草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收協(xié)調(diào)發(fā)展

索朗達(dá)瓦

(西藏自治區(qū)山南市隆子縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，西藏 山南 856600)

0 引言

草原對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用，不僅可以防風(fēng)固沙，而且可以改善生態(tài)環(huán)境，但是由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量逐年降低，而這對(duì)于農(nóng)民增收及草原生態(tài)保護(hù)是極為不利的。因此，在當(dāng)前背景下，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收及草原生態(tài)保護(hù)展開探討，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)草地圍欄

草地圍欄技術(shù)是草原生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于增加草群密度、改善草群結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)牧草占比、減少自然災(zāi)害起著重要作用。據(jù)相關(guān)研究表明，使用草地圍欄技術(shù)可以明顯提高草原的植被覆蓋率及產(chǎn)草量，從而使草原的承載力及利用率大幅上升。另外，草地圍欄技術(shù)的使用，可以徹底改變“放牧無(wú)罪”“草原無(wú)主”的落后思想，推進(jìn)草場(chǎng)責(zé)任承包制及草場(chǎng)固定使用權(quán)的開展，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，減少因草場(chǎng)歸屬產(chǎn)生的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護(hù)雙贏的局面[1]。

但是，在草地圍欄建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列問題，主要概括為以下幾方面。一是農(nóng)牧民盲目擴(kuò)大圍欄范圍，從而對(duì)野生動(dòng)物飲水及遷徙造成了負(fù)面影響，進(jìn)而嚴(yán)重抑制了野生動(dòng)物生長(zhǎng)、繁殖；二是農(nóng)牧民為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，而采取掠奪式放牧，盲目擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，從而使圍欄逐步演變成“羊圈”、“牛圈”；三是由于質(zhì)量原因及人為原因，導(dǎo)致圍欄使用年限不足，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

針對(duì)上述問題，主管部門可以采取以下舉措加以應(yīng)對(duì)。一是對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，拆除阻礙野生動(dòng)物遷徙、繁衍通道的圍欄，并給予被拆除圍欄的農(nóng)牧民一定的經(jīng)濟(jì)賠償。二是對(duì)草場(chǎng)合理開發(fā)利用，通過(guò)制定草場(chǎng)使用方案，充分落實(shí)減牧計(jì)劃，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成減牧計(jì)劃的農(nóng)牧民，可以取消當(dāng)年的農(nóng)牧補(bǔ)助；對(duì)于不執(zhí)行減牧計(jì)劃的農(nóng)牧民，可以依法加以處罰；鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取圈養(yǎng)、舍養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，推進(jìn)大牧場(chǎng)建設(shè)，增加草料供給渠道，從而最終實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)合理利用；三是對(duì)圍欄加強(qiáng)后期維護(hù)，秉持“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，將圍欄的后期維護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，并將農(nóng)牧民落實(shí)情況與國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助直接掛鉤；對(duì)于達(dá)到使用年限的圍欄，相關(guān)部門要組織專業(yè)人員及時(shí)對(duì)其拆除、重建，從而使圍欄的作用得以充分發(fā)揮。

2 推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)牧區(qū)可以針對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、經(jīng)營(yíng)方式落后、發(fā)展動(dòng)力不足等問題開展深入探討，尤其要特別關(guān)注畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，探究利于草原生態(tài)保護(hù)的畜牧業(yè)供給側(cè)改革策略。

2.1 推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

2.1.1 畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱

隨著畜牧業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，草原退化現(xiàn)象得到了顯著改善，但是草原生態(tài)系統(tǒng)依舊極為脆弱，草原過(guò)度打草現(xiàn)象依舊較為嚴(yán)重，草原沙漠化現(xiàn)象也有明顯增加趨勢(shì)，與此同時(shí)，雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生也日益頻繁。

2.1.2 綜合開發(fā)水平較低

農(nóng)牧民依舊以傳統(tǒng)分散型養(yǎng)殖為主，規(guī)模化、信息化程度不足，導(dǎo)致其承受風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低。除此之外，畜牧加工業(yè)發(fā)展落后，加工企業(yè)普遍較小，而且分布較散、科技含量不足、市場(chǎng)工藝滯后，從而導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品利潤(rùn)空間狹小、附加價(jià)值低下[2]。

2.1.3 缺乏突出的品牌特色

草原地區(qū)食肉、食奶歷史悠久，在海內(nèi)外聲名遠(yuǎn)播。但是由于自身實(shí)力不足，缺乏創(chuàng)新能力，缺少具有國(guó)際影響力的品牌，加之冒牌品牌眾多，導(dǎo)致其很難形成品牌特色，聲譽(yù)及影響力大打折扣。

2.2 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革的優(yōu)化策略

2.2.1 施行減羊增牛戰(zhàn)略

農(nóng)牧區(qū)在推行減牧計(jì)劃的同時(shí)，可以施行減羊增牛戰(zhàn)略，適當(dāng)減少羊養(yǎng)殖數(shù)量，增加牛養(yǎng)殖數(shù)量，以此來(lái)降低畜牧養(yǎng)殖對(duì)草原的破壞，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)牧民畜牧養(yǎng)殖效益。

2.2.2 加強(qiáng)科技引領(lǐng)

農(nóng)牧區(qū)必須秉持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基本原則，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧發(fā)展模式，形成綠色興牧的養(yǎng)殖氛圍。除此之外，必須強(qiáng)調(diào)“綠色青山就是金山銀山”，施行畜禽草耦合模式，在提高資源利用率、增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，最大限度降低對(duì)草原生態(tài)的破壞。與此同時(shí)，必須將旅游業(yè)有機(jī)融入到畜牧業(yè)當(dāng)中，以畜牧業(yè)支撐旅游業(yè)，以旅游業(yè)促進(jìn)畜牧業(yè)，以此來(lái)形成良性循環(huán)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2.2.3 打造特色品牌

農(nóng)牧區(qū)必須大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色揚(yáng)名、以質(zhì)量取勝，形成具有國(guó)際影響力的品牌，以品牌效應(yīng)為引導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，青海地區(qū)可以大力發(fā)展奶皮子產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)奶皮子企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，申請(qǐng)專用標(biāo)識(shí)，以此來(lái)提高農(nóng)牧業(yè)的附加效益，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護(hù)既有協(xié)同，也有沖突。要想實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，必須找準(zhǔn)二者平衡點(diǎn)，實(shí)行草原圍欄建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，通過(guò)對(duì)野生動(dòng)物加強(qiáng)保護(hù)、對(duì)草原合理開發(fā)利用、對(duì)圍欄加強(qiáng)后期維護(hù)、實(shí)行減羊增牛戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技引導(dǎo)、打造特色品牌等舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，將草原打造成生態(tài)優(yōu)美、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)牧民安居的宜居場(chǎng)所，以此來(lái)為國(guó)家發(fā)展加油，為脫貧攻堅(jiān)助力。