肥城市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路探討

張 濤，劉 彬，楊祥民

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市可用水資源總量嚴重不足，時空分布極為不均，80%的降雨集中在汛期4 個月內(nèi)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及取水能力的不斷提高、對水資源開發(fā)利用強度的不斷加大，全市水資源短缺問題將更加嚴重，供需矛盾日趨加劇。據(jù)分析，75%保證率下，全市缺水9 362 萬m3，水資源短缺矛盾突出，已成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“瓶頸”。如何解決肥城市供水嚴重依靠地下水資源、水資源開發(fā)利用調(diào)蓄工程及備用水源嚴重不足的問題是肥城市面臨的重大課題。

1 “十四五”水利改革發(fā)展思路

“十四五”時期肥城市水利仍處于“補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的發(fā)展階段。必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，緊扣“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”這一水利工作總基調(diào)，牢固樹立底線思維、問題導向，立足解決供水保障能力不足、旱洪災害威脅、水生態(tài)環(huán)境建設滯后等突出問題，以全市水系連通規(guī)劃為總遵循，圍繞構建“五橫四縱”大水網(wǎng)體系，以推進引汶、引黃工程建設為主線，以重大水利工程項目為帶動，著力推進大汶河綜合開發(fā)利用、水系連通、城鄉(xiāng)供水一體化、應急備用水源建設、水庫河道綜合整治、現(xiàn)代灌區(qū)建設、水土流失集中整治等重點水利基礎設施建設，著力推進依法治水管水和行業(yè)能力建設，加快現(xiàn)代水利建設步伐，進一步提高水安全保障能力，不斷提高“引黃濟肥、東西互補，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫相連、引蓄結合，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”現(xiàn)代水網(wǎng)建設水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水利支撐和保障。

2 “十四五”水利改革發(fā)展主要任務

2.1 補短板方面

1）構建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。突出水源供給，加強水資源綜合開發(fā)利用，重點建設磚舍壩恢復建設項目、田山灌區(qū)肥城分灌區(qū)干渠續(xù)建、節(jié)水改造及河湖連通工程、田山灌區(qū)肥城分灌區(qū)渠系群將湖水庫擴容工程、肥城市安孫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目（二期）、肥城市尚莊爐水庫清淤增容工程、新建丘明湖水庫、大汶河辛莊壩攔蓄工程、肥城市中部山區(qū)調(diào)水工程、肥城市河庫連通工程等重大水利工程建設。

繼續(xù)堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的運作思路，規(guī)劃實施肥城市農(nóng)村飲水基礎設施建設項目，通過現(xiàn)在水廠并網(wǎng)、擴網(wǎng)、新建規(guī)?；畯S等措施，實現(xiàn)一縣一網(wǎng)。以水量水質(zhì)達標為原則，以水源頭到水龍頭全程監(jiān)管為關鍵，補齊農(nóng)村飲水安全短板，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務的“五同目標”。

2）加快防洪減災工程建設。在完成大汶河防洪治理工程建設的基礎上，規(guī)劃實施流域面積200 km2以上河道治理項目，重點對匯河、漕濁河等流域面積200 km2以上河道實施治理，主要實施河道清淤、堤防加固、新建防汛路、堤岸綠化、岸坡防護等工程。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，規(guī)劃實施農(nóng)村水系綜合治理，對3 座小型水庫和374 座塘壩進行除險加固和防滲，對33 條小型河道進行清淤復堤、蓄水建壩、新建橋、維修排水涵閘、新建沿河防汛道路、堤防兩側生態(tài)綠化建設，對178 個村的重要坑塘和排水溝進行護砌、疏浚整修，提升農(nóng)村水利工程蓄水興利和防洪減災水平，全面改善農(nóng)村水環(huán)境。

3）構建水生態(tài)環(huán)境保護體系。立足建設生態(tài)肥城、美麗肥城，突出土壤保持、農(nóng)田防護、水質(zhì)維護等水土保持功能，規(guī)劃實施肥城市北部、中部、南部山區(qū)流域治理項目，治理水土流失面積面積150 km2。規(guī)劃實施肥城市大汶河提升改造項目和肥城市匯河、漕濁河水生態(tài)修復項目，對堤防進行提升改造，生態(tài)綠化堤肩堤坡，亮化堤頂路，栽植觀賞植被；在近水區(qū)域構建親水平臺，打造休閑、健身、水文化模塊濕地；探索實施表流濕地；改建管函、閘9 座。

2.2 強監(jiān)管方面

加強水利工程規(guī)范化管理，規(guī)劃實施肥城市尚莊爐水庫設施維修養(yǎng)護工程，大修水庫所有的機電設備，更換照明設施，更換大壩監(jiān)測設施，對防汛道路進行拆除重建。

加強河道安全運行信息化體系建設，對50 km2以上大汶河、漕濁河、王士店河、濁河、大汶河分叉河、小匯河、匯河、城東河、龍山河、匯河北支、上金線河、東金線河等12 條河道進行安全運行信息化體系建設。

全面深入推進河長制湖長制各項工作。引入市場機制，對全市52 條重要河道和90 座小型水庫積極推行物業(yè)化管理，落實管護資金及人員，探索切實可行的河湖管護長效機制。扎實做好河湖劃界及岸線利用管理規(guī)劃編制，全面完善河湖管護執(zhí)法基礎及依據(jù)。建立河長制湖長制工作信息化平臺，實現(xiàn)河湖動態(tài)監(jiān)控及數(shù)字化管理，努力提升河湖管理水平。

3 “十四五”規(guī)劃的保障措施

3.1 營造宣傳氛圍

加強規(guī)劃宣傳和引導，提高全社會對加快水利發(fā)展與改革的認同，引導公眾積極地參與和支持規(guī)劃的實施，使規(guī)劃實施取得良好的社會效果。

3.2 拓寬投資渠道

堅持以財政投入為主渠道，爭取各級用于水利的財力保持持續(xù)增長，強化水利規(guī)費征收，積極探索運用市場手段解決水利投資問題，進一步拓寬水利投融資渠道。

3.3 加強水利管理

切實抓好水資源、防洪減災組織、水生態(tài)監(jiān)督、水利工程建設、水利工程運行、水行政執(zhí)法、涉水事務等管理。

3.4 深化水利改革

堅持以改革促發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法破解水利發(fā)展難題。圍繞實施新時期治水方略，解放思想，積極探索，大力推進水資源管理、水利工程管理、水利工程產(chǎn)權制度、基層隊伍建設、水價形成機制等水利發(fā)展體制機制改革。

3.5 推動科技創(chuàng)新

堅持“工程帶科研，科研促水利”的原則，著眼提高水利工作現(xiàn)代化水平的需要，緊跟科技發(fā)展步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力和科技推廣水平，以水利科技創(chuàng)新推動水利現(xiàn)代化進程。

3.6 加強隊伍建設

大力實施人才強水戰(zhàn)略，不斷培育壯大“工作上有能力、作風上過得硬”的黨政干部隊伍，“技術精、業(yè)務強”的專業(yè)技術隊伍和“善經(jīng)營、懂管理”的經(jīng)營管理隊伍。

4 結 語

利用“十四五”規(guī)劃著力推進大汶河綜合開發(fā)利用，不斷提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設水平，解決肥城市水資源短缺、水生態(tài)脆弱等區(qū)域性水問題，促進水資源的合理開發(fā)，高效利用，優(yōu)化配置，構建起“水豐、水清、水活、水美”人水和諧的生態(tài)健康水系，為肥城市生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利環(huán)境保障。