農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展動(dòng)力與障礙的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

梅付春, 黃笑, 黃松

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州 450002；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州 450002；3.信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院,河南 信陽(yáng) 464000)

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上共同出資設(shè)立的互助性的聯(lián)合組織。聯(lián)合社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，有效改善了中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，數(shù)量多而不強(qiáng)的狀況。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件提出“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”。2014年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。2017年12月27日,新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布,該法正式明確了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格及其法律主體地位。在政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各地農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，相繼組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在全國(guó)幾乎所有的省(自治區(qū)、直轄市)都有產(chǎn)生。到2018年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社已達(dá)1萬(wàn)多家，比2017年增加50%[1]。這表明農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正日益形成一種發(fā)展趨勢(shì)。

隨著聯(lián)合社的發(fā)展，以聯(lián)合社為主題的研究在國(guó)內(nèi)也逐步展開(kāi)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)成立聯(lián)合社可以整合合作社資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值收益[2]，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制,可以保障聯(lián)合社的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)聯(lián)合社的健康發(fā)展[3]。不同的聯(lián)合社可以結(jié)合自身定位，循著“同服務(wù)區(qū)位聯(lián)合、服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合以及跨服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合”3種不同路徑進(jìn)行發(fā)展[4]。但聯(lián)合社的發(fā)展在許多方面還存在著諸多問(wèn)題[5]，因此，一方面需要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)模式[6]，而以專業(yè)生產(chǎn)為紐帶，以專業(yè)產(chǎn)品為媒介，以股份社員為界限的“三位一體”合作模式是在實(shí)踐中探索出的很有益的模式[7]。另一方面，要通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范聯(lián)合社的發(fā)展[8]。為此，一是要健全聯(lián)合社的財(cái)產(chǎn)制度，這是聯(lián)合社長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)[9]。二是要通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)督，完善利益分配機(jī)制等手段，促進(jìn)成員合作社與聯(lián)合社之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，避免出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象[10]。三是要建立適合聯(lián)合社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)槁?lián)合社雖然在本質(zhì)上是高級(jí)形態(tài)的農(nóng)民專業(yè)合作社，但二者在成員構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)地位等多個(gè)方面存在著差異[5]。同時(shí)，鑒于“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”和“權(quán)利產(chǎn)權(quán)”共同構(gòu)成聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)，聯(lián)合社要適時(shí)適度地調(diào)整關(guān)系，防止權(quán)利主體集體非理性的出現(xiàn)[11]。另外，在聯(lián)合社發(fā)展的初級(jí)階段，有效的運(yùn)行機(jī)制尚處在探索之中，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于聯(lián)合社高效運(yùn)行機(jī)制的形成[12]。

通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們近年來(lái)對(duì)聯(lián)合社主題的關(guān)注主要集中在從不同維度或側(cè)面對(duì)聯(lián)合社發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行的探討。這些研究在時(shí)間維度上的一個(gè)共同特點(diǎn)：以聯(lián)合社本身為研究對(duì)象，關(guān)注聯(lián)合社成立之后的發(fā)展問(wèn)題。而聯(lián)合社的發(fā)展實(shí)踐表明，聯(lián)合社產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)力具有其內(nèi)在規(guī)律性，這種規(guī)律客觀上對(duì)相關(guān)政策的制定具有一定的約束力，必須要遵從。另一方面，制約聯(lián)合社發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)障礙，作為合作社發(fā)展實(shí)踐中的客觀存在，同樣也是相關(guān)促進(jìn)政策的著力點(diǎn)。基于此，與現(xiàn)有文獻(xiàn)的事后研究不同，本文將研究視角前移，以單體農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用邊際分析法和案例分析法，對(duì)聯(lián)合社成立之前單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的內(nèi)在動(dòng)力及制約其聯(lián)合的現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行深入研究，進(jìn)而為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社促進(jìn)政策的制定明確方向，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的動(dòng)因

1.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求

追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同的目標(biāo)。為了考察合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，選取了信陽(yáng)市43家糧食合作社進(jìn)行了實(shí)地訪談。信陽(yáng)市地處河南省南部，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。該市山地和丘陵地貌特征突出，人多地少，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，是研究合作社聯(lián)合問(wèn)題的理想觀察對(duì)象。為保證樣本的代表性，樣本的選取堅(jiān)持了隨機(jī)原則，并且事先按照總體(信陽(yáng)市全部糧食種植合作社)中不同規(guī)模合作社的占比計(jì)算出樣本合作社對(duì)應(yīng)規(guī)模的合作社數(shù)量，以使樣本結(jié)構(gòu)與總體結(jié)構(gòu)的一致。從工商管理部門登記的信息發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)市糧食種植類農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中在35～170 hm2之間，占比超過(guò)85%，其中規(guī)模在70～100 hm2的占比達(dá)3成。隨機(jī)抽樣獲得的43家樣本合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)?；境收龖B(tài)分布(表1)，結(jié)構(gòu)與總體相吻合。

通過(guò)對(duì)樣本合作社法人代表或管理人員的訪談，得到43家樣本合作社2016年的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)收益情況如表1、表2所示。

表1顯示，43家農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)總規(guī)模為3 960 hm2，平均每家合作社規(guī)模為90.09 hm2。依據(jù)表1的數(shù)據(jù)還可計(jì)算出樣本合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的中位數(shù)為87.14 hm2，小于平均值。這表明，樣本合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈帶有右偏特征的正態(tài)分布。

表2的結(jié)果可以說(shuō)明：首先，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)系呈現(xiàn)出由負(fù)相關(guān)性向正相關(guān)性轉(zhuǎn)化特征。即，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，樣本合作社經(jīng)營(yíng)成本的拐點(diǎn)在70～100 hm2之間，經(jīng)營(yíng)規(guī)模低于這一拐點(diǎn)時(shí)，合作社的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而降低，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大到這一拐點(diǎn)之上時(shí)，合作社的經(jīng)營(yíng)成本不再降低反而增加。其次，樣本合作社邊際收益遞減，但邊際利潤(rùn)仍為正。這表明，樣本合作社還未達(dá)到利潤(rùn)最大化，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w上仍然有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

因此，農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模既在理論上具有可行性，又在主觀上符合農(nóng)民專業(yè)合作社追求利潤(rùn)最大化需要。

1.2 突破生產(chǎn)邊界制約的需要

如前所述，資源條件允許時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模至最優(yōu)水平可以使其利潤(rùn)最大化?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式有2種，一是依靠自身積累通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是一種非常緩慢的方式，而且還受到外部土地資源數(shù)量的制約；二是通過(guò)與其他合作組織聯(lián)合來(lái)獲得規(guī)模的擴(kuò)大，這是一種非常迅速的擴(kuò)張方式，且基本不受外部土地資源數(shù)量的制約。不同的農(nóng)民專業(yè)合作社由于要素控制數(shù)量和控制能力不同，并不能盲目的、過(guò)度地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，否則，很有可能會(huì)適得其反，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所謂規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，達(dá)不到預(yù)期效果。因此，在盲目擴(kuò)張之前，農(nóng)民專業(yè)合作社必須合理測(cè)算自己的生產(chǎn)邊界，也即符合自己條件的最佳經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以指導(dǎo)其選擇擴(kuò)張的正確方式。

借鑒錢貴霞等[13]的“家庭生產(chǎn)函數(shù)”可以測(cè)算單個(gè)合作社的最佳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，判斷合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否達(dá)到最佳狀態(tài)。該家庭生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出的最佳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(H*)可表示為：

式中:P表示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，γ土地的產(chǎn)出彈性,Q代表農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，t表示合作社單位土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，p2表示當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)率，PR表示合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地所獲得的平均凈收入。這個(gè)公式反映了單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社基于其自身稟賦條件的最佳效用，就是單個(gè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模邊界。

以43家樣本合作社之一的 M 種糧專業(yè)合作社為例來(lái)分析生產(chǎn)邊界對(duì)合作社發(fā)展的制約。該合作社規(guī)模適當(dāng)，管理規(guī)范，會(huì)計(jì)核算制度健全，會(huì)計(jì)信息記錄規(guī)范詳實(shí)，作為案例樣本非常適合。同時(shí)，河南省信陽(yáng)市是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)中占有很大的比重，也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占有突出的地位，所以，在主營(yíng)業(yè)務(wù)上，本研究選擇糧食專業(yè)合作社作為分析對(duì)象更具代表性，非糧合作社的邊界分析情形類似，不再重復(fù)。

M種糧專業(yè)合作社是43家樣本合作社之一。該合作社自2009年成立以來(lái)，不斷通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一直處于盈利狀態(tài)，平均年收益30萬(wàn)元左右。2016年，該合作社種植面積146.67 hm2，總產(chǎn)量1 419 000 kg，單季成本11 250元·hm-2(含種子、化肥、農(nóng)藥、耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)、水費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等)，年平均利潤(rùn)8 398元·hm-2。

首先，根據(jù)家庭生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)其包含的6個(gè)變量進(jìn)行合理賦值。

土地產(chǎn)出彈性(γ)：土地產(chǎn)出彈性在一定時(shí)期內(nèi)一般具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。學(xué)者夏海龍等[14]2012年曾經(jīng)測(cè)算出河南省的土地產(chǎn)出彈性為0.81。在短期內(nèi)由于土地產(chǎn)出彈性保持相對(duì)穩(wěn)定的特性，對(duì)該變量賦值為0.81。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(PA)：該合作社農(nóng)產(chǎn)品主要為水稻，2016年國(guó)家規(guī)定早秈稻最低收購(gòu)價(jià)2.66元·kg-1，中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)2.76元·kg-1，粳稻最低收購(gòu)價(jià)3.15元·kg-1。本研究取平均價(jià)格2.84元·kg-1。

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用(t)：該合作社的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)基本為實(shí)物形式，平均支付標(biāo)準(zhǔn)為3 375～4 313 kg·hm-2稻谷。取平均值3 844，按國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格折算約合10 916元·hm-2。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(Q)：2016年，該合作社產(chǎn)量約1 419 000 kg。

土地市場(chǎng)發(fā)育程度(p2)：該合作社所在的固始縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)量大。該合作社所在村的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了82%。

合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地所獲得的凈收入(PR)：該合作社當(dāng)年通過(guò)流轉(zhuǎn)土地所獲得的平均凈收入為5 398元·hm-2。

然后，將上述6個(gè)變量的值代入家庭生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算得到該合作社的生產(chǎn)邊界：

(10 916+0.82×8 398)=183.36 hm2

這個(gè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)解釋是：在現(xiàn)有資源稟賦條件下，該合作社的最佳土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為183.36 hm2，這一水平相對(duì)于其現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，說(shuō)明合作社還有36.69 hm2的發(fā)展空間。這同時(shí)也說(shuō)明，該合作社的現(xiàn)有資源并沒(méi)有得到充分配置利用，也沒(méi)達(dá)到規(guī)模最大化，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然可行。但在當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)率很高，可供流轉(zhuǎn)的土地越來(lái)越稀缺的情況下，通過(guò)進(jìn)一步流入土地來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模顯然越來(lái)越困難,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的空間十分有限。長(zhǎng)久來(lái)看，合作社必須與其他合作社開(kāi)展某種形式的橫向聯(lián)合來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，節(jié)約成本，進(jìn)而增加效益。如要素聯(lián)合能提高閑置資源的利用率(如收割機(jī)等季節(jié)性的生產(chǎn)工具)，社社聯(lián)合增強(qiáng)合作社綜合實(shí)力等。

綜合上述邊際分析和邊界分析可以得出結(jié)論如下：?jiǎn)蝹€(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨著擴(kuò)張的沖動(dòng)與擴(kuò)張空間有限的矛盾，這一矛盾決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴(kuò)張必須突破其邊界的制約，走聯(lián)合發(fā)展之路。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的障礙分析

聯(lián)合社雖然是合作社的發(fā)展方向或趨勢(shì)，但在實(shí)踐中，這種聯(lián)合發(fā)展仍然面臨著各種障礙。通過(guò)對(duì)樣本合作社的法人代表、管理人員、社員群眾及間歇性受雇于合作社的非社員群眾的訪談發(fā)現(xiàn)，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)成立聯(lián)合社的因素有很多，既有主觀上的，也有制度上的。主觀上的障礙主要是相關(guān)主體認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。如有的合作社擔(dān)心與其他合作社聯(lián)合會(huì)“吃虧”或被“吞并”；有的地方政府認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社就是若干個(gè)合作社的簡(jiǎn)單合并，或極端地認(rèn)為聯(lián)合社是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的革命，因而盲目定指標(biāo)，下任務(wù)，不顧農(nóng)民專業(yè)合作社意愿及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律強(qiáng)迫合作社聯(lián)合，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶及合作社的積極性。制度上的障礙主要是正式制度缺失及非正式制度上的慣性。

2.1 政策供給不足

2006年版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，毫無(wú)疑問(wèn)，其頒布實(shí)施促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。但2018年以前，隨著農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革的深入，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也由原來(lái)單品種或單項(xiàng)服務(wù)逐漸向多品種或多項(xiàng)服務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，該法的一些規(guī)定已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐需要了。另外，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合現(xiàn)象，該法也沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)定，這使得無(wú)論聯(lián)合社自身的發(fā)展還是政府對(duì)其的規(guī)范監(jiān)管都無(wú)法可依。雖然少數(shù)地區(qū)制定了一些相關(guān)的地方性法規(guī)，但各地的規(guī)定并不統(tǒng)一。正式制度供給的不足使各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體無(wú)法向單個(gè)合作社那樣順利注冊(cè)登記，其法律地位也模糊不清，使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體在實(shí)踐中處于很尷尬的地位。2018年7月1日，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)行。新法專門增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”內(nèi)容，包括聯(lián)合社的注冊(cè)登記問(wèn)題、聯(lián)合社的組織機(jī)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)等，但仍存在一些不足。新法僅僅針對(duì)聯(lián)合社這種聯(lián)合形式作了法律規(guī)定。如3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。但在實(shí)踐中，合作社之間以什么形式聯(lián)合或由幾個(gè)合作社聯(lián)合并沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式，2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合以及其他靈活多樣形式的聯(lián)合都是客觀存在的，這些區(qū)域仍然存在著法律空白。另外，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)合作社在聯(lián)合過(guò)程中各方的利益保障，糾紛與爭(zhēng)端處理，聯(lián)合體解散或分立等諸多問(wèn)題也仍缺乏可操作性的原則規(guī)定。

從發(fā)展趨向來(lái)看，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問(wèn)題的正式制度的完善不可能一蹴而就，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。因?yàn)?，事?shí)上，多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體的出現(xiàn)是單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，既是單體合作社的歷史延續(xù)，又是對(duì)單體合作社的一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)正式制度形成的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)政策的出臺(tái)先是發(fā)端于改革實(shí)踐需求，而后形成來(lái)自于實(shí)踐的非正式制度，最后再對(duì)非正式制度進(jìn)行完善規(guī)范形成正式制度并逐步推開(kāi)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問(wèn)題的相關(guān)政策法規(guī)的完善也同樣遵循這一過(guò)程。只有尊重廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)踐探索，尊重他們的自我選擇，最終形成的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問(wèn)題的法規(guī)政策才能充分表達(dá)各方的意志，也才能確保這樣的政策法規(guī)能正確地落實(shí)到實(shí)處。

2.2 傳統(tǒng)與習(xí)慣的路徑依賴

傳統(tǒng)價(jià)值觀與耕作習(xí)慣作為非正式制度,對(duì)農(nóng)戶的普遍約束力常常以所謂的“路徑依賴”形式表現(xiàn)出來(lái)?！奥窂揭蕾嚒睂?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的阻礙作用突出表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

產(chǎn)生“路徑依賴”的第一個(gè)根源是農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)價(jià)值觀，這種價(jià)值觀在廣大農(nóng)村普遍存在且根深蒂固，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合時(shí)時(shí)起著潛意識(shí)中的阻礙作用。由于受到傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，以家庭為中心的價(jià)值觀念在中國(guó)農(nóng)村廣為盛行。在這種價(jià)值觀的支配下，農(nóng)戶的行為決策習(xí)慣或準(zhǔn)則是家庭利益或家族利益最大化，親緣關(guān)系超越其他任何農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。另外，在家庭或家族利益至上的同時(shí)，對(duì)外部不熟悉的人或群體普遍存在不信任和防范之心。這種價(jià)值觀表現(xiàn)在合作社聯(lián)合問(wèn)題上就是擔(dān)心自己的合作社與其他合作社進(jìn)行聯(lián)合會(huì)“吃虧”，甚至擔(dān)心合作社在聯(lián)合中被其他合作社吞并。這種防范心理使得他們往往對(duì)社間聯(lián)合一開(kāi)始持?jǐn)骋晳B(tài)度，隨著合作社聯(lián)合現(xiàn)象的增多，這種敵視態(tài)度逐漸又發(fā)展為觀望。此外，由于歷史的原因，平均主義思想在一些農(nóng)戶心中仍然存在，抱有這種思想的人看到同村人靠辛勤勞動(dòng)先富起來(lái)感到心理很不平衡。而農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在這一部分先富起來(lái)所謂的“大戶”們領(lǐng)辦的，這種不平衡的心理產(chǎn)生的對(duì)富人的抵觸情緒自然地就會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)“大戶”的合作社的抵觸，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合形成了很大的制約作用。

產(chǎn)生“路徑依賴”的第二個(gè)根源是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行過(guò)程中形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣。改革開(kāi)放后,中國(guó)在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行土地制度改革,實(shí)行以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種土地制度改革適應(yīng)了中國(guó)當(dāng)時(shí)較為落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)戶的熱情得到極大釋放，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全起到了巨大的作用。但隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，這種以家庭為中心的承包責(zé)任制的政策效應(yīng)逐步遞減，而且弊端日益顯現(xiàn)，變得越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要了。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是使得農(nóng)村土地碎片化，農(nóng)戶各自為政、分散經(jīng)營(yíng)，難以形成適度規(guī)模，仍依靠傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合是單個(gè)合作社的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源要素，進(jìn)一步提高要素配置效率，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和與市場(chǎng)對(duì)接的效率，而農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行過(guò)程中形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，不可避免地就成為合作社之間聯(lián)合的障礙。

2.3 聯(lián)合社消極影響的溢出效應(yīng)

近年來(lái)，中國(guó)各地均出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。由于聯(lián)合社的出現(xiàn)在中國(guó)是個(gè)新鮮事物，且發(fā)展歷史不長(zhǎng)，各地在發(fā)展聯(lián)合社時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此在實(shí)踐中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種不足或問(wèn)題，如，有的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合過(guò)程中以大欺小、侵害農(nóng)戶權(quán)益，有的聯(lián)合社在利益分配方面不公不均，有的聯(lián)合社內(nèi)部管理制度缺乏或不健全不完善或流于形式，有的聯(lián)合社沒(méi)有建立健全的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營(yíng)決策搞一社獨(dú)大等等。這些問(wèn)題都極大地挫傷了一些農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。這種問(wèn)題發(fā)生在合作社成員的身邊，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響并不斷擴(kuò)散，為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展形成很大的現(xiàn)實(shí)障礙。

3 研究結(jié)論與政策建議

3.1 研究結(jié)論

本研究利用43家樣本合作社2016年的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)成本及經(jīng)營(yíng)收益等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析了農(nóng)民專業(yè)合作社邊際收益情況，并運(yùn)用家庭生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算了典型合作社的最佳生產(chǎn)規(guī)模。研究結(jié)果表明：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求與其內(nèi)部擴(kuò)大規(guī)?？臻g有限性之間的矛盾是合作社將視野轉(zhuǎn)向外部，尋求聯(lián)合的根本動(dòng)力。從政府在鼓勵(lì)聯(lián)合社發(fā)展的過(guò)程中要遵循這一矛盾規(guī)律，為合作社順利走向聯(lián)合積極創(chuàng)造條件，避免不顧合作社自身?xiàng)l件下達(dá)指令任務(wù)搞強(qiáng)制聯(lián)合。第二，由于正式制度的缺失與非正式制度的慣性，加之聯(lián)合社溢出的負(fù)面效應(yīng)的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合受到很大的制約。正式制度的缺失會(huì)使政府主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的管理、指導(dǎo)、支持均無(wú)法可依，非正式制度的慣性會(huì)使滋生于傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代的小農(nóng)意識(shí)不斷強(qiáng)化和固化，阻礙農(nóng)村社會(huì)合作文化的形成，而聯(lián)合社探索性發(fā)展所溢出的負(fù)面效應(yīng)則挫傷了一些合作社和農(nóng)戶聯(lián)合的積極性，這些因素都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合形成不同程度的制約。

3.2 政策建議

為順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展的新趨勢(shì)，可綜合采取提供法律保障、鼓勵(lì)跨區(qū)跨業(yè)聯(lián)合、構(gòu)造新型合作平臺(tái)和深化社會(huì)分工等多種措施，積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展。

3.2.1 加強(qiáng)政策供給，提供良好的法律保障 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)范化發(fā)展需要完善的制度體系作保障。在當(dāng)前情況下，應(yīng)循著時(shí)間的線性維度從補(bǔ)位、規(guī)范、發(fā)展3個(gè)方面加強(qiáng)正式制度供給。補(bǔ)位是對(duì)過(guò)去的制度缺位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)位，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合形成的各類聯(lián)合體的身份或法律地位等沒(méi)有規(guī)定，相關(guān)立法應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位；規(guī)范是對(duì)當(dāng)前各地已有的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的各種地方性法規(guī)、政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；發(fā)展是指在相關(guān)制度建設(shè)方面，要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展預(yù)留充足的法律空間。在政策內(nèi)容上，一是要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合實(shí)踐,明確聯(lián)合的方式除了不同合作社實(shí)體的完全聯(lián)合之外,還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社之間長(zhǎng)期的或季節(jié)性的在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)生產(chǎn)過(guò)程或環(huán)節(jié)之間開(kāi)展的聯(lián)合;既要鼓勵(lì)3個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社共同組成的聯(lián)合社,也要鼓勵(lì)和支持兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。二是在聯(lián)合區(qū)域上，既鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合，也要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的跨區(qū)域聯(lián)合。三是要以法律形式規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合程序，聯(lián)合體財(cái)產(chǎn)的管理和處置管理權(quán)限，以及聯(lián)合體不能存續(xù)時(shí)的清盤或分立的程序或操作原則的方式。四是要明確對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開(kāi)展聯(lián)合在稅收、信貸等方面給予的優(yōu)惠支持政策等。

3.2.2 打破傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)跨區(qū)跨業(yè)聯(lián)合 破解植根于非正式制度的“路徑依賴”難題必須廣泛深入開(kāi)展合作文化建設(shè)與宣傳，打破合作社成員的各種傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社走出本地區(qū)、本行業(yè)，積極開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合。首先，打破狹隘的地域觀念,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域聯(lián)合。眾所周知，在中國(guó)鄉(xiāng)村，基于行政區(qū)劃的村界、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界長(zhǎng)期固化，農(nóng)民群眾以村(組)為單元的主體意識(shí)強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必需的水、土資源的初始配置及流動(dòng)被局限在眾多相對(duì)獨(dú)立且分散封閉的行政村(組)內(nèi)，這嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。打破傳統(tǒng)區(qū)域觀念，在自愿、互利原則基礎(chǔ)上開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合，無(wú)疑打開(kāi)了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)空間。其次,打破自我封閉發(fā)展的觀念,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)得到較快發(fā)展，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有不少農(nóng)戶固守著搞好自己一畝三分地的思想，自我封閉發(fā)展，缺乏在更大空間配置資源的視野。農(nóng)民專業(yè)合作社打破這種觀念，開(kāi)展跨行業(yè)的聯(lián)合，可以充分利用更多的資源，獲得更多收益，或?qū)崿F(xiàn)多品種經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社可以與種植合作社聯(lián)合，利用種植合作社的灌溉水資源擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；畜牧養(yǎng)殖合作社與林業(yè)合作社聯(lián)合，開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

3.2.3 深化社會(huì)分工，增強(qiáng)細(xì)化社間聯(lián)系 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)稀少，農(nóng)民增收困難，一個(gè)重要原因就是，受自給自足傳統(tǒng)思想的影響，中國(guó)包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一直在走大而全、小而全的老路。每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都力求自己完成所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有所有生產(chǎn)活動(dòng)所需的全部資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間社會(huì)分工不細(xì)，相互依賴程度很低。這種彼此相對(duì)獨(dú)立的局面一方面極大地壓抑了附加值相對(duì)較高的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)的孕育，另一方面也阻礙了新的就業(yè)機(jī)會(huì)的萌發(fā)。為此，就必須在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化社會(huì)分工，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的聯(lián)系。合作的前提是分工，分工越細(xì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間依賴越深，合作也越緊密，越普遍。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，一是鼓勵(lì)一些全能型的合作社逐步放棄無(wú)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而專注于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，這樣，各個(gè)合作社既在各自領(lǐng)域鞏固了自身優(yōu)勢(shì)，又在自己沒(méi)有業(yè)務(wù)的領(lǐng)域形成對(duì)其他合作社的需求。二是培育發(fā)展各類專營(yíng)型的服務(wù)專業(yè)合作社。如按生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工，培育種子合作社，病蟲(chóng)害防治合作社，銷售合作社等；按要素分工，培育資金合作社，農(nóng)機(jī)合作社，技術(shù)培訓(xùn)合作社等。

3.2.4 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”，構(gòu)造合作平臺(tái) 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合必須要解決信息平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村信息渠道少，信息流動(dòng)無(wú)序而隨機(jī)，是中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)短板。適應(yīng)信息社會(huì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”，打造農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺(tái)。不同合作社多樣化的供求信息流動(dòng)有序，方向明確，可以從多方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社間的橫向聯(lián)合起到積極的推動(dòng)作用。首先是信息儲(chǔ)備。信息平臺(tái)突破了時(shí)空限制，匯集了各種產(chǎn)品與服務(wù)的供求信息，有效降低了農(nóng)民專業(yè)合作社尋求合作的信息搜尋成本和交易成本，從而提高了聯(lián)合的效率。其次是結(jié)對(duì)匹配。信息平臺(tái)既是信息中心，同時(shí)也是高效的市場(chǎng)，有某種聯(lián)合需求的農(nóng)民專業(yè)合作社在這個(gè)市場(chǎng)上可以尋找到多個(gè)有聯(lián)合意向的對(duì)象合作社，并根據(jù)自己的需求與對(duì)象的條件進(jìn)行多方位的甄別比對(duì)，最終選擇出最合適的合作伙伴，從而大大提高了聯(lián)合的質(zhì)量。最后是助推效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)信息平臺(tái)的廣告宣傳作用擴(kuò)大了知名度與影響力，使合作社的服務(wù)規(guī)模與實(shí)力得到擴(kuò)大和提升。如要素型的合作社通過(guò)信息平臺(tái)的宣傳可以獲得更多的合作業(yè)務(wù)，并可打破地域限制，在更大的區(qū)域內(nèi)異地設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，與更多的合作社開(kāi)展聯(lián)合，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，使自己的服務(wù)范圍和服務(wù)能力都得到提升。