位山灌區(qū)安全生產(chǎn)存在問題及建議

劉 江

（聊城市東昌府區(qū)排灌工程服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

近年來，位山灌區(qū)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”綜合治理的工作方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展灌區(qū)內(nèi)部及在建工程的安全隱患排查治理和各類督查專項(xiàng)整治工作，使灌區(qū)干部職工安全意識空前提高，灌區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐年健全。2019年位山灌區(qū)被聊城市評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

1 安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

1.1 組織機(jī)構(gòu)

2012年，位山灌區(qū)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，現(xiàn)有在編人員6名。主要負(fù)責(zé)灌區(qū)管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；編制灌區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度；組織培訓(xùn)灌區(qū)安全生產(chǎn)管理人員等。建立以灌區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科所主要負(fù)責(zé)同志任成員的灌區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)、任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

灌區(qū)基層管理單位根據(jù)自身管理工作特點(diǎn)，均成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位任命一名工作認(rèn)真為安全生產(chǎn)工作管理員。安全隱患排查治理不等不靠不拖，將安全生產(chǎn)事故消除在萌芽之中，做到了灌區(qū)安全生產(chǎn)事故的聯(lián)防聯(lián)控。幾年來，安全隱患排查、治理率達(dá)到100%，安全責(zé)任事故率降至零。

1.2 工程情況

位山灌區(qū)始建于1958年，1962年停灌，1970年復(fù)灌。骨干工程有東、西2條輸沙渠，東、西沉沙池，總干渠，3條主干渠，53條分干渠，825條支渠，整個(gè)灌區(qū)干、分、支渠總長6171km，縱橫跨三縣六區(qū)。設(shè)計(jì)灌溉面積36萬hm2，各類水工建筑物5000多座，形成了覆蓋聊城大多數(shù)縣區(qū)的引黃灌溉網(wǎng)絡(luò)體系。

1998年至今，灌區(qū)經(jīng)24期工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)工程面貌發(fā)生了巨大變化，堤防道路瀝青化，渠道斷面襯砌化，部分干渠節(jié)制閘房改建成仿古化，灌區(qū)生態(tài)得到極大改善。

2012年灌區(qū)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，針對不同情況、不同類型，在堤防工程、建筑物工程及危險(xiǎn)部位等顯要位置安裝了安全防護(hù)設(shè)施20518m，道路交通提示標(biāo)牌140個(gè)，警示標(biāo)牌3046個(gè)，基本上滿足了水利工程安全規(guī)范要求。

2 存在問題

2.1 安全生產(chǎn)意識有待提高

位山灌區(qū)作為大型罐區(qū)，經(jīng)連續(xù)20多年的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)骨干工程配套趨于完善，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，造成了部分同志對灌區(qū)安全生產(chǎn)工作有所淡化，安全意識不高，導(dǎo)致了單位管理人員行為上、管理上的缺陷。隱患排查不認(rèn)真、不細(xì)致，隱患整治不徹底，安全事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不清晰、不明確

位山灌區(qū)下設(shè)14個(gè)基層管理單位，具有獨(dú)立法人資格，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)全面工作，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的第一責(zé)任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任負(fù)責(zé)。但是，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)管理，輕安全；重工程建設(shè)，輕安全管理等，對本轄段工程安全隱患排查不認(rèn)真，不仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患，整改不及時(shí)，不徹底，甚至不整改。安全生產(chǎn)工作不積極，不主動，不能真正對本單位的安全生產(chǎn)工作履職盡責(zé)。還有的單位只簽定工程施工合同，不簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，達(dá)不到“一崗雙責(zé)”的要求。

2.3 工程安全防護(hù)設(shè)施少，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)在村村通道路縱橫交錯，使灌區(qū)多數(shù)橋梁由過去單純的生產(chǎn)用橋，變成當(dāng)?shù)氐慕煌ㄓ脴?。過往車輛承載能力、人員流量等各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)生了改變，原有設(shè)計(jì)指標(biāo)超越了極限，多數(shù)橋梁部位尺寸達(dá)不到水利工程安全規(guī)范要求。內(nèi)堤肩樹木更新后，沒有設(shè)置河口波形防撞護(hù)欄，雨雪天氣下，行駛車輛極易滑入渠中，造成車毀人亡安全事故。

2.4 新建工程不能真正達(dá)到“三同時(shí)”

工程設(shè)計(jì)不到工程實(shí)地考察現(xiàn)場，不了解工程所建地點(diǎn)的交通情況、工程與外界的連接方式等，偏重于工程自身功能設(shè)計(jì)。忽略工程建成后工程運(yùn)營、人員管理、外界影響等安全防護(hù)的設(shè)計(jì)，使竣工后工程呈現(xiàn)出不同類別的安全隱患。

2.5 安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入少

足額的經(jīng)費(fèi)投入是做好灌區(qū)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，但是有的單位對必要的安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓縮。對損壞的安全警示標(biāo)識能用則用，對上級安排的安全生產(chǎn)工作能拖則拖等。安全隱患得不到及時(shí)治理，隱患長期存在。

3 對策

3.1 提高安全意識，完善安全制度

具有法人資格的單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，在日常的管理工作中必須做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”，從思想上真正重視安全生產(chǎn)工作，形成安全生產(chǎn)的氛圍。同時(shí)，健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作技術(shù)流程，使干部職工在工作中的一切活動束約在管理制度中，要明確每個(gè)干部職工的管理任務(wù)、責(zé)任，要具體化、明確化。逐級簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的管理責(zé)任，失職就要追責(zé)。

3.2 建立健全灌區(qū)安全生產(chǎn)工作管理體系

灌區(qū)安全生產(chǎn)工作管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前，位山灌區(qū)安全生產(chǎn)工作大的框架已經(jīng)基本形成。位山灌區(qū)按照水利部要求，積極創(chuàng)建全國灌區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)單位，推動灌區(qū)安全生產(chǎn)工作的開展，一是列入今后灌區(qū)附屬工程改建規(guī)劃，報(bào)請國家的支持，二是自籌資金對危險(xiǎn)部位，分輕重緩急，分批安裝。逐步完善工程安全防護(hù)設(shè)施，規(guī)范灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的一切行為。

3.3 加強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)工作的技能培訓(xùn)

灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各類設(shè)施的升級改造，使以往常規(guī)型、經(jīng)驗(yàn)型管理方式已不適應(yīng)灌區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，新型設(shè)備的操作技能達(dá)不到安全規(guī)范要求。因此，定期舉辦灌區(qū)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)班，聘請專家講解安全生產(chǎn)管理知識，現(xiàn)場傳授各類有關(guān)設(shè)備的安全操作技能，使干部職工能夠熟練掌握安全操作技術(shù)，在日常的管理工作中得到應(yīng)用。

3.4 加大灌區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入

作為大型灌區(qū)，位山灌區(qū)堤防管理戰(zhàn)線長，各類建筑物多，與外界聯(lián)系村莊、路口較復(fù)雜等。要確保危險(xiǎn)區(qū)域的安全防護(hù)設(shè)施安裝到位，確保安全設(shè)施損壞、丟失，能夠及時(shí)維修與增置，確保管理人員的安全防護(hù)配備齊全，就要有可靠的資金做保證。所以灌區(qū)要保障每年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

4 結(jié)語

灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作是灌區(qū)管理工作的一部分，不同的灌區(qū)有不同的管理方式，呈現(xiàn)出的問題也不相同。所以，要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，對癥施策，腳踏實(shí)地，做好灌區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)位山灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。