通過股權方式，在成果轉化的科技企業(yè)中占有一定比例股份，在合適的時機退出；三是支持股權眾籌、知識產權投融資產品的發(fā)展，推動金融產品對成果轉化的創(chuàng)新。

3.3 強化政策引導，支持新型研發(fā)機構服務區(qū)域發(fā)展

一是建立中長期財政支持政策，引導新型研發(fā)機構與區(qū)內企業(yè)加強對接合作，強化技術溢出和技術服務，激發(fā)其面向區(qū)內企業(yè)進行技術轉讓、技術投資、技術服務的積極性；二是搭建產學研合作橋梁，建立公共產學研網(wǎng)絡信息服務平臺，創(chuàng)造便捷、實時的對接機會，促進人才、項目交流與合作；三是鼓勵引導社會資本參與新型研發(fā)機構內產業(yè)化項目的培育，使創(chuàng)新技術甄別、技術路線選擇等更能貼近產業(yè)需求，快速推動技術成果轉化到產業(yè)；四是發(fā)揮新型研發(fā)機構引導示范作用，打通從產業(yè)技術研發(fā)、成果轉化到企業(yè)孵化、產業(yè)發(fā)展的聯(lián)動環(huán)節(jié)，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新的資源集聚效應和成果共享機制，共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

3.4 構建新型研發(fā)機構創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

分析區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新建設鏈條，針對具有完整技術創(chuàng)新鏈條的技術領域，以新型研發(fā)機構為核心，整合政府部門、大學/科研機構、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會以及提供咨詢、投融資、會計、知識產權和法律等專業(yè)服務的機構等，構建一個以特定產業(yè)為基礎、“產學研用政”共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 完善促進科技成果轉化的專業(yè)化中介服務

天津市在推動科技成果轉化中遇到的重要問題是以企業(yè)為代表的市場上的需方和以高校院所為代表的市場上的供方之間信息不對稱。這就需要以新型研發(fā)機構為代表的專業(yè)化科技中介機構對科技成果進行鑒定和評估。應當鼓勵新型研發(fā)機構根據(jù)其主攻方向，開展技術的后續(xù)商業(yè)化開發(fā)，根據(jù)市場的需求，將研發(fā)機構內部或是其他高校院所的基礎科研成果推進到中試環(huán)節(jié)，直到最終實現(xiàn)產業(yè)化。