非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題及對策

高 馨 孫 穎 樸雪濤

(1.泉州信息工程學(xué)院，福建 泉州 362000; 2.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，探索我國營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理，并且開展分類管理試點(diǎn)工作。2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定對營利性和非營利性民辦高校正式實(shí)行分類管理，各校自主選擇學(xué)校的屬性。自分類管理實(shí)施以來，越來越多的高校傾向于選擇非營利性辦學(xué)。但是，非營利性民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍不成熟，存在一些問題。徐緒卿(2017)認(rèn)為，民辦高校存在著組織復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)多樣化、水平差異化、權(quán)益多樣化和民主訴求多元化等問題，形成了我國民辦高等教育實(shí)施治理的急迫需要(1)徐緒卿：《我國民辦高校治理及機(jī)制創(chuàng)新研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第34頁。。韓玉婷(2017)認(rèn)為，民辦高校存在著法人治理結(jié)構(gòu)不健全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制不健全、民辦高校師生權(quán)利貧困化和學(xué)校章程雷同等問題(2)韓玉亭：《民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的困境及出路》，《高教發(fā)展與評(píng)估》2017年第1期，第18-33頁。。學(xué)者們大多對民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，或者對營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比，鮮有單獨(dú)論述非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題。隨著非營利性民辦高校數(shù)量的不斷增多，有必要對這類民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，以更好地推動(dòng)其健康發(fā)展。

一、非營利性民辦高校內(nèi)部治理相關(guān)概念的界定

(一)非營利性民辦高校

目前，非營利性民辦高校尚未有官方界定，對其概念進(jìn)行界定的文獻(xiàn)也不多。何國偉(2016)提出，非營利性民辦高校是由民間力量捐資或出資興辦的，不以營利為目的、不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其辦學(xué)積累和剩余全部用于該校發(fā)展的并以培養(yǎng)人才為最終目的高等教育機(jī)構(gòu)(3)何國偉：《我國非營利性民辦高校公共財(cái)政資助問題研究》，西南師范大學(xué)出版社2016年版，第27-28頁。。這類民辦高校不謀求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其宗旨是培養(yǎng)學(xué)生而非營利(4)方芳：《分類財(cái)政扶持營利性和非營利性民辦高校的問題研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第68-73頁。，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的而設(shè)立的非營利法人(5)王義寧：《非營利性與營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)比較》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期，第1-6頁?！，F(xiàn)有文獻(xiàn)均指出，非營利性民辦高校最大的特點(diǎn)就是不以營利為目的、追求公益目標(biāo)，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的收入不進(jìn)行再分配，而是全部投入到學(xué)校發(fā)展，保障學(xué)校運(yùn)營的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(二)非營利性民辦高校內(nèi)部治理

顧海良(2010)認(rèn)為，高校治理是指高校內(nèi)外利益相關(guān)者之間的合約關(guān)系，高校內(nèi)部治理主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求(6)顧海良：《完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度》，《中國高等教育》2010年第Z3期，第18-20頁。。因此，筆者認(rèn)為，非營利性民辦高校的內(nèi)部治理是指非營利性民辦高校內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約，從而使學(xué)校各組織中的成員積極參與到學(xué)校管理中來。

(三)非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由董事會(huì)和校長為代表的行政管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督機(jī)制及黨組織構(gòu)成。徐緒卿(2012)認(rèn)為，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在出資者和經(jīng)營者分離的基礎(chǔ)上，把民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等相關(guān)利益者之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營與管理配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配置機(jī)制等一整套制度安排(7)徐緒卿：《我國民辦高校內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第250-252頁。。非營利性民辦高校以培養(yǎng)人才為目的，其內(nèi)部治理更強(qiáng)調(diào)民主化，一般采用法人治理結(jié)構(gòu)，包括董事會(huì)、校委會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、黨委會(huì)、教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)。董事會(huì)主要擁有決策權(quán)，校長擁有執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對校長和董事會(huì)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，黨組織是學(xué)校的政治核心，負(fù)責(zé)學(xué)校的政治方向，教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)主要對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

二、非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)董事會(huì)建設(shè)不完全

1.人員結(jié)構(gòu)不合理。董事會(huì)在內(nèi)部治理體系中處于頂端，是學(xué)校最高的決策機(jī)構(gòu)，擁有聘任和解聘校長、制定發(fā)展規(guī)劃、批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃、決定教職工編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)的權(quán)力?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成?！睆B門華廈學(xué)院董事會(huì)由董事長、秘書、董事組成；陽光學(xué)院董事會(huì)中舉辦者代表占43%，校長、副校長占29%，黨組織占14%，校友占7%，教師僅占7%(8)根據(jù)陽光學(xué)院官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)。。尤其是在個(gè)人舉辦的民辦高校中，董事會(huì)通常由董事長及其親屬構(gòu)成，采用企業(yè)管理模式，決策過程以舉辦方利益為主，影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。另外，一些民辦高校過度依賴名人效應(yīng)，邀請名人加入董事會(huì)，此舉雖有助于提高學(xué)校知名度和吸引一些社會(huì)資源，但因這些名人很少參與學(xué)校治理，其作出的決定不一定適合學(xué)校的發(fā)展。

2.職責(zé)分工不明?！睹褶k教育促進(jìn)法》將董事會(huì)的職能大體分為兩個(gè)方面。一是決策權(quán)。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定和修改學(xué)校章程，制定發(fā)展規(guī)劃、批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃、制定教職工編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)，決定學(xué)校的分立、合并、終止以及聘任和解聘校長。二是財(cái)政權(quán)。董事會(huì)負(fù)責(zé)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、審核預(yù)算和決算等，校長的職責(zé)包括執(zhí)行學(xué)校董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定，實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬定學(xué)校規(guī)章制度、年度計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算；組織教育教學(xué)、教學(xué)研究活動(dòng)；聘任和解聘學(xué)校工作人員，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。理論上，董事會(huì)和校長的職責(zé)是明確的，但是兩者在學(xué)校的發(fā)展、責(zé)任的履行和利益的訴求等方面都存在差異，因而容易在學(xué)校決策上產(chǎn)生分歧，從而導(dǎo)致兩種結(jié)果：一種是學(xué)校董事會(huì)職權(quán)過大，總攬學(xué)校的一切事務(wù)，校長通常只是擺設(shè)，學(xué)校的決策權(quán)和行政權(quán)均由董事會(huì)控制；另一種是校長職權(quán)過大，董事會(huì)忙于其他事務(wù)而疏于對學(xué)校的管理，造成校長一人獨(dú)大。

(二)校長隊(duì)伍建設(shè)不完備

校長對于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展起著重要作用。按照繼任的方式，校長人選可分為外部聘任和內(nèi)部產(chǎn)生。

1.外部聘任的校長。這類校長通常年齡偏大，精力有限，對學(xué)校的管理心有余而力不足。筆者瀏覽福建8所民辦本科高校的官網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，校長年齡在40～49歲的占12.5%，50～59歲的占0%，60～69歲的占62.5%，70歲以上的占25%。在全國93所民辦高校中，校長年齡在50～59歲的占30.11%，60歲以上的占60.3%，平均年齡為63.24歲(9)陳紅、袁本濤：《我國民辦大學(xué)校長在任現(xiàn)狀及選聘的思考》，《高等工程教育研究》2016年第4期，第112-116頁。。而在75所教育部直屬大學(xué)中，校長50～59歲的占72%，60歲以上的占14.7%，平均年齡為54.75歲(10)劉玉靜：《大學(xué)校長專業(yè)化發(fā)展水平研究——基于75所部屬大學(xué)校長的調(diào)查》，《教育發(fā)展研究》2012年第23期，第16-21頁。。相對而言，民辦高校校長的年齡偏大。民辦高校校長主要由三類人構(gòu)成：一是公辦高校退休的校長；二是社會(huì)名流或教育行政部門退休的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是名人掛名校長。這三種類型都或多或少地存在一些問題：第一類校長因公辦高校和民辦高校之間的差異需采取不同的治理理念與政策等，但其思想轉(zhuǎn)變存在困難，不能根據(jù)民辦高校的特點(diǎn)來制定學(xué)校的發(fā)展路線；第二類校長在專業(yè)性上備受質(zhì)疑，包括他們是否精通管理，是否一直關(guān)注著教育動(dòng)態(tài)，能否作出適合學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃等；第三類校長因自身其他事務(wù)繁多，難以分出精力來處理學(xué)校事務(wù)，不能完全把握學(xué)校的實(shí)際情況。

2.內(nèi)部產(chǎn)生的校長。這類校長主要由兩種人構(gòu)成：一是學(xué)校舉辦者或其家屬；二是本校教職工。王一濤等(2019)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在276所獨(dú)立設(shè)置的民辦高校校長中，有101所學(xué)校的校長由學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生，其中有56所校長是由舉辦者擔(dān)任，有22所是由舉辦者子女或?qū)O子女擔(dān)任，舉辦者或其家屬擔(dān)任校長的占內(nèi)部產(chǎn)生校長總數(shù)的77.2%(11)王一濤、申政清：《我國民辦高校校長的產(chǎn)生方式及遴選優(yōu)化路徑》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期，第8-13頁。。舉辦者或其家屬擔(dān)任校長也或多或少地存在一些問題，比如是否懂教育，是否具有專業(yè)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，能否對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出科學(xué)判斷等。本校教職工擔(dān)任校長相對來說是最合適的，對學(xué)校實(shí)際有充分的了解，但也要求校長具有寬廣的視野和較強(qiáng)的管理能力。

(三)內(nèi)部治理制度不完善

內(nèi)部治理制度相當(dāng)于高校的法律體系，制度的完善對促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。王維坤等(2017)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在105所民辦本科高校中，僅有20所在學(xué)校章程中對校長辦公會(huì)議事規(guī)則作了表述，僅有8所高校對學(xué)術(shù)委員會(huì)議事規(guī)則作了表述(12)王維坤、張德祥：《我國民辦高校章程文本表達(dá)現(xiàn)狀研究——基于105所民辦本科高校章程的文本分析》，《中國高教研究》2017年第7期，第43-48頁。。校長辦公會(huì)是校長依法履行職權(quán)而經(jīng)常性組織召開的重要會(huì)議，對學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、教育教學(xué)和行政管理等作出決定，聽取各行政職能部門的工作匯報(bào)、分析學(xué)校發(fā)展形勢、檢查總結(jié)各項(xiàng)工作，是落實(shí)校長職權(quán)的重要表現(xiàn)形式。學(xué)術(shù)委員會(huì)議事規(guī)則是對學(xué)術(shù)權(quán)力落實(shí)的保障，但部分學(xué)校的章程與民辦教育相關(guān)法律存在沖突。筆者瀏覽各民辦高校官網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，福建8所民辦本科高校中，有4所高校的大學(xué)章程與《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》大體相同；北京15所民辦高校中，有7所高校采用《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》，還有2所高校以前采用過這種體例。事實(shí)上，民辦教育法律法規(guī)與民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》在內(nèi)容上有沖突(13)劉熙：《民辦普通高校章程建設(shè)研究》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期，第39-44頁。，造成學(xué)校章程的部分內(nèi)容會(huì)與法律法規(guī)不一致。此外，學(xué)校現(xiàn)有制度大多著眼于眼前利益，缺乏對長遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮。

(四)監(jiān)管機(jī)制不健全

現(xiàn)有法律雖然對董事會(huì)和校長的職權(quán)有所規(guī)定，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，表現(xiàn)在校長和董事會(huì)爭權(quán)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，如董事長有意無意地模糊與校長的職責(zé)劃分，分享校長的權(quán)力，使學(xué)校決策和發(fā)展的權(quán)限盡可能地向自己傾斜。究其原因，主要是缺少監(jiān)督機(jī)制，未制定監(jiān)督董事長和校長職權(quán)的相關(guān)制度。比如，福建8所民辦本科高校中僅有1所高校設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門。有的民辦高校雖然設(shè)立了一些諸如監(jiān)察室、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)多為董事會(huì)的下屬部門，往往為舉辦者所直接控制，并非真正意義上的“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，也無法履行監(jiān)督職責(zé)(14)董圣足：《我國民辦高校法人治理問題研究》，華東師范大學(xué)2009年博士學(xué)位論文，第195頁。。

(五)黨組織作用發(fā)揮不充分

黨組織的作用主要是引導(dǎo)民辦高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。一些民辦高校黨委的政治核心地位尚未建立起來，在共同治理中缺乏應(yīng)有的席位，有些董事會(huì)成員中沒有黨組織主要成員的身影(15)李冰、李爽：《黨建工作背景下談民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的完善》，《法制與社會(huì)》2019年第23期，第177-178頁。。董事會(huì)是學(xué)校的核心決策機(jī)構(gòu)，黨組織若無法參與學(xué)校的重大決策、發(fā)展規(guī)劃及辦學(xué)理念實(shí)施等事項(xiàng)，不利于學(xué)校保持正確的辦學(xué)方向。另外，民辦高?；鶎狱h組織制度也不完善，比如基層黨組織缺少話語權(quán)，沒有給大學(xué)生營造良好的政治氛圍等。

三、完善非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的對策

(一)完善董事會(huì)建設(shè)

非營利性民辦高校不以營利為目的，全部收益屬于社會(huì)資產(chǎn)，因此董事會(huì)人數(shù)和結(jié)構(gòu)應(yīng)以有利于學(xué)校的發(fā)展為主。借鑒美日私立高校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合利益相關(guān)者理論，非營利性民辦高校董事會(huì)成員宜由以下七類人員構(gòu)成：一是舉辦者或其代表，負(fù)責(zé)辦學(xué)資金的籌措；二是學(xué)校校長，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)決定和管理學(xué)校；三是黨組織負(fù)責(zé)人，保障學(xué)校正確的辦學(xué)方向；四是教職工代表，反映教職工的訴求；五是校友代表，反饋社會(huì)信息及社會(huì)對人才的需求；六是家長代表，保障學(xué)生合法權(quán)利；七是學(xué)生代表，表達(dá)學(xué)生心聲。其中，舉辦者或其代表的人數(shù)不宜過多，如我國臺(tái)灣地區(qū)《私立學(xué)校法》規(guī)定“董事相互間有配偶及三親等以內(nèi)血親、姻親之關(guān)系者，不得超過總名額三分之一”“備董事七人至二十一人”。同時(shí)應(yīng)對董事的學(xué)歷、品德和社會(huì)經(jīng)歷作出條件限制，《私立學(xué)校法》亦明確“董事須有三分之一以上曾經(jīng)研究教育，或從事同級(jí)或較高級(jí)教育工作；曾觸犯法律，尚未結(jié)案者不得充任董事；現(xiàn)任主管教育行政機(jī)關(guān)人員或私立學(xué)校具有監(jiān)督權(quán)之公務(wù)員，不得兼任董事”。校長與董事會(huì)之間的關(guān)系，就是執(zhí)行層與決策層的關(guān)系，兩者的運(yùn)行規(guī)則不一樣，重要的決策要集中集體智慧，強(qiáng)調(diào)制衡。執(zhí)行事務(wù)要提高效率，下級(jí)服從上級(jí)。唯有明確雙方職責(zé)、確立一致目標(biāo)，才能讓學(xué)校實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)

一方面，民辦高校的名聲、地位不及公辦高校，在福利待遇等方面也與公辦高校存在差距，有能力的管理者不愿到民辦高校任職。另一方面，不少民辦高校的校長由舉辦者或其子女擔(dān)任，不存在遴選機(jī)制。為此，政府應(yīng)加大對非營利性民辦高校的扶持力度，增加財(cái)政撥款，引導(dǎo)社會(huì)輿論，吸引更多的優(yōu)秀管理者來民辦高校任職。在校長的遴選和聘用上應(yīng)有較完善的機(jī)制，如美國私立高校校長的遴選有嚴(yán)格的程序，設(shè)置了校長咨詢委員會(huì)、搜尋委員會(huì)及遴選委員會(huì)等機(jī)構(gòu)(16)蔣惠玲：《美國一流私立研究型大學(xué)內(nèi)部治理研究》，南京師范大學(xué)2014年博士學(xué)位論文，第52頁。。咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)為搜集過程提供建議，包括新校長將面臨的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及應(yīng)有的優(yōu)勢等，并將討論結(jié)果匯總給搜尋委員會(huì)。搜尋委員會(huì)負(fù)責(zé)搜尋、挑選候選人并對其進(jìn)行面試，然后將初篩的候選人名單交給遴選委員會(huì)。遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選校長候選人，但最終的決定權(quán)在董事會(huì)。建議我國民辦高校成立校務(wù)委員會(huì)，以校長為核心，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)，防止校長權(quán)力被架空。

(三)完善制度建設(shè)

制度是維系大學(xué)組織運(yùn)行的關(guān)鍵所在(17)閻鳳橋：《制度建設(shè)是大學(xué)校長重要任務(wù)》，《中國教育報(bào)》2012年3月26日，第2版。，在大學(xué)治理中具有重要作用。政府應(yīng)修訂、完善涉及民辦教育的各類法律法規(guī)，并加強(qiáng)對民辦高校制度執(zhí)行的長期監(jiān)督。民辦高校自身亦應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，包括明確董事會(huì)、校長和教職工的工作制度，并對其權(quán)力和行為進(jìn)行約束；加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，明確學(xué)校的發(fā)展理念和目標(biāo)，使教師明確各教學(xué)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、任務(wù)和要求；明確校長辦公會(huì)議事規(guī)則和學(xué)術(shù)委員會(huì)議事規(guī)則，并將其納入學(xué)校章程。美國高校的章程多由一個(gè)總綱性的規(guī)章和若干個(gè)實(shí)施細(xì)則組成，如芝加哥大學(xué)的章程由法人證書、規(guī)章制度和條例等構(gòu)成，法人證書主要是明確學(xué)校的法人地位，規(guī)章制度包括董事會(huì)、委員會(huì)和行政人員等內(nèi)容，條例則列出20多條具體措施以供遵循(18)劉承波：《大學(xué)治理的法律基礎(chǔ)與制度架構(gòu):美國大學(xué)章程透視》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期，第84-90頁。。

(四)健全監(jiān)管機(jī)制

《民辦教育促進(jìn)法》只對董事長和校長的職責(zé)作了部分規(guī)定，但未規(guī)定什么情況下董事、校長應(yīng)被解聘，缺乏制度層面的約束。我國臺(tái)灣地區(qū)《私立學(xué)校法》明確規(guī)定，校長和董事若未盡職會(huì)被解聘：“董事連續(xù)三次無故不出席董事會(huì)議者，董事長在一年內(nèi)不召集董事會(huì)者?！比毡舅搅⒏咝５膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和評(píng)議會(huì)構(gòu)成(19)李紀(jì)明、王陸莊：《國外高校治理模式比較及對我國民辦高校的啟示》，《高等工程教育研究》2010年第S1期，第44-47頁。，理事會(huì)擁有最高決策權(quán)，相當(dāng)于我國的董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)議會(huì)是學(xué)校法人的合議制咨詢機(jī)關(guān)。日本《私立學(xué)校法》指出：“根據(jù)相關(guān)的學(xué)校法人規(guī)章，評(píng)議會(huì)可以變成學(xué)校法人的決議機(jī)關(guān)。”這樣就形成了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和評(píng)議會(huì)三權(quán)分立的橫向治理體制，三方彼此牽制。此外，監(jiān)事會(huì)也會(huì)對其財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)方向進(jìn)行監(jiān)督。我國非營利性民辦高校最大的特點(diǎn)就是“零回報(bào)”，所有結(jié)余都要用于學(xué)校的發(fā)展，設(shè)立監(jiān)事會(huì)有助于對學(xué)校財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核算，使經(jīng)費(fèi)運(yùn)行更加透明。

(五)增強(qiáng)黨組織的政治核心作用

2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；2017年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》強(qiáng)調(diào)，民辦高校要加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，但以上文件均未引起民辦高校的重視。因此，有必要由政府派遣專員，監(jiān)督民辦高校貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，保證辦學(xué)方向。建議《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂稿明確規(guī)定黨組織主要成員須參與董事會(huì)，根據(jù)董事會(huì)人數(shù)確定黨組織成員參與的人數(shù)，并詳細(xì)論述黨組織的作用、性質(zhì)及責(zé)任等，從法律層面確立起黨組織在民辦高校的核心地位。民辦高校的章程也要明確黨組織的地位，對有關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，以發(fā)揮黨組織的政治核心作用。