永久性測量標(biāo)志的使用和保護

問：什么是永久性測量標(biāo)志？

答：測量標(biāo)志是在陸地和海洋標(biāo)定測量控制點位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他標(biāo)記的總稱。根據(jù)用途和使用期限，測量標(biāo)志可分為永久性測量標(biāo)志和臨時性測量標(biāo)志。簡言之，永久性測量標(biāo)志是設(shè)有固定標(biāo)志物以供測繪單位長期使用的需永久保存的測量標(biāo)志；臨時性測量標(biāo)志指測繪單位在測量過程中設(shè)置和使用的，工作結(jié)束后不需要長期保存的標(biāo)志物和標(biāo)記。

按照《測繪法》第四十一條第二款規(guī)定，永久性測量標(biāo)志是指各等級的三角點、基線點、導(dǎo)線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準(zhǔn)點和衛(wèi)星定位點的覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標(biāo)志和海底大地點設(shè)施。其中，覘標(biāo)是建在地面上或其他建筑物頂部的測量專用標(biāo)架，作為觀測照準(zhǔn)目標(biāo)和供升高儀器位置之用，有木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在還有復(fù)合材料覘標(biāo)；標(biāo)石（一般）是埋設(shè)于地下的固定標(biāo)識物，標(biāo)定控制點的位置。除上述這些以外，還有一些十分重要的永久性測量標(biāo)志，如國家基準(zhǔn)性的測量標(biāo)志（國家大地原點、水準(zhǔn)原點、重力基準(zhǔn)點）。臨時性測量標(biāo)志包括測站點的木樁、活動覘標(biāo)、測旗、測桿、航空攝影的地面標(biāo)志、繪在地面或建筑物上的標(biāo)記等。

答：根據(jù)《測繪法》第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志，不得損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標(biāo)志，不得侵占永久性測量標(biāo)志用地，不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。據(jù)此，單位和個人在測量標(biāo)志保護方面不得有下列行為：

問:單位和個人在測量標(biāo)志保護方面不得做出哪些行為?

任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志。其中，損毀測量標(biāo)志是指人為造成測量標(biāo)志部分或全部失去使用效能的違法行為；擅自移動測量標(biāo)志是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)，或超越職權(quán)移動、遷建測量標(biāo)志，改變測量標(biāo)志原來的位置或高程的非法行為。無論是損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志，還是損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標(biāo)志，都屬于故意破壞測量標(biāo)志的行為，應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》第六十四條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

不得侵占永久性測量標(biāo)志用地。永久性測量標(biāo)志用地是指按照國家有關(guān)規(guī)定確定的每一個永久性測量標(biāo)志的占地范圍。對于永久性測量標(biāo)志的占地范圍，《中華人民共和國測量標(biāo)志保護條例》對建設(shè)永久性測量標(biāo)志需要占用土地及地面標(biāo)志占用土地的范圍、地下標(biāo)志占用土地的范圍等都作出了具體規(guī)定。任何單位和個人都不得侵占永久性測量標(biāo)志的上述占地范圍。在現(xiàn)實生活中，侵占永久性測量標(biāo)志占地范圍的情況時有發(fā)生，特別是建立在耕地中的永久性測量標(biāo)志的占地范圍被侵占的情況更為嚴(yán)重。這種侵占行為不僅影響測量標(biāo)志的使用效能，嚴(yán)重的會造成測量標(biāo)志的破壞。侵占永久性測量標(biāo)志用地的行為有很多，如在測量標(biāo)志用地范圍內(nèi)采礦、取土、挖沙、采石、爆破、耕作、建造建筑物等，這些行為都是違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。永久性測量標(biāo)志安全控制范圍是指為了保障測量標(biāo)志的安全和使用效能，防止人為破壞和減少自然侵蝕，依法在永久性測量標(biāo)志周圍劃定的，禁止某種活動的區(qū)域。這里所說的危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動是指：在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi)燒荒、耕種、挖沙、取土；在距測量標(biāo)志50 米范圍內(nèi)放炮、采石；在測量標(biāo)志120 米內(nèi)架設(shè)高壓電線；在測量標(biāo)志的標(biāo)架上附掛電線或通信線；將測量標(biāo)志當(dāng)作觀望臺、搭帳篷和拴牲畜；在有測量標(biāo)志的地面上建造建筑物；觸動和震動地下測量標(biāo)志的標(biāo)石；在兩個相鄰測量標(biāo)志之間建造建筑物，使測量標(biāo)志之間不能通視等。在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動，應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

問：永久性測量標(biāo)志的建設(shè)單位、工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如何保護永久性測量標(biāo)志？

答：長期以來，我國的測量標(biāo)志破壞情況十分嚴(yán)重，除自然損毀外，還有人為破壞。其中，有相當(dāng)一部分是由群眾不認(rèn)識測量標(biāo)志、不知其重要性而造成的。例如，有人將覘標(biāo)拆毀或?qū)?biāo)石挖出，做成門窗、房屋基石或地界樁等，給國家造成了很大損失。因此，除了對群眾進行宣傳教育以外，還應(yīng)當(dāng)對測量標(biāo)志設(shè)立必要的明顯標(biāo)記，使其易于識別，也起到一定警示作用，更為測繪工作者使用測量標(biāo)志提供方便。因此，《測繪法》第四十二條規(guī)定，永久性測量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對永久性測量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記。建設(shè)永久性測量標(biāo)志的各個單位都應(yīng)當(dāng)依法做好這項工作。

我國的永久性測量標(biāo)志遍及全國城市、農(nóng)村、草原、山區(qū)、大漠等地區(qū)。為妥善保護測量標(biāo)志，必須依靠測量標(biāo)志所在地的人民群眾和當(dāng)?shù)卣?。《測繪法》第四十二條要求，永久性測量標(biāo)志建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將永久性測量標(biāo)志委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負責(zé)保管。建設(shè)永久性測量標(biāo)志的單位委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負責(zé)保管永久性測量標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)簽訂測量標(biāo)志委托保管書，并由建設(shè)單位將委托保管書抄送鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門備案。簽訂委托保管書時，應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并告知保管人有關(guān)測量標(biāo)志的重要作用、我國法律有關(guān)測量標(biāo)志保護的規(guī)定以及測量標(biāo)志保管方面的基本知識，使保管單位和保管人員宣傳有材料、保管有依據(jù)、保護有辦法。有關(guān)單位，既可以是政府機關(guān)，也可以是企業(yè)事業(yè)單位，所稱指派專人是指將保管責(zé)任落實到人。而負責(zé)保管測量標(biāo)志的單位和人員的責(zé)任是保管好測量標(biāo)志，避免其被破壞和移動；定期與測繪地理信息主管部門聯(lián)系，通報測量標(biāo)志狀況等。對于履行保管責(zé)任成績突出者，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

建設(shè)一座測量標(biāo)志投資很大，首先要踏勘、選定位置，然后投入鋼材、沙石、水泥等材料建造測量標(biāo)志，再經(jīng)過精密測量和控制網(wǎng)整體平差計算得出平面坐標(biāo)和高程，其中要消耗大量的人力、財力、物力。永久性測量標(biāo)志一經(jīng)建立，就應(yīng)長期發(fā)揮作用。因此，根據(jù)《測繪法》第四十三條規(guī)定，進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊測繪部門的同意。所需遷建費用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

工程建設(shè)避開永久性測量標(biāo)志是指，工程建設(shè)避開測量標(biāo)志用地；在兩個相鄰測量標(biāo)志之間建設(shè)建筑物不能影響相鄰標(biāo)志之間相互通視；在測量標(biāo)志附近建設(shè)建筑物不得影響衛(wèi)星定位設(shè)備接收衛(wèi)星傳送信號；工程建設(shè)不得造成測量標(biāo)志沉降或者位移；在測量標(biāo)志附近建設(shè)微波站、廣播電視臺站、雷達站及架設(shè)線路等，要避免受到電磁干擾影響測量儀器正常使用等。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志，但在實踐中，無法避開永久性測量標(biāo)志的重要工程建設(shè)項目也是客觀存在的，這時往往需要拆遷測量標(biāo)志或者使測量標(biāo)志失去使用效能。例如，工程建設(shè)占用測量標(biāo)志用地的，在兩個相鄰測量標(biāo)志之間建設(shè)建筑物的，在測量標(biāo)志附近建設(shè)建筑物影響衛(wèi)星定位設(shè)備接收衛(wèi)星傳送信號的，工程建設(shè)有可能造成測量標(biāo)志沉降或者位移的，在測量標(biāo)志附近建設(shè)微波站、廣播電視臺站、雷達站及架設(shè)線路的。上述情況按照《測繪法》有關(guān)規(guī)定都要報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得拆除、拆遷永久性測量標(biāo)志，也不得使其永久性測量標(biāo)志失去使用效能。“軍用控制點”是軍事上專用的控制點。軍用控制點的測量標(biāo)志對于國防建設(shè)具有十分重要的作用。進行工程建設(shè)需要拆遷或使其失去效能的永久性測量標(biāo)志涉及軍用控制點的，省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門在審批時，還應(yīng)當(dāng)聽取軍隊測繪部門的意見。

需要說明的是，根據(jù)《測繪法》第四十三條的明確規(guī)定，所需遷建費用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)拆除或者拆遷永久性測量標(biāo)志后，工程建設(shè)單位必須依法支付必需的費用，用于重建永久性測量標(biāo)志。目前費用的核算標(biāo)準(zhǔn)是原國家測繪局與財政部制定的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》。永久性測量標(biāo)志的重建工作由收取測量標(biāo)志遷建費用的部門或單位組織實施。