發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板作用 助力鶴壁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鶴壁市自然資源和規(guī)劃局副局長 付標(biāo)

近年來，鶴壁市委、市政府高度重視基礎(chǔ)測繪底板數(shù)據(jù)對政府服務(wù)的支撐保障，先行先試，積極探索空間規(guī)劃體系建設(shè)、智慧城市建設(shè)等。目前，鶴壁市已基本完成國土空間規(guī)劃試點工作，正積極謀劃探索智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智慧政府管理體系。

先行先試 推動國土空間規(guī)劃試點改革

推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。鶴壁市國土空間總體規(guī)劃編制工作經(jīng)歷了自發(fā)探索、省市協(xié)同和優(yōu)化完善三個階段。2014 年，鶴壁市被確定為全國首家市級國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)，編制了全國第一個市級國土空間規(guī)劃綱要。2017 年，作為省市協(xié)同編制空間規(guī)劃國家試點，率先編制完成《鶴壁市空間規(guī)劃》。2018年，啟動編制《鶴壁市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035 年）》，形成階段性成果，目前正在開展《鶴壁市2035 高質(zhì)量發(fā)展城市規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略研究》和《鶴壁市城市空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略研究》兩項專題研究，以找準(zhǔn)推動鶴壁市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鶴壁市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

構(gòu)建“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。鶴壁市同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合收集來自發(fā)改委、規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等30 個部門70 余類空間數(shù)據(jù)，形成了以2000 國家大地坐標(biāo)系和85 國家高程基準(zhǔn)為統(tǒng)一空間基準(zhǔn)、以鶴壁市第三次全國國土調(diào)查初步成果為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會經(jīng)濟(jì)四大類數(shù)據(jù)內(nèi)容，構(gòu)建了全面、翔實、準(zhǔn)確的權(quán)威性數(shù)據(jù)資源體系，完成了坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖建設(shè)，并按照“生態(tài)優(yōu)先、尊重現(xiàn)狀、落實上級耕地、林地保護(hù)指標(biāo)”的原則，解決規(guī)劃差異圖斑，支撐實施分類分級管控，促進(jìn)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間格局。

國土空間規(guī)劃體系與工程建設(shè)項目審批制度改革融合推進(jìn)。鶴壁市將國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和住建部要求建設(shè)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)融合打造，建設(shè)了國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了自然資源部、住建部兩部委“雙改革”建設(shè)目標(biāo)，以及全事項辦理、全過程閉環(huán)、全流程監(jiān)管和全空間覆蓋，支撐項目高效審批、資源高效配置、空間高效統(tǒng)籌?；谙到y(tǒng)豐富的國土空間大數(shù)據(jù)體系，鶴壁市積極推進(jìn)區(qū)域評估和多評合一，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，合并辦理選址意見書和用地預(yù)審，同步發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃用地許可證，提高審批效率。鶴壁市工程建設(shè)項目審批時限最長90 個工作日，比國家和省定目標(biāo)分別減少30和10 個工作日，系統(tǒng)上線以來，已審批項目357 個。

積極謀劃 探索智慧城市建設(shè)

根據(jù)國家信息化和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署，鶴壁市政府充分認(rèn)識到要高質(zhì)量發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)必須要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型智慧城市。2011 年，鶴壁市率先嘗試建設(shè)鶴壁地理空間框架平臺，并于2013 年初步建設(shè)完成并通過驗收。2016 年，對鶴壁市域2182 平方公里小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、鶴壁新區(qū)70 平方公里大比例尺地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行了平臺數(shù)據(jù)庫更新；目前正在對鶴壁市老區(qū)部分80 平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，計劃于今年年底前完成。建成以來，平臺為住建、規(guī)劃、交通、民政、人社等18 個部門提供了優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)了全市地理信息資源的共享與利用。近期，鶴壁市正在爭取時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供支撐。

下一步，鶴壁市將調(diào)整完善全市空間規(guī)劃，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制試點，繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng)功能；在“數(shù)字鶴壁”建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，添加“一市兩縣及33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)”共220 平方公里1∶1000 地形數(shù)據(jù)等，構(gòu)建覆蓋鶴壁全域的時空大數(shù)據(jù)云平臺據(jù)；建設(shè)“地理信息成果+5G 融合應(yīng)用試驗區(qū)”，形成覆蓋地理信息獲取、處理、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，促進(jìn)衛(wèi)星遙感、天基系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)、5G 傳輸技術(shù)、人工智能等技術(shù)的深度融合應(yīng)用。