PPP項(xiàng)目設(shè)備物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

石 曉 磊， 漆 連 波

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 概 述

PPP(Public-Private Partnerships)模式作為一種政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式,目前受到國(guó)家和社會(huì)越來越多的關(guān)注。越來越多的企業(yè)由純施工逐漸參與到投融資建設(shè)當(dāng)中。企業(yè)模式的改變使得企業(yè)在盈利過程中充斥著各種風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是設(shè)備物資采購(gòu)，其如何在順應(yīng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式下獲取利潤(rùn)、降低企業(yè)成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心。在PPP項(xiàng)目中，設(shè)備物資采購(gòu)包括制定采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)報(bào)批、選擇供應(yīng)商、詢比價(jià)、采購(gòu)招標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同、貨物驗(yàn)收、結(jié)算、付款等環(huán)節(jié)。由于不同因素的影響，致使采購(gòu)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、把控不力，企業(yè)的采購(gòu)過程就容易混亂，存在采購(gòu)行為不規(guī)范、不透明、以權(quán)謀私、弄虛作假等現(xiàn)象，進(jìn)而造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。鑒于設(shè)備物資采購(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中占據(jù)了半壁江山，因此，提高對(duì)PPP項(xiàng)目中設(shè)備物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，施以有利措施干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源頭的管理與控制是企業(yè)在設(shè)備物資采購(gòu)過程中長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作，同時(shí)也是企業(yè)創(chuàng)效的有力保障。筆者論述了PPP項(xiàng)目中設(shè)備物資采購(gòu)存在的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)并提出了加強(qiáng)內(nèi)部控制的建議。

2 企業(yè)在設(shè)備物資采購(gòu)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 企業(yè)采購(gòu)?fù)鈬蛩貙?dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

(1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：一是當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)給企業(yè)采購(gòu)造成的風(fēng)險(xiǎn)。比如價(jià)格的突然上漲導(dǎo)致物資供應(yīng)困難，既使企業(yè)采購(gòu)成本突然增加，但同時(shí)對(duì)工期也會(huì)產(chǎn)生較大影響；二是當(dāng)企業(yè)在采購(gòu)價(jià)格合理的情況下批量采購(gòu)，但因該種物資受外因影響可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格暴跌而引起采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

(2)政策風(fēng)險(xiǎn)：是指由于國(guó)家及地方政府新的經(jīng)濟(jì)干預(yù)、環(huán)保與水保等政策的實(shí)施影響給企業(yè)采購(gòu)造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：一方面，由于供應(yīng)商提供的設(shè)備物資未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，從而導(dǎo)致工程未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給工程項(xiàng)目造成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、企業(yè)聲譽(yù)等不良影響；另一方面，因采購(gòu)的原材料存在質(zhì)量問題，將直接影響到工程的實(shí)體質(zhì)量安全，從而影響到工程的交付期，進(jìn)而降低了企業(yè)在社會(huì)中的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。PPP項(xiàng)目中部分基礎(chǔ)設(shè)施及主體工程需投入大量設(shè)備設(shè)施，待運(yùn)營(yíng)維護(hù)期滿后設(shè)備將作為主體工程附屬設(shè)施無償移交于當(dāng)?shù)卣?。若因設(shè)備物資及附屬設(shè)施存在質(zhì)量問題，將會(huì)導(dǎo)致主體工程的運(yùn)營(yíng)及移交出現(xiàn)問題。

(4)履約風(fēng)險(xiǎn)：一是供應(yīng)商的資金能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)能力等不足，簽訂空頭合同，使企業(yè)所需的設(shè)備物資無法得到保障；二是供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)不善或其他原因等無法履約并終止合同，違反合同條款規(guī)定并造成經(jīng)濟(jì)損失；三是以預(yù)付款形式進(jìn)行采購(gòu)的物資，由于供應(yīng)商主觀和客觀原因，既無供貨能力，又不能返還預(yù)付款造成的損失。

(5)自然意外風(fēng)險(xiǎn)：是指由于自然不可抗力因素造成供應(yīng)條件的變化，例如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)缆返闹袛嗟冉o企業(yè)造成的供貨中斷風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 企業(yè)采購(gòu)內(nèi)部原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)

(1)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)：是指在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中設(shè)備物資計(jì)劃管理不到位或不科學(xué)，與目標(biāo)發(fā)生較大偏離導(dǎo)致盲目采購(gòu)或不合理采購(gòu)造成的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目往往投資巨大，存在融資困難、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。因此，為降低企業(yè)資金占用，減輕融資壓力，在設(shè)備物資采購(gòu)過程中根據(jù)施工組織計(jì)劃加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，避免物資積壓造成資金占用等影響。

(2)合同風(fēng)險(xiǎn)：一是采購(gòu)人員在簽訂購(gòu)銷合同時(shí)考慮不當(dāng)致使合同條款模糊不清，盲目簽約；二是合同行為不正當(dāng)。供應(yīng)商行賄，與采購(gòu)人員之間存在舞弊行為，套取企業(yè)采購(gòu)標(biāo)底，使其在投標(biāo)過程中處于有利地位；三是合同日常管理混亂，報(bào)批資料、詢比價(jià)資料等相關(guān)支撐材料遺失造成的合同管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。

(3)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備物資在驗(yàn)收過程中易存在數(shù)量上缺斤少兩；質(zhì)量上以次充好；規(guī)格型號(hào)不相符，驗(yàn)收不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

(4)庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)：一是供不應(yīng)求時(shí)庫(kù)存可以保障現(xiàn)場(chǎng)正常生產(chǎn)，供過于求時(shí)造成物資積壓，占用大量資金積壓，失去了資金的機(jī)會(huì)利潤(rùn)，形成存儲(chǔ)損耗風(fēng)險(xiǎn)；二是市場(chǎng)行情波動(dòng)較大，盲目囤積物資易造成物價(jià)減值風(fēng)險(xiǎn)；三是長(zhǎng)期積壓物資容易造成物資變質(zhì)甚至報(bào)廢等風(fēng)險(xiǎn)。

(5)內(nèi)部人員責(zé)任心風(fēng)險(xiǎn)：是指在設(shè)備物資采購(gòu)過程中，由于工作人員不作為、失職、瀆職，在不可預(yù)見事件上不能把好關(guān)而造成的各種損失風(fēng)險(xiǎn)。

3 企業(yè)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 利用信息對(duì)企業(yè)設(shè)備物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制

(1)信息對(duì)于采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的作用。信息流通是現(xiàn)代社會(huì)中的重要資源，也是決策者進(jìn)行成功規(guī)劃的根基。無論是國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人從競(jìng)爭(zhēng)的角度上講，誰(shuí)掌握的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、占有的信息多，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中手握主動(dòng)權(quán)，有制勝的先機(jī)。掌握充分的信息可以提高決策方案的準(zhǔn)確度，減少?zèng)Q策過程中存在的問題，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。例如明確采購(gòu)價(jià)單價(jià)就必須要在掌握市場(chǎng)資源狀況、了解市場(chǎng)信息、充分對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研、市場(chǎng)價(jià)格以及到貨產(chǎn)品綜合生產(chǎn)成本、來源等信息的基礎(chǔ)上完成。對(duì)于采購(gòu)數(shù)量較多、采購(gòu)整體金額較大，受外部環(huán)境影響價(jià)格波動(dòng)較大的設(shè)備物資，筆者建議采用浮動(dòng)價(jià)[3]進(jìn)行采購(gòu)，避免價(jià)格過漲、過跌造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(2)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息的處理。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同，PPP項(xiàng)目中市政工程居多，受地方政策及環(huán)境影響信息波動(dòng)較大，信息資料常常分布較散，因此，作為PPP項(xiàng)目的采購(gòu)人員要有敏銳的洞察力。首先要多渠道搜集各種與采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息。要盡可能地拓寬信息渠道，保持信息的實(shí)效性、準(zhǔn)確性和流暢性；其次，對(duì)獲得的信息資源進(jìn)行整合分析，找出其中有用的部分作為采購(gòu)決策的依據(jù)，為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使企業(yè)沿著正確的經(jīng)營(yíng)方向前進(jìn)。

3.2 應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的教育及交底工作，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)

一定要加強(qiáng)內(nèi)部制度與程序的完善，同時(shí)，采購(gòu)業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、采購(gòu)程序、工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)集中采購(gòu)，做到采購(gòu)程序公開、公平、公正、依法合規(guī)。不斷加強(qiáng)法律觀念的學(xué)習(xí)、職業(yè)素養(yǎng)的建設(shè)，做到依法辦事，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從管理源頭杜絕人為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.3 加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程的管理和監(jiān)督審查，做到采購(gòu)過程有跡可循，公開透明

(1)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備物資需求計(jì)劃以及采購(gòu)計(jì)劃的管理。需求計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃是設(shè)備物資采購(gòu)管理的源頭，是開展采購(gòu)工作的依據(jù)。計(jì)劃的提前性便于開展采購(gòu)策劃工作，科學(xué)謀劃資源配置方案，超前籌劃采購(gòu)方式和采購(gòu)策略。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同，在中國(guó)電建設(shè)備物資集中采購(gòu)管理辦法中明確要求投資建設(shè)項(xiàng)目包括工程建設(shè)、房地產(chǎn)投資開發(fā)、BT、BOT、BOO、BOOT、BLT、BTO、PPP項(xiàng)目、PMC(工程項(xiàng)目管理承包)代建制項(xiàng)目以及通過融資/投資獲得的EPC項(xiàng)目所需設(shè)備物資采購(gòu)必須依法招標(biāo)，“依法必須招標(biāo)類”中單項(xiàng)合同價(jià)達(dá)到200萬(wàn)元以上人民幣的要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)[4]。傳統(tǒng)項(xiàng)目中，要求合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣及以上的成套機(jī)電設(shè)備、制造類原材料，合同估算價(jià)在1 000萬(wàn)元人民幣及以上的工程項(xiàng)目物資要以招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段其物資計(jì)劃的編制依據(jù)是否合理；調(diào)查預(yù)測(cè)是否失真、存在偏離實(shí)際的情況；采購(gòu)要素(采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)時(shí)間、使用計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃)是否有保證措施等是企業(yè)采購(gòu)工作的決策性因素。

(2)加強(qiáng)采購(gòu)合同的管理。

①合同簽訂過程審查。合同簽訂的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在簽訂合同時(shí)一定要慎之又慎。合同簽訂時(shí)，一是要審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人是否是單位法人或委托代理人，是否具有行為能力和民事權(quán)利能力；二是要審查經(jīng)濟(jì)合同的主要條款是否符合《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》中的相關(guān)規(guī)定及上級(jí)單位在管理文件中的要求；三是要審查經(jīng)濟(jì)合同的主要合同條款是否清晰完備、內(nèi)容規(guī)范、合同簽訂是否符合國(guó)家政策及法律程序。通過各部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同會(huì)簽審查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在合同訂立過程中存在的問題；對(duì)缺少的必備合同條款應(yīng)予以增補(bǔ)；對(duì)合同內(nèi)顯失公正的內(nèi)容予以編削，從而減少執(zhí)行過程中合同糾紛的發(fā)生[5]。

②合同執(zhí)行過程審查。一是審查合約的交貨期執(zhí)行情況是不是從嚴(yán)按合約規(guī)程執(zhí)行。二是審查設(shè)備物資驗(yàn)收工作執(zhí)行情況，是否對(duì)物資出入庫(kù)及發(fā)放過程進(jìn)行驗(yàn)收控制。三是對(duì)不合格產(chǎn)品控制執(zhí)行情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)應(yīng)及時(shí)記錄，未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)措施。四是重視對(duì)合同中存在異議的處理。合同在履行過程中存在異議是客觀存在的，當(dāng)產(chǎn)生異議時(shí)應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)商并按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。例如，受外圍因素影響導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格變化時(shí)應(yīng)及時(shí)談判協(xié)商，然后簽訂補(bǔ)充協(xié)議以減少不必要的損失。

3.4 建立良好的供應(yīng)渠道，與供應(yīng)商聯(lián)合起來對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制

企業(yè)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是與供貨方之間創(chuàng)立良好互惠供求的合作關(guān)系。良好的供求關(guān)系可以降低采購(gòu)成本。選取供應(yīng)商，首先要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查、考察，對(duì)供應(yīng)商的品牌、信譽(yù)、能力、銷售業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金、質(zhì)量體系等做出整體評(píng)估。組成供應(yīng)商評(píng)選小組，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量水平、交貨能力、價(jià)格水平、售后服務(wù)、技術(shù)能力等進(jìn)行評(píng)估；其次，對(duì)所需的產(chǎn)品性價(jià)比、數(shù)量、付款期、售后服務(wù)等進(jìn)行溝通交流。在評(píng)估完成達(dá)到合格供應(yīng)商要求后再進(jìn)行合作。雙方可以在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下共同抵御，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.5 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

(1)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)較大的要素設(shè)定警戒值，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的預(yù)案。例如，對(duì)原材料價(jià)格波動(dòng)設(shè)定警戒值，當(dāng)原材料價(jià)格波動(dòng)范圍臨近警戒值或高于警戒值時(shí)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，以減少經(jīng)濟(jì)損失。

(2)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)在管控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過程中制定的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生相應(yīng)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)后可以立即啟用相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而降低損失風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

筆者論述了企業(yè)在PPP項(xiàng)目中設(shè)備物資采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)及所采取的內(nèi)部控制措施，作為企業(yè)中的管理者，應(yīng)當(dāng)從自身做起，學(xué)習(xí)管理知識(shí)及

采購(gòu)技巧，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。