關于培育多式聯(lián)運經(jīng)營人的探討

任 偉

(中鐵集裝箱運輸有限責任公司 上海分公司，上海 200093)

現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成，是產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應鏈紐帶、價值鏈樞紐的關鍵，在國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生”中發(fā)揮著重要作用，同時在國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)貿(mào)易布局中地位日益重要。多式聯(lián)運是推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的必由之路，也是降低實體經(jīng)濟物流成本、增強實體經(jīng)濟活力的必然選擇。我國政府連續(xù)出臺《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》《推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》等指導性政策文件，從頂層設計明確提速多式聯(lián)運行動是培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要抓手，是推進綜合交通運輸體系建設和調(diào)整運輸結(jié)構的突破口，也是加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營人高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

1 多式聯(lián)運經(jīng)營人現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀

多式聯(lián)運的一般定義是由2種及其以上的運輸方式相互銜接轉(zhuǎn)運，通過跨區(qū)域、跨運輸協(xié)作，最終共同完成運輸過程的一種方式[1-2]。多式聯(lián)運的核心要素是多式聯(lián)運經(jīng)營人，其擔負著多式聯(lián)運全程運輸流程的組織、管理和監(jiān)督?！督煌ㄟ\輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》文件指出，對于“已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不得對其增設新的行政審批事項?！彪S著政策引導，多式聯(lián)運市場需求日趨旺盛，多式聯(lián)運市場主體開始增多，港口、鐵路、公路、航運、綜合物流企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型開展多式聯(lián)運業(yè)務，承擔多式聯(lián)運經(jīng)營人的角色[3]。

（1）港口模式。為進一步完善港口物流綜合配套服務，港口企業(yè)積極拓展延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，變坐商為行商，充分發(fā)揮港口一體化發(fā)展的資源集聚效應、功能疊加效應、系統(tǒng)互動效應、發(fā)展聯(lián)動效應，相繼通過成立專業(yè)子公司或合資公司成為多式聯(lián)運經(jīng)營人平臺，開展江海、鐵水等多式聯(lián)運業(yè)務。

（2）鐵路模式。鐵路企業(yè)依托自身優(yōu)勢，成立專業(yè)性經(jīng)營公司，開展以鐵路為干線運輸?shù)亩嗍铰?lián)運，聚焦中歐中亞通道、大宗貨運“公轉(zhuǎn)鐵”、集疏港鐵路項目等，暢通多式聯(lián)運鐵路“前后一公里”，為建設交通強國當好先行。

（3）航運模式。航運公司根據(jù)自身的優(yōu)勢航線，以承運人身份接受貨主訂艙，并根據(jù)自身為貨主設計的運輸方案開展多式聯(lián)運全程運輸，簽發(fā)船公司提單。

（4）快遞模式?？爝f企業(yè)近年來加強了陸運、航運和物流園區(qū)之間的銜接，大力拓展陸空、公鐵等多式聯(lián)運業(yè)務，通過簽發(fā)快件運單為客戶提供“門到門”服務。

（5）電商模式。電商經(jīng)營人通過建立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者間經(jīng)營交易，實現(xiàn)降低經(jīng)營企業(yè)物資流通成本，減少內(nèi)部成本的耗損，使交易流程更快捷，并借助簽約的第三方物流企業(yè)完成多式聯(lián)運配送業(yè)務。

1.2 多式聯(lián)運經(jīng)營人短板

近年來，多式聯(lián)運經(jīng)營人服務能力不斷提升，依托聯(lián)運業(yè)務不斷延伸服務，多元化創(chuàng)新服務不斷涌現(xiàn)。但是，由于當前我國公鐵水航相關運輸行業(yè)的利益訴求不同，市場競爭時常大過聯(lián)合，專業(yè)化多式聯(lián)運服務體系尚不健全，市場主體對多式聯(lián)運認知不強，多式聯(lián)運經(jīng)營人在特定物流領域生存空間相對狹窄，還存在以下短板[4]。

（1）內(nèi)生性控制力相對較弱。當前大多經(jīng)營人僅在自己熟悉的干線運輸和區(qū)域分撥上有一定的控制優(yōu)勢，在多環(huán)節(jié)跨界運輸中由于管理歸屬問題缺乏有效協(xié)調(diào)機制，導致經(jīng)營人在運輸資源整合上內(nèi)生性控制力較弱，在各種運輸方式中難以發(fā)揮多式聯(lián)運的整體優(yōu)勢。

（2）服務體系標準化參差不齊。水鐵公航等運輸企業(yè)都有本行業(yè)的服務標準，而多式聯(lián)運是一個綜合服務體系，多式聯(lián)運經(jīng)營人時常因聯(lián)運中無法統(tǒng)一安全標準、設備標準、運輸標準、倉儲標準、結(jié)算標準等，使若干服務環(huán)節(jié)不能有效銜接，從而影響多式聯(lián)運進程的快速便捷。

（3）聯(lián)運信息交互滯后。目前多式聯(lián)運經(jīng)營人很重視建設聯(lián)運信息系統(tǒng)，但由于港口、鐵路、船務和公路信息系統(tǒng)各自獨立運行，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口共享平臺，在很大程度上制約了多式聯(lián)運人取得聯(lián)運信息的及時性和準確性。

（4）一單制票據(jù)推進舉步維艱?！耙粏沃啤笔嵌嗍铰?lián)運進程的重要標志，也是多式聯(lián)運經(jīng)營人重點推進的工作。雖然近階段有的聯(lián)運項目中，運營商開始提供“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+信譽擔?！钡姆眨€未實現(xiàn)多式聯(lián)運單據(jù)物權化，政策層面未統(tǒng)一鐵路、港口、船公司、公路物流企業(yè)、海關、稅務等相關單位認可的一單制票據(jù)，多式聯(lián)運貿(mào)易規(guī)則尚需完善一單制的使用規(guī)則。

（5）全程責任風險分擔界限模糊。多式聯(lián)運法律體系還不完善，多式聯(lián)運經(jīng)營人時常因各區(qū)段之間承運人責任限制制度差異較大，導致區(qū)段風險責任劃分界限模糊，同時在國際多式聯(lián)運還缺乏具有強制約束力的國際公約調(diào)整機制，在實物界多式聯(lián)運經(jīng)營人全程責任風險加大。例如，《中華人民共和國合同法》三百一十七條規(guī)定，多式聯(lián)運經(jīng)營人負責履行或組織履行多式聯(lián)運合同，對全程運輸享有承運人的權利，承擔承運人的義務。而《中華人民共和國海商法》規(guī)定，國際貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人所承擔的貨物滅失或損壞賠償責任是以貨物的有形損失以及相關物質(zhì)性損失為依據(jù)，從而進行相應賠償[5]。

2 多式聯(lián)運經(jīng)營人特質(zhì)分析

隨著多式聯(lián)運市場的快速發(fā)展，多式聯(lián)運經(jīng)營人業(yè)務形態(tài)不斷創(chuàng)新，市場地位逐步上升，經(jīng)營主體多元發(fā)展，主要特質(zhì)如下。

（1）全程風險承受能力。伴隨著多式聯(lián)運過程中貨物的滅失、損害或延遲交付等不可預見性風險發(fā)生時，多式聯(lián)運經(jīng)營人在網(wǎng)狀責任制下，首先應具備按合同約定的賠償能力，同時要有法律追責能力，以此保障客戶和自身供應鏈的利益[6-8]。

（2）供應鏈資源整合能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人的核心競爭力，應具備根據(jù)市場需求進行資源重新配置的能力，經(jīng)營人可不擁有運輸工具，不承擔實際運輸作業(yè)，但對整個供應鏈資源要有一定的整合能力。例如，美國UPS公司，為使客戶能夠很方便地獲得專業(yè)知識支持，于2002年將旗下的物流公司、貨運公司、金融公司、咨詢公司等，整合為供應鏈管理解決方案事業(yè)部(UPS Supply Chain Solutions)，用“一站式”為客戶提供供應鏈管理服務。

（3）市場貨源營銷能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人以自身優(yōu)勢，著眼多式聯(lián)運市場長遠發(fā)展，通過強化供應鏈合作，與公路、水運、鐵路、航空等多種運輸方式實現(xiàn)高效聯(lián)通、優(yōu)勢互補，建立重點企業(yè)、重點客戶信息互通渠道，探索市場營銷新模式，實現(xiàn)客戶評級、流向分析、貨源變化等預警功能，并根據(jù)客戶級別、種類和需求，實施差異化服務，量身定制營銷策略和營銷方案。

（4）信息交互處理能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人應集成開發(fā)多式聯(lián)運業(yè)務流程信息系統(tǒng)，制定多式聯(lián)運信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標準，形成需求數(shù)據(jù)庫，打通公鐵水航等不同運輸方式之間的信息壁壘，將全程物流納入信息監(jiān)測系統(tǒng)，同時高效銜接海關、檢驗檢疫、銀行、工商企業(yè)等不同業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息及時共享。

（5）聯(lián)運標準建立能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人推進聯(lián)運標準化建設是提升核心競爭力的關鍵要素，也是多式聯(lián)運發(fā)展的基礎保障，經(jīng)營人按照科學定標、繼承深化、注重實效、系統(tǒng)推進的要求，在運輸、倉儲、信息、安全、設備、裝卸等環(huán)節(jié)制定聯(lián)運行業(yè)或國家標準，推動多式聯(lián)運高效發(fā)展。

（6）聯(lián)運單證統(tǒng)一能力。探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”，研究多式聯(lián)運單證物權化，是多式聯(lián)運經(jīng)營人的核心任務，隨著多式聯(lián)運業(yè)務多元化延伸發(fā)展，依托“一單制”實現(xiàn)運輸契約、貨物收據(jù)、貨權憑證等國家法律認可的功能，規(guī)范多式聯(lián)運經(jīng)營人的責任，促進多式聯(lián)運信用度的提升，實現(xiàn)多式聯(lián)運深度融合發(fā)展[9]。

（7）安全管理掌控能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人需要預估聯(lián)運各個環(huán)節(jié)的安全隱患源，掌控聯(lián)運過程中安全風險點，解決不同運載工具對安全限制的要求，制定安全風險管控實施計劃和操作流程，為聯(lián)運企業(yè)和人員提供有力決策支持，更好地適應行業(yè)高速發(fā)展的安全要求。

3 多式聯(lián)運經(jīng)營人培育對策

3.1 國外多式聯(lián)運經(jīng)營人培育分析

多式聯(lián)運在歐美發(fā)達國家社會物流中份額增長迅猛，多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展日趨成熟。據(jù)統(tǒng)計，歐洲多式聯(lián)運運量已超過2.07億t，主要由歐盟的BoxXpress.de，European Railways，Metrans，TFG等公司運作。美國多式聯(lián)運總量占貨運總量的9.2%以上，主要由美國的BNSF，UP，CSX，NS，KCS，GTC，SOO等公司運作。歐美培育多式聯(lián)運經(jīng)營人主要有以下措施[10]。

（1）政策扶持頂層設計。政府高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，通過出臺扶持政策，設立多式聯(lián)運信托基金，對多式聯(lián)運經(jīng)營人在建設、通行、運營、創(chuàng)新等多個方面進行政策扶持，使得多式聯(lián)運經(jīng)營人外圍成長環(huán)境較為寬松。

（2）建立評估監(jiān)測機制。國家層面定時監(jiān)測分析多式聯(lián)運發(fā)展趨勢，根據(jù)分析結(jié)果對相關多式聯(lián)運經(jīng)營人進行評估，全面掌握經(jīng)營人的發(fā)展需求，為扶持政策提供準確依據(jù)。

（3）營造公平市場環(huán)境。政府通過立法，營造多式聯(lián)運公平市場環(huán)境，加快多式聯(lián)運經(jīng)營人市場化運營，如美國的《多模式地面運輸及效率法案》，比利時制定的《聯(lián)邦公共服務交通及運輸》C-2009/14189法案等，政府根據(jù)市場實際需求來衡量給予申請經(jīng)營人發(fā)放補貼的基本標準，明確補貼基金的使用內(nèi)容和范圍，避免破壞市場秩序的行為。

3.2 我國多式聯(lián)運經(jīng)營人培育對策

培育一批實力較強的龍頭物流企業(yè)為多式聯(lián)運經(jīng)營人，通過整合社會物流企業(yè)資源，增強聯(lián)運整體服務能力，著力在聯(lián)運過程中，對所涉及的貨物、信息、資金、單證、保險、結(jié)算等有能力提供全程服務，滿足客戶一體化服務需求，體現(xiàn)多式聯(lián)運核心競爭力。

（1）爭取政府政策支持。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，政府需要將地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中嵌入高效統(tǒng)一的多式聯(lián)運系統(tǒng)，出臺扶持政策，把多頭產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊行業(yè)、分散企業(yè)通過多式聯(lián)運經(jīng)營人融合成一體的產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應鏈紐帶和價值鏈樞紐，及時掌握多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展市場需求，營造寬松的成長環(huán)境和嚴格的監(jiān)測體系。

（2）建立多式聯(lián)運聯(lián)盟。現(xiàn)階段，多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展基本處于規(guī)模較小、服務單一、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，市場競爭大過行業(yè)聯(lián)合，因而需要權威行業(yè)機構來統(tǒng)籌建立多式聯(lián)運聯(lián)盟。首先，可以在一定的范圍內(nèi)，出臺聯(lián)盟成員都認可的行業(yè)規(guī)范，達到快速培育多式聯(lián)運經(jīng)營人；其次，通過行業(yè)機構牽線促使聯(lián)盟成員優(yōu)勢互補，實現(xiàn)跨界合作融合發(fā)展，最后由行業(yè)機構的篩選和培育，大幅提高所產(chǎn)生的多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用度。

（3）提高市場信用度。多式聯(lián)運經(jīng)營人市場信用度主要來源于客戶的認可和接納程度，貨主交付運輸后，運輸全程貨物由多式聯(lián)運經(jīng)營人控制，應承擔全程責任。因此，建設和提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用非常重要，可以通過政府出資或入股提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用培育，選擇物流領域知名企業(yè)進行多式聯(lián)運經(jīng)營人培育，在推進多式聯(lián)運規(guī)范化進程中明確多式聯(lián)運經(jīng)營人的標準、權利和責任，以此提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的市場信用度。

3.3 鐵路多式聯(lián)運經(jīng)營人優(yōu)勢

在我國發(fā)展多式聯(lián)運進程中，鐵路運輸是必不或缺的一環(huán)，并且因其具有技術標準統(tǒng)一、換裝轉(zhuǎn)運便捷、貨損貨差率低等優(yōu)勢，成為發(fā)展國際聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的最佳模式。因此，在眾多物流網(wǎng)絡企業(yè)中，選擇鐵路運輸企業(yè)作為鐵路多式聯(lián)運經(jīng)營人優(yōu)勢如下。

（1）鐵路發(fā)展優(yōu)勢。近年來，我國鐵路運輸能力顯著提升，運輸裝備技術不斷升級、場站設施日趨完善、服務網(wǎng)絡逐步拓展、信息技術廣泛應用，在國家優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略布局中，加快了鐵路與其他交通運輸方式的融合，為大力發(fā)展鐵路運輸企業(yè)的多式聯(lián)運創(chuàng)造了有利條件。

（2）專業(yè)場站優(yōu)勢。近年來，鐵路運輸企業(yè)在全國加大鐵路貨場的改擴建投入，新建貨場線路長度均能滿足整列運輸?shù)桨l(fā)需求，控股昆明、大連、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、西安、上海、烏魯木齊等地區(qū)擁有集裝箱標準專業(yè)的中心站，在眾多鐵路場站引入海關監(jiān)管場地，為多式聯(lián)運提供了鐵路干線運輸專業(yè)場站及區(qū)域分撥貨源基地。

（3）專業(yè)團隊優(yōu)勢。擁有貨源市場細分的專業(yè)運輸公司，精通國際國內(nèi)物流、鐵路運輸、國際貿(mào)易的專業(yè)人才隊伍，市場觸角已經(jīng)深入市場貨源各領域。

（4）經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢。鐵路運輸企業(yè)擁有強大的經(jīng)營網(wǎng)絡，同時在國外諸如哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等國家和地區(qū)設有子公司和營銷服務網(wǎng)點，在國內(nèi)運輸和國際運輸中有較強的優(yōu)勢。

（5）國際品牌優(yōu)勢。鐵路運輸企業(yè)與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國等國鐵路企業(yè)建立良好的合作關系，具有中國鐵路中歐班列知名品牌和班列統(tǒng)一經(jīng)營服務平臺。

4 結(jié)束語

近年來，鐵路運輸企業(yè)通過中歐班列、海鐵聯(lián)運、散改集、冷鏈運輸?shù)榷喾N經(jīng)營品牌的實踐拓展，正積極推進多式聯(lián)運單證物權化，采用“一單制”融合發(fā)展多式聯(lián)運，做好多式聯(lián)運便利化通關，建設多式聯(lián)運信息交換平臺等工作，確定一批多式聯(lián)運試點項目，突破“鐵路運輸+公路短駁”的既有聯(lián)運模式，重點研究無船承運人、集裝箱互使、物流金融等延伸聯(lián)運服務，結(jié)合探索“以運帶貿(mào)、以貿(mào)促運”多式聯(lián)運貿(mào)易新規(guī)則，通過資本紐帶在跨界合作中加強運輸通道、聯(lián)運樞紐、物流裝備建設，充分發(fā)揮運輸企業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、國際化優(yōu)勢，盡快形成以鐵路高質(zhì)量運輸為核心的具有中國鐵路標準的多式聯(lián)運經(jīng)營人。