全域土地綜合整治項(xiàng)目的全過程分析

李海斌

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 延安 716099)

0 引言

當(dāng)前我國對(duì)于土地整治有了更高的重視程度，無論是土地整治的力度、深度還是廣度，都相較以往有了很大的提高，從農(nóng)用土地整理到土地開發(fā)整理再到土地整治，都有了更大的投入[1]。時(shí)至今日，我國土地整治的內(nèi)涵已經(jīng)逐步變?yōu)榱送恋鼐C合整治。在我國土地資源合理利用的進(jìn)程當(dāng)中，土地綜合整治發(fā)揮了重要作用，在保證國家糧食安全、促進(jìn)土地資源利用等方面貢獻(xiàn)了巨大的力量?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)入到了新的階段，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國推出了各種發(fā)展戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等等，在此新形勢(shì)下，國家對(duì)土地資源管理有了更高的要求。

1 全域土地綜合整治概述

和傳統(tǒng)的土地整治方式不同的是，全域土地綜合整治在許多方面都具有更好的表現(xiàn)，無論是其整治的范圍、對(duì)象、目標(biāo)，還是整治的模式、整治的資金來源等，都存在很大的優(yōu)勢(shì)。通過各參與方的協(xié)同配合，可以更進(jìn)一步地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，從而提高全域土地綜合整治的價(jià)值，使其更具針對(duì)性與實(shí)效性。在全域土地整治的思路上，它更加重視外延整治及內(nèi)核整治的有機(jī)結(jié)合。就外延整治來看，利用優(yōu)化農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)美化等措施來實(shí)施相關(guān)工作；就內(nèi)核整治來看，它則是通過全域土地綜合整治、提高耕地質(zhì)量、生態(tài)修復(fù)等方法來進(jìn)行[2]。

2 實(shí)施全域土地綜合整治的優(yōu)勢(shì)

2.1 農(nóng)村有較高的改革活力

我國土地化學(xué)污損的主要原因集中于化肥、農(nóng)藥的過度使用以及工業(yè)、生活生產(chǎn)污染物的不合理排放，由于城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張，人口的急劇增加，對(duì)土地的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)力量促使對(duì)土地資源的過度開發(fā)與利用。因此，世界各地廣泛地應(yīng)用化肥和農(nóng)藥，以提高土地的生產(chǎn)效率，這些化學(xué)物質(zhì)一旦過度使用將極大地危害人類的健康，并且對(duì)土地造成嚴(yán)重破壞[3]。同時(shí)，工業(yè)及生活生產(chǎn)的廢水當(dāng)中也摻雜著大量的污染物，如果處理不當(dāng)，混入河流中，造成對(duì)土地的大規(guī)模損害。

2.2 農(nóng)村有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力

就目前而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村體現(xiàn)出了越來越大的改革活力，在許多地區(qū)的土地綜合整治工作中，相關(guān)部門都保持著很大的積極性。在進(jìn)行全域土地綜合整治的過程當(dāng)中，引入其他地區(qū)成功的土地整治經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)土地改革中發(fā)揮了巨大作用，實(shí)現(xiàn)了良好的效果[4]。在這種情況下，地區(qū)政府部門管理人員也對(duì)此有了更高的重視程度，針對(duì)土地整治的順利實(shí)施推出了一系列的政策來予以支持。通過全域土地綜合整治在農(nóng)村中的開展，有效緩解并處理了現(xiàn)階段農(nóng)村土地中的相關(guān)問題，對(duì)于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義，幫助農(nóng)村建設(shè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

3 全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容

3.1 深入調(diào)查農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及需求

要以土地“二調(diào)”及年度土地利用變更調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)際情況，來首先確定出有足夠土地政治資源潛力的農(nóng)村，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村宅基地、村莊公共設(shè)施及公共事業(yè)用地、耕地等農(nóng)用地利用情況的調(diào)查工作，通過深入、細(xì)致地調(diào)查，來明確農(nóng)村相關(guān)建設(shè)用地的實(shí)際規(guī)模，并了解這些用地的實(shí)際分布及利用情況，掌握耕地等農(nóng)用地的數(shù)量及分布情況，爭取在調(diào)查中收集到所有對(duì)全域土地綜合整治實(shí)施有價(jià)值的信息。除此之外，還要在開展土地整治工作前，對(duì)已有土地規(guī)劃及利用的實(shí)際問題進(jìn)行深入地分析研究，廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于土地合理利用的建議，明確農(nóng)民建房、公益設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在用地方面的具體需求，對(duì)全域土地綜合整治在當(dāng)?shù)貙?shí)施的可行性展開客觀地評(píng)價(jià)。

3.2 合理編制全域土地綜合整治規(guī)劃方案

除了要對(duì)全域土地綜合整治在地區(qū)中實(shí)施的可行性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以外，還要在此前提下，將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村作為實(shí)施單元，并把鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為主要依據(jù)，充分考慮村莊建設(shè)的布局規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)域調(diào)整等一系列規(guī)劃情況，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等目標(biāo)的引導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守土地整治的原則，從而為全域土地綜合整治的實(shí)施提供一個(gè)良好的規(guī)劃平臺(tái)。要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，合理編制全域土地綜合整治實(shí)施方案，在此過程中，必須要高度重視對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，在不減少耕地?cái)?shù)量、不破壞耕地的要求下，進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕土地開發(fā)、農(nóng)用地整理等一系列整治重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 實(shí)施全域土地綜合整治工程

要嚴(yán)格以實(shí)施方案為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，著力開發(fā)宜耕土地，做好農(nóng)用田整理工作，積極實(shí)施耕地提質(zhì)改造，在做好各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，各部門協(xié)同進(jìn)行環(huán)境綜合治理等工作，結(jié)合實(shí)際情況，以分期分批的方式來綜合整治相關(guān)的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地。要不斷優(yōu)化區(qū)域田塊連片度以及田面平整度，加大對(duì)農(nóng)村水利、田間道路以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)田配套工程的投入力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把握整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)以及綜合治理的關(guān)系。同時(shí)，還要進(jìn)一步利用好農(nóng)村的廢棄、閑置地，正確引導(dǎo)農(nóng)村，使其能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地的有償退出，利用對(duì)存量建筑用地的盤活，來為建設(shè)用地做出保障。除此之外，要以對(duì)各項(xiàng)綜合整治工程的建設(shè)，來進(jìn)一步構(gòu)建起農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中聚集的空間形態(tài)，以盡可能地實(shí)現(xiàn)集約高效的土地利用新格局。

4 結(jié)語

對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，土地資源是非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)資源，其利用效率的高低，將會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成直接影響。要想做好全域土地整治工作，就要做好長期工作的準(zhǔn)備，除了要對(duì)土地資源在供需方面所存在的矛盾進(jìn)行緩解及改善之外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過有效的舉措來充分落實(shí)全域土地整治工作，為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。