肥城市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

陳佩新，張 濤，周慶昌

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

農(nóng)村飲水安全是扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障、一安全”的重要方面，讓老百姓保質(zhì)保量喝上安全水放心水是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。肥城市立足實(shí)際，采取多種措施嚴(yán)格落實(shí)兩年攻堅(jiān)任務(wù)。

1 采取措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，壓實(shí)責(zé)任，高起點(diǎn)謀篇布局

為保障農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目順利實(shí)施，肥城市黨組成立工作專班，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，全面開展農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板。先后召開了政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)，就農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)做了專門部署，確定了2019 年工作任務(wù)；市政府辦公室印發(fā)了《肥城市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，成立了兩年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌工作落實(shí)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分工領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施單位簽訂了《重點(diǎn)工作項(xiàng)目責(zé)任書》，市委市政府召開會(huì)議對(duì)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)進(jìn)行專題安排，并與鎮(zhèn)街區(qū)政府簽訂了《農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)責(zé)任書》，層層壓實(shí)了工作責(zé)任。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，編制了實(shí)施方案，采取供水站改擴(kuò)建和管網(wǎng)延伸、新建村內(nèi)管網(wǎng)、置換合格水源、增加消毒設(shè)備等多種方式分類解決存在的問題，徹底解決好25 個(gè)無統(tǒng)一供水設(shè)施村和246 個(gè)水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)村飲水安全問題，建立健全農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步解決村內(nèi)管網(wǎng)損壞嚴(yán)重的問題，推進(jìn)規(guī)?；┧采w范圍。

1.2 加大政府投資，引導(dǎo)多方參建

為更好地推進(jìn)工程順利建設(shè)，肥城市積極多方籌資，較好地解決了工程建設(shè)資金制約問題。

1）縣級(jí)財(cái)政資金支持。面臨縣財(cái)政十分緊張的形勢(shì)，肥城市在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中專項(xiàng)安排了4 000 萬元用于項(xiàng)目建設(shè)。

2）鎮(zhèn)村自籌。通過對(duì)下工作對(duì)接，項(xiàng)目占地、管溝開挖回填等由受益鎮(zhèn)村群眾自籌解決。其中，石橫鎮(zhèn)財(cái)政安排資金660 萬元，受益村自籌資金120 萬元。

3）吸引社會(huì)資金。在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，通過制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)投入，吸引社會(huì)資金2 850 萬元用于農(nóng)村供水建設(shè)。其中，石橫電廠投資1 500 萬元，水務(wù)集團(tuán)公司投資1 350 萬元。

通過多方籌資，肥城市農(nóng)村飲水兩年攻堅(jiān)行動(dòng)形成了財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金等共同投資的格局，共籌集到位資金8 000 余萬元，極大緩解了資金緊張導(dǎo)致項(xiàng)目滯停狀況，有力推動(dòng)了工程順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用管理，安排市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)實(shí)施方案概算進(jìn)行了財(cái)政評(píng)審，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫集中支付制，提高了資金使用效益，確保了資金安全。

1.3 嚴(yán)格基本建設(shè)程序，推進(jìn)工程規(guī)范化建設(shè)

嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量安全是加強(qiáng)建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，是做好項(xiàng)目建設(shè)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。肥城市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)工程嚴(yán)格落實(shí)水利工程制度管理體系，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工各階段均按照相關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行，工程建設(shè)實(shí)行代建制，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，嚴(yán)把“安全生產(chǎn)關(guān)”“水源選定關(guān)”“材料準(zhǔn)入關(guān)”三大“關(guān)口”，確保了工程建得成、建得好，群眾長(zhǎng)受益。

2 取得成效

2.1 建設(shè)任務(wù)如期完成

由于初期方案投資、體量過大，按照政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議會(huì)議研究，多次對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，占用了一定的時(shí)間。工程于2019 年8 月中旬完成招標(biāo)，經(jīng)過4 個(gè)多月的緊張施工，2019年年底基本完成了建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中，為確保如期完成建設(shè)任務(wù)，市水利局會(huì)同代建、監(jiān)理單位持續(xù)盯靠施工現(xiàn)場(chǎng)，一日一調(diào)度，一周一通報(bào)，并暢通問題處理機(jī)制，重大問題由市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。截至目前，已解決25 個(gè)無統(tǒng)一供水設(shè)施村、246 個(gè)水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)村、6 個(gè)省級(jí)貧困村設(shè)施改造的攻堅(jiān)任務(wù)。由石橫鎮(zhèn)實(shí)施的凈水廠供水管線工程（涉及水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)村19 個(gè)）也已基本完成。

2.2 供水保障明顯提升

1）提高了水質(zhì)合格率。此前，肥城市有246個(gè)村水質(zhì)存在問題，通過聯(lián)接主管網(wǎng)、置換水源、安裝消毒設(shè)備和凈水設(shè)施等工程措施，降低了水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)合格率提高到了95%。

2）提升了用水方便程度。有25 個(gè)無供水設(shè)施村和6 個(gè)村內(nèi)設(shè)施改造村，由原來的集中供水點(diǎn)取水或戶內(nèi)自備井取水改成自來水通水入戶，極大地方便了群眾吃水用水。

3）群眾滿意度持續(xù)上升。飲水安全狀況好壞是直接反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)工程的實(shí)施，解決了無供水設(shè)施村和飲水存在風(fēng)險(xiǎn)村的飲水安全問題，自來水進(jìn)村入戶，消毒設(shè)備安裝到位，人民群眾滿意度持續(xù)上升，在受益村工程完工后的滿意度調(diào)查中，前后共發(fā)放問卷300 份，群眾滿意度96%。同時(shí)按照水利部要求，暢通群眾訴求通道，充分發(fā)揮用水戶監(jiān)督作用，全市累計(jì)印制發(fā)放用水戶明白卡20.2 萬張，進(jìn)一步提升了群眾的滿意度。

3 對(duì)策措施

3.1 查缺補(bǔ)漏，全面完成兩年攻堅(jiān)行動(dòng)總目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、精心組織，徹底排查是否還存在新增飲水不安全問題。通過入戶走訪調(diào)查、拉網(wǎng)式水質(zhì)檢測(cè)，深入復(fù)核攻堅(jiān)行動(dòng)成果，確保兌現(xiàn)對(duì)全市人民的承諾。

3.2 對(duì)上爭(zhēng)取，積極鋪開建設(shè)新局面

針對(duì)存在的村內(nèi)管網(wǎng)老化問題，積極開展對(duì)上爭(zhēng)取，聯(lián)合發(fā)改部門、統(tǒng)籌社會(huì)資本，多渠道籌措工程建設(shè)資金。通過實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府資金與群眾籌資穿插，政企結(jié)合、收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，激發(fā)群眾參與工程建設(shè)的熱情，提高企業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，逐步推動(dòng)農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)改造建設(shè)，逐步擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍。

3.3 立足實(shí)際，推動(dòng)規(guī)范化管理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

肥城市水利局將立足工程管理質(zhì)效提升，實(shí)施飲水安全管理提升年建設(shè)。將創(chuàng)建省級(jí)飲水安全示范縣和全省農(nóng)村公共供水水廠規(guī)范化管理單位，作為發(fā)力點(diǎn)和突破口。進(jìn)一步明晰供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬，摸清資產(chǎn)家底，健全管理制度。以市水務(wù)集團(tuán)介入農(nóng)村供水工程管理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市一體的管理模式，逐步建立起縣級(jí)農(nóng)村供水公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，群眾長(zhǎng)期受益。

4 結(jié) 語

建立起適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，群眾長(zhǎng)期受益。按照省、市各級(jí)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作安排部署，肥城市委市政府提出“要兩年并作一年干，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，確保肥城的每一名老百姓都喝上放心水”的工作要求，水利局加緊實(shí)施攻堅(jiān)工程，面對(duì)覆蓋面積廣、資金缺口大、建設(shè)時(shí)間緊、工程任務(wù)重等四大難關(guān)，拿出了決心、制定了舉措、干成了事業(yè)。