習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述研究

曹天祿

2020年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦40周年。40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國(guó)改革開放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是改革開放以來我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)縮影，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在體制機(jī)制創(chuàng)新中發(fā)揮了“加速器”作用，成為改革開放的“風(fēng)向標(biāo)”和展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義光輝形象的名片。40來年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的集散地，成為世界那些既想快速發(fā)展又想保持獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案的策源地。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹，是中國(guó)人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。目前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)（港）、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、綜改區(qū)等在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大格局，從狹義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到廣義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。黨的十八大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)然也隨之邁入新時(shí)代。新時(shí)代呼喚新思想，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要新思想指引。習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄧小平、江澤民、胡錦濤等老一輩黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)論述的繼承和發(fā)展，是黨、全國(guó)人民和廣大特區(qū)建設(shè)者、參與者集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)精神發(fā)展到新階段的最新理論成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革開放和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化思想歸依和行動(dòng)指南。

一、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐需要新思想指引

任何劃時(shí)代的新思想都有其本身的內(nèi)涵和特定的指向，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述也不例外。馬克思指出：“任何真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代的精神上的精華。”①《馬克思恩格斯全集（第1卷）》，北京：人民出版社，1995年，第220頁。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想、深刻總結(jié)40年經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向，始終把握?qǐng)?jiān)持改革開放、推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展這條主線，緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家需要一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及如何建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)主題，站在時(shí)代高度，順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以人民為中心，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、中國(guó)發(fā)展和世界發(fā)展結(jié)合起來，提出了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的一系列重大論斷，闡明了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)、路徑方法、方向立場(chǎng)、功能目標(biāo)、價(jià)值取向等重大問題，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面作出了系統(tǒng)的、科學(xué)的理論分析和正確的政策指引，內(nèi)涵豐富、博大精深，形成了習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述。習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述是指引經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代不斷取得新進(jìn)展、新突破的強(qiáng)大思想武器，必將開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)新境界，而且還將隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐不斷得到豐富和發(fā)展。

習(xí)近平總書記是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的主要?jiǎng)?chuàng)立者，他對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的系列講話和指示批示，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的主要內(nèi)容。他在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，總結(jié)40年來我國(guó)改革開放，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革、開放、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前瞻世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念、新思想、新策略，豐富和發(fā)展了黨的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的創(chuàng)立發(fā)展起著決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史方位、發(fā)展目標(biāo)、根本動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)施步驟等作出過重要指示；提出過經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新的歷史使命，在“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”這“四個(gè)偉大”中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位；指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本方向，以人民為中心為根本立場(chǎng)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為基本路徑，以率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在黨和國(guó)家實(shí)施“一國(guó)兩制”和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用；要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)牢記黨創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，不忘初心、牢記使命，服從國(guó)家發(fā)展大局，積極融入甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為中國(guó)和世界貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)等。習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鞭策，又是對(duì)全國(guó)的要求。

黨和國(guó)家其他主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的指導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的重要內(nèi)容。2014年4月，李克強(qiáng)在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南的開放要從國(guó)家層面通盤考慮，力爭(zhēng)成為國(guó)家對(duì)外開放的重要支撐點(diǎn)，要敢闖敢試，用開放帶動(dòng)、促進(jìn)改革，倒逼改革”。②《李克強(qiáng)總理在海南的20個(gè)瞬間》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0414/c64094-24891875.html。2015年1月，他在深圳考察時(shí)，要求深圳“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，先行先試，大膽去闖，大膽去干，繼續(xù)種好國(guó)家改革開放試驗(yàn)田、打造創(chuàng)新發(fā)展高地、成為包容發(fā)展的示范城市”。①《李克強(qiáng)總理在深圳考察紀(jì)實(shí)：繼續(xù)種好國(guó)家改革開放試驗(yàn)田》，人民網(wǎng)http://sz.people.com.cn/n/2015/0107/c20284623467175.html。同月，他在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)，要求廣東自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。同年5月，他在廣西考察時(shí)指出，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為向東盟開放的一個(gè)戰(zhàn)略。2019年3月，他在政府工作報(bào)告中指出，雄安新區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求全面推進(jìn)內(nèi)地同香港澳門的互利合作，有效實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2018年4月，李克強(qiáng)在考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，要求上海以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，形成更多新經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在更大力度改革開放中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和改善民生。2019年7月他再次來到上海，在新片區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新片區(qū)是“開放的新擴(kuò)大、改革的新進(jìn)展”，要“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更大力度改革開放”。②《李克強(qiáng)上海考察強(qiáng)調(diào)了什么？》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/2019-07/24/content_5413981.htm。等。不難看出，李克強(qiáng)等其他黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)、目標(biāo)、路徑、要求、國(guó)際合作等，與習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述高度一致，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的重要內(nèi)容。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展頒發(fā)的各種意見、方案、決定等文件內(nèi)容，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的重要補(bǔ)充。黨中央、國(guó)務(wù)院以習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述為依據(jù)，高屋建瓴、洞察秋毫、審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)特點(diǎn)，分別制定各經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案。如2013年9月18日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，2014年6月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施》，2015年1月29日國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，2017年3月31號(hào)國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，2019年8月6日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的通知，2018年4月14日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2019年1月24日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，2019年8月18日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》頒布等。這些措施、方案、意見是踐行習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的細(xì)化。

廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者和參與者的經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的重要組成部分。習(xí)近平總書記在海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大建設(shè)者開拓進(jìn)取、奮勇拼搏的結(jié)果，是全國(guó)人民和四面八方傾力支持、廣泛參與的結(jié)果?！雹哿?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日（第2版）。他在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)講話中也作了同樣的強(qiáng)調(diào)。縱觀經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展所取得的巨大成就，離不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)遇到艱難險(xiǎn)阻時(shí)，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平總書記多次親臨經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)定性、定位、定向，排除干擾，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才得以渡過各種驚濤駭浪。經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展所取得的巨大成就，當(dāng)然也離不開全國(guó)人民和四面八方的參與者，尤其是離不開奮斗在經(jīng)濟(jì)特區(qū)一線的廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者勇立潮頭、開拓進(jìn)取、奮勇拼搏，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中總結(jié)出了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)道路，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述的重要組成部分。因此，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述是全黨和全國(guó)人民集體智慧的結(jié)晶。

習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述，體系嚴(yán)整、內(nèi)容豐富、博大精深，除外交、國(guó)防等少數(shù)領(lǐng)域內(nèi)容外，幾乎涵蓋了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的所有領(lǐng)域。實(shí)質(zhì)上，習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這一“特區(qū)之問”。前者回答的是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)“是什么”“為什么”的問題，后者回答的是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)“怎么樣”“如何做”的問題。圍繞這個(gè)重大課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在鄧小平、江澤民、胡錦濤經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨的十八大以來國(guó)際形勢(shì)的新變化、我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的突飛猛進(jìn)的新情況，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以全新的全球視野和大局思維深化對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)際接軌等內(nèi)容進(jìn)行理論探索，取得了一系列豐碩的創(chuàng)新成果。

二、何謂新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)

從新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)“是什么”“為什么”看，主要包括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的方向、立場(chǎng)、目標(biāo)、功能、使命和任務(wù)等內(nèi)容，回答的是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)是怎樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為什么是這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一大是大非問題。方向就是旗幟，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展方向是一個(gè)根本問題，習(xí)近平總書記指出，“這個(gè)根本方向，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路”。①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第84頁。所以，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為引領(lǐng)的我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)方向上，習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，不是別的什么主義”，“不論怎么改革、怎么開放，都始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”。②中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第26～27頁。習(xí)近平總書記在深圳、海南、廈門、珠海、上海自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察時(shí)無不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，充分證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”。③習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日（第2版）。

立場(chǎng)就是以人民為中心的立場(chǎng)。人民立場(chǎng)就是無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)就是絕大多數(shù)人的立場(chǎng)，這也是馬克思主義根本立場(chǎng)，亦即馬克思主義觀察、分析、解決一切問題一以貫之的“不變”立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。以人民為中心的根本立場(chǎng)本質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，人民立場(chǎng)也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本立場(chǎng)。通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷滿足特區(qū)人民和全國(guó)人民對(duì)美好生活的向往這一人民立場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命。

從目標(biāo)和功能看，目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要達(dá)到的目的，功能就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)現(xiàn)這一目的過程中要發(fā)揮的作用。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家。”④習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日（第2版）。這是黨中央對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和總體功能新的描述。

目標(biāo)有大目標(biāo)和小目標(biāo)之分。大目標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)與黨和國(guó)家的目標(biāo)一致，具有普遍性的特點(diǎn)。黨中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的就是通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，找尋一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。小目標(biāo)是指各經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一定階段要達(dá)到自己特有的目標(biāo)，具有特殊性的特點(diǎn)。如上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是打造全方位擴(kuò)大開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新高地、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新高地、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的新高地。深圳的目標(biāo)就是建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，創(chuàng)建“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”，構(gòu)筑“全球標(biāo)桿城市”等。海南的目標(biāo)是“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港”，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。雄安的目標(biāo)是以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)等。浦東新區(qū)的目標(biāo)是“中國(guó)改革開放的示范區(qū)”“全球科技創(chuàng)新的策源地”“世界級(jí)文化交流和旅游度假目的地”等。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)也都有各自新時(shí)代的小目標(biāo)。

不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)有不同功能，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就已謀篇布局。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)劃分為不同類型，從功能上劃分，可以大致劃分為貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、研發(fā)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、跨境型經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。 新時(shí)代，我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然都有為探索新條件下中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的任務(wù)，但對(duì)于不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說其功能與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)有明顯不同。如深圳具有“更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐”的功能；雄安具有打造北京非首都功能、疏解集中承載地的功能等；浦東新區(qū)具有上?！拔鍌€(gè)中心”的核心承載區(qū)的功能；海南則將全島分為東、西、南、北、中五個(gè)功能區(qū)，各自結(jié)合實(shí)際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

從使命和任務(wù)看，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)也有大使命和大任務(wù)，小使命和小任務(wù)之分。大使命和大任務(wù)與黨和國(guó)家的使命和任務(wù)一致，具有普遍性特點(diǎn)；小使命和小任務(wù)是黨和國(guó)家根據(jù)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)賦予其不同的使命和任務(wù)，具有特殊性的特點(diǎn)。從大使命和大任務(wù)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和任務(wù)就是各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命和任務(wù)，即為“人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同”這“三為”，①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第10頁。總?cè)蝿?wù)就是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。但各經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的實(shí)際情況不同，黨和國(guó)家還分別賦予其特別的使命和任務(wù)。如深圳、珠海、廈門、汕頭就負(fù)有履行“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略的使命和任務(wù)，深圳在2035年前要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”的任務(wù)等。即使如此，新時(shí)代各經(jīng)濟(jì)特區(qū)也有相同的使命和任務(wù)，如先行先試、探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、踐行高質(zhì)量發(fā)展要求、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等。

從一定意義講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目標(biāo)、使命、任務(wù)、功能是相通的，其性質(zhì)、方向、立場(chǎng)也同樣如此?？梢姡诮?jīng)濟(jì)特區(qū)“是什么”“為什么”的問題上，習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述要回答的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大理論問題。

三、何為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)“怎么樣”“如何做”，主要包括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的條件、布局、方式、動(dòng)力、步驟、保障等內(nèi)容。條件就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨進(jìn)入新時(shí)代這一新歷史方位?！靶滦蝿?shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命……尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。”②習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日（第2版）。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始了新的謀篇布局，著重進(jìn)行了兩件大事，一是2013年成立我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，此后自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了從東部“一條線”向中西部的“面”推進(jìn)，到2019年，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到18個(gè)，遍布我國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、自轄市，彌補(bǔ)了原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)布局之不足。二是2017年4月1日 ，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推進(jìn)下，設(shè)立雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)這一“新特區(qū)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院繼深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)后又一重大舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，如果加上其他各種實(shí)行特殊政策的“區(qū)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已形成了多功能、全方位、立體式的新格局，必將整體加速推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

在新時(shí)代條件下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以什么方式如何推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？習(xí)近平總書記提出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，其“根本動(dòng)力仍然是全面深化改革”，③中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第83頁。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要踐行新的發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。步驟就是階段，不同階段具有要完成和實(shí)現(xiàn)的不同任務(wù)和目標(biāo)。步驟又與使命、任務(wù)、目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。如黨中央對(duì)深圳提出的“三步”發(fā)展目標(biāo)：2025年、2035年、2050年成為分別建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市、我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例和全球標(biāo)桿城市。雄安2035年基本建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)到2025年和2035年，分別建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化的制度體系和建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。其他各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)也都有各自的任務(wù)和實(shí)施步驟。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的保障上，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐……充分證明了無論改什么、改到哪一步，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！雹倭?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日第2版。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)下發(fā)的各種文件中無不強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要性，如深圳先行示范區(qū)的建設(shè)必須“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)……堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年8月19日第1版。同時(shí)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的‘定海神針’”，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”。③中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特區(qū)社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第68頁。經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)非經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是國(guó)際化水平最高的地區(qū)，也是情況最復(fù)雜的地區(qū)，必須由黨總攬全局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)才能順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來實(shí)踐成功的根本保障。始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的根本方向，始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)全部工作的中心內(nèi)容和核心要求。

可見，在“怎么樣”“如何做”問題上，習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述要回答的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)以發(fā)展為內(nèi)容，以改革開放為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，以踐行新發(fā)展理念、打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)等為路徑這些重大實(shí)踐問題。

總之，習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要論述內(nèi)容豐富，既與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容相響應(yīng)，又與經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身內(nèi)容相結(jié)合，形成了一個(gè)嚴(yán)整的思想體系，并將隨世界發(fā)展大勢(shì)、我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命、經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身發(fā)展中不斷得到豐富發(fā)展。