鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力探討
——以南京鐵路公安處抗擊新冠肺炎疫情為例

唐曉軍

（南京鐵路公安處，江蘇 南京 210037）

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情在全國肆虐蔓延，成為在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。筆者結(jié)合南京鐵路公安處（以下簡(jiǎn)稱“南京處”）抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐，對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的能力和水平進(jìn)行粗淺的思考。

一、南京處抗擊新冠肺炎疫情的工作實(shí)踐

南京處將新冠肺炎疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方政府疫情防控工作系列部署要求，嚴(yán)守鐵路通道防線，深化路地聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)溯源支撐，嚴(yán)密內(nèi)部防護(hù)管控，全力做好疫情防控和社會(huì)安全穩(wěn)定工作。

（一）建立健全高效應(yīng)急指揮體系

一是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，南京處認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)系列部署，按照《鐵路公安機(jī)關(guān)參與處置鐵路管內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作指導(dǎo)意見》，細(xì)化完善方案，扎實(shí)做好鐵路公共區(qū)域、人員密集場(chǎng)所疫情防控工作。二是建立應(yīng)急管理指揮體系。迅速成立由處長、政委任組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由治安、指揮部門牽頭，文秘、宣教、國保、法監(jiān)、網(wǎng)安、裝財(cái)?shù)炔块T參加，建立專班運(yùn)作、嚴(yán)密完整的應(yīng)急指揮體系。三是科學(xué)整合警力配置。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)值班備勤，強(qiáng)化站區(qū)巡防和秩序維護(hù)，積極配合地方防疫部門加強(qiáng)進(jìn)出站人員管控?？词厮鶎?shí)行監(jiān)管民警和警輔力量封閉式管理，確保監(jiān)所絕對(duì)安全。

（二）路地協(xié)作筑牢防線嚴(yán)控通道

一是嚴(yán)密客站疫情防控。全力配合地方防疫部門、鐵路企業(yè)對(duì)進(jìn)出站旅客開展體溫監(jiān)測(cè)、篩查。二是規(guī)范處置涉疫警情。全力協(xié)助鐵路車站和地方防疫部門妥善處置發(fā)熱旅客，全力服務(wù)各地統(tǒng)籌管控。三是加強(qiáng)進(jìn)京通道防控。嚴(yán)格貫徹落實(shí)公安部鐵路公安局部署要求，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)京鐵路通道疫情防控，扎實(shí)開展重點(diǎn)疫區(qū)旅行史人員進(jìn)京查勸和風(fēng)險(xiǎn)提示，確保鐵路進(jìn)京通道安全。

（三）數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)研判和智慧護(hù)航

一是深化數(shù)據(jù)協(xié)作。充分發(fā)揮南京處大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能，每日對(duì)全國范圍來省的重點(diǎn)地區(qū)旅客訂票數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)排查，實(shí)時(shí)向江蘇省公安廳推送27萬余條重點(diǎn)人員軌跡數(shù)據(jù)，有力支撐涉疫人員排查工作。二是持續(xù)合成研判。湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)“封城”后，南京處針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)人員從湖北周邊城市轉(zhuǎn)道來省情況，在省級(jí)層面聯(lián)合研判會(huì)上率先提出“周邊省市或成新的焦點(diǎn)”研判意見，為加強(qiáng)重點(diǎn)疫區(qū)來省旅客管控工作提供建設(shè)性意見。三是嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。按照“一手抓疫情防控，一手抓當(dāng)前工作”的思路，在切實(shí)履行好高鐵安防、打擊犯罪、反恐防暴等主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，持續(xù)圍繞各類涉穩(wěn)敏感群體線索，強(qiáng)化涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和線索核查，維護(hù)社會(huì)大局及鐵路內(nèi)部穩(wěn)定。

（四）應(yīng)急保障全力維護(hù)內(nèi)部安全

一是嚴(yán)格內(nèi)部管理。制定《南京鐵路公安處內(nèi)部疫情防控暫行規(guī)定》，完善內(nèi)部防疫、處置涉疫事件和處置突發(fā)事件措施。同時(shí)，依托公安局藍(lán)信平臺(tái)開發(fā)民警自助疫情報(bào)備系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握全處干部民警疫情期間動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決守住隊(duì)伍“零感染”的底線。二是開展心理疏導(dǎo)。及時(shí)下發(fā)《鐵路公安民警新型冠狀病毒防控宣傳手冊(cè)》等宣傳疫情防控常識(shí)資料，向民警普及疫情防控注意事項(xiàng)，并依托全處7個(gè)心理咨詢工作室，對(duì)民警及家屬進(jìn)行“一對(duì)一”的心理疏導(dǎo)，有效化解不良情緒。三是備足防疫物資。第一時(shí)間為全處民警配齊口罩、手套等防護(hù)裝備，落實(shí)民警執(zhí)勤值乘期間統(tǒng)一戴口罩，上崗前和下崗后體溫監(jiān)測(cè)等防疫措施。

二、前期抗擊新冠肺炎疫情工作存在的短板

通過對(duì)前一階段疫情防控實(shí)踐的總結(jié)，我們既要充分肯定疫情防控工作取得的積極成效，也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的短板以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好地改進(jìn)和加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)工作。

（一）應(yīng)急處置規(guī)范有待進(jìn)一步完善

一是應(yīng)急預(yù)案亟待修訂?！惰F路公安機(jī)關(guān)參與處置鐵路管內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作指導(dǎo)意見》于2003年制定下發(fā)后，長期未修訂。特別是鐵路公安管理體制改革調(diào)整落地實(shí)施后，相關(guān)組織架構(gòu)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)措施尚未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。二是等級(jí)勤務(wù)制度有待完善。2014年，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，南京處建立了安保等級(jí)勤務(wù)制度。但應(yīng)對(duì)公共安全衛(wèi)生事件的勤務(wù)要求與安保標(biāo)準(zhǔn)不能全面對(duì)應(yīng)，因此無法直接執(zhí)行安保等級(jí)勤務(wù)制度，只能對(duì)照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。三是現(xiàn)場(chǎng)處置有待規(guī)范。1月24日至2月24日，江蘇省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)外來人員采取差異化管控措施，有的甚至采取外來人員禁止出站、現(xiàn)場(chǎng)勸返等“硬核”防控方式，這種做法是應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的。此外，在重點(diǎn)疫區(qū)旅行史人員、離京赴鄂未歸人員處置方面路地標(biāo)準(zhǔn)也存在部分差異，對(duì)涉疫警情處置工作中政策把握提出更高要求。

（二）應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是日常演練有待加強(qiáng)。近年來，南京處以反恐、消防、高鐵治安為重點(diǎn)，不斷完善處突工作預(yù)案，反復(fù)開展實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。但是，依然存在著對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)注不夠、演練不足、處置重大公共衛(wèi)生安全事件能力欠缺的問題。二是內(nèi)部防控有待加強(qiáng)。疫情期間，個(gè)別鐵路單位出現(xiàn)集聚性傳染，導(dǎo)致人員整體隔離，辦公場(chǎng)所封閉，教訓(xùn)深刻。如何吸取他人教訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部單位防控措施，規(guī)范應(yīng)急勤務(wù)組織，防止因類似情況影響整體工作，有必要進(jìn)行認(rèn)真研究。三是應(yīng)急保障有待加強(qiáng)。在上級(jí)公安機(jī)關(guān)下?lián)?、地方公安機(jī)關(guān)支援、社會(huì)贈(zèng)予基礎(chǔ)上，南京處通過加大自主采購力度，有效保障了一線抗疫工作的需求，但前期“緊平衡”現(xiàn)象也暴露出缺乏應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及固定物資領(lǐng)用采購渠道不暢等問題。

（三）科技信息支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

一是數(shù)據(jù)資源有待豐富。大數(shù)據(jù)在疫情防控工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，特別是對(duì)有重點(diǎn)疫區(qū)旅行史、入境人員乘車數(shù)據(jù)的及時(shí)研判推送，充分展現(xiàn)了鐵路公安機(jī)關(guān)在防控疫情中的關(guān)鍵作用，但是基層鐵路公安機(jī)關(guān)獲取的實(shí)名制數(shù)據(jù)特別是全國到達(dá)旅客等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠全面、完整，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值受到一定限制。二是數(shù)據(jù)賦能有待強(qiáng)化。各地抗疫期間推出的“健康碼”“蘇康碼”等系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用，直接賦能一線實(shí)戰(zhàn)，有力支撐抗疫斗爭(zhēng)。我們的大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用仍主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)比對(duì)和指令推送上，數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度還有很大拓展空間。三是科技信息應(yīng)用前景廣闊。在抗疫斗爭(zhēng)中，對(duì)一線民警反應(yīng)比較強(qiáng)烈的非接觸式安檢、遠(yuǎn)程訊問、在線教育、協(xié)同辦公方面的迫切需求，我們目前只是進(jìn)行了初步探索，需要緊跟科技發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代科技產(chǎn)品服務(wù)實(shí)戰(zhàn)步伐。

（四）疫情次生風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步重視

一是線路風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。在各地嚴(yán)控措施下，外來旅客試圖從車站兩頭線路出站逃避防控的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也出現(xiàn)了各地隔斷路面交通、導(dǎo)致線路民警無法開展沿線巡防等情況，給沿線治安防控造成很大困難。二是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。衛(wèi)生防疫部門公布濃度為75%的醫(yī)用酒精可以消殺病毒后，鐵路內(nèi)部單位大量采購高濃度酒精用于病毒消殺，部分旅客用小型噴壺等器皿灌裝高濃度酒精等可燃性消毒用品，這些物品一旦保管使用不當(dāng)，極易引發(fā)火災(zāi)火情。三是維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。從鐵路內(nèi)部看，疫情期間鐵路客貨運(yùn)輸大幅下降，運(yùn)營收入受到很大影響，直接影響鐵路職工績(jī)效收入，部分職工思想存在不穩(wěn)定傾向。從外部環(huán)境看，疫情基本結(jié)束后，各類利益受損群體可能成為關(guān)注的涉穩(wěn)重點(diǎn)對(duì)象。

三、在抗擊疫情中提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的思考

基層鐵路公安機(jī)關(guān)必須用科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急處置理念來引導(dǎo)警務(wù)工作，進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)處置、后勤保障能力和水平，才能勝任新時(shí)期鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。

（一）突出“三個(gè)重點(diǎn)”，健全完善應(yīng)急處置體制機(jī)制建設(shè)

一是重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件指揮體系建設(shè)。在應(yīng)急指揮工作小組下設(shè)立由各相關(guān)部門參與的應(yīng)急工作專班，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)、內(nèi)部安全管理、情報(bào)數(shù)據(jù)搜集研判、輿情陣地控制等工作，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、處置（或分流）、反饋（或線索掌握）的工作閉環(huán)，提升精準(zhǔn)指揮效能。特別是現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)組要針對(duì)公共衛(wèi)生事件政策要求嚴(yán)、地區(qū)差異大、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央、各地方政府相關(guān)政策的收集、掌握、研究，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)具體工作要求，統(tǒng)一指導(dǎo)各基層單位依法依規(guī)開展疫情防控工作。二是重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。聯(lián)防聯(lián)控是此次疫情防控工作的重點(diǎn)，也是鐵路公安機(jī)關(guān)長期堅(jiān)持的工作方法，既要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置屬地化原則，進(jìn)一步密切路地公安機(jī)關(guān)融合，實(shí)現(xiàn)路地情報(bào)、信息、數(shù)據(jù)、資源充分共享，也要進(jìn)一步加強(qiáng)警企協(xié)作，按層級(jí)建立警企聯(lián)合工作組，實(shí)現(xiàn)專班化運(yùn)作，推動(dòng)落實(shí)鐵路疫情處置主體責(zé)任，同步推進(jìn)疫情應(yīng)對(duì)處置措施。三是重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件等級(jí)響應(yīng)制度建設(shè)。要參照安保等級(jí)勤務(wù)制度規(guī)定，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，建立符合鐵路公安工作實(shí)際的公共衛(wèi)生等級(jí)響應(yīng)制度。特別是針對(duì)一線民警參與一線抗疫風(fēng)險(xiǎn)程度較高的實(shí)際，采取梯次用警、輪班用警等靈活方式，把警力投入到關(guān)鍵部位、部署在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到輕重有度的最佳分配狀態(tài)，發(fā)揮好整體效能。同時(shí)，采取封閉備勤方式儲(chǔ)備部分警力資源，做好整建制輪班替換準(zhǔn)備，防止因疫情發(fā)展造成局部失能。

（二）抓好“三個(gè)強(qiáng)化”，全面提升應(yīng)急處置防范水平

一是強(qiáng)化防范處置能力建設(shè)。要將公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力納入常態(tài)練兵范疇，讓廣大干部民警了解掌握不同疫情的傳播特點(diǎn)、防范途徑、防護(hù)措施和處置方法，并定期組織開展演練，切實(shí)補(bǔ)齊公共衛(wèi)生事件處置能力的短板。二是強(qiáng)化內(nèi)部防控機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)此次新冠肺炎疫情防控工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善公安機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、窗口單位、看守所等重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生防疫制度，提高內(nèi)部衛(wèi)生防疫水平，確保疫情期間公安機(jī)關(guān)內(nèi)部絕對(duì)安全。同時(shí)，狠抓日常內(nèi)部衛(wèi)生防疫措施落實(shí)，推動(dòng)民警養(yǎng)成良好的衛(wèi)生防疫習(xí)慣，做到防在平時(shí)。三是強(qiáng)化物資保障體系建設(shè)。綜合考量鐵路公安機(jī)關(guān)工作職責(zé)特點(diǎn)以及公共衛(wèi)生事件處置屬地化原則，建立以地方政府應(yīng)急保障體系為主的雙通道防疫物資保障體系。一方面，將基層鐵路公安機(jī)關(guān)納入所在地方政府的應(yīng)急保障體系，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專項(xiàng)資金和專項(xiàng)物資保障渠道。另一方面，將一線民警保障納入鐵路運(yùn)營企業(yè)防疫物資保障范疇。同時(shí)，要建立戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備制度，裝財(cái)部門要將公共衛(wèi)生防疫物資納入應(yīng)急處突裝備保障范疇，在處、所兩級(jí)建立集中儲(chǔ)備、分類管理、定期更新制度，確保應(yīng)急狀態(tài)高效使用。

（三）落實(shí)“三項(xiàng)推進(jìn)”，大力突出科技信息支撐保障作用

一是全力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用。疫情期間，公安部向各省廳推送了包括鐵路實(shí)名制信息在內(nèi)的各項(xiàng)人員活動(dòng)軌跡信息，有力支撐了各地疫情防控工作。鐵路公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該圍繞涉疫人員活動(dòng)軌跡這一關(guān)鍵點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集融合，并持續(xù)做強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，整合各類智慧公安應(yīng)用工具和數(shù)據(jù)資源，搭建數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員的全要素智能研判分析，提升輔助決策能力和現(xiàn)場(chǎng)處置效能。二是全力推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能一線。圍繞疫情管控應(yīng)用場(chǎng)景，為基層一線民警的移動(dòng)終端應(yīng)用設(shè)備提供靈活便捷的菜單式、組合式賦能組件和集約式、扁平化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提高一線鐵路民警的疫情應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，應(yīng)借鑒各地“健康碼”成功做法，依托微信公眾號(hào)、企業(yè)號(hào)開發(fā)微警務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)站旅客身份和乘車軌跡進(jìn)行“二次核驗(yàn)”，精準(zhǔn)評(píng)估站車風(fēng)險(xiǎn)程度，指導(dǎo)鐵路企業(yè)和一線民警采取針對(duì)性防范措施。三是全力推進(jìn)科技信息應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)。要按照統(tǒng)籌抓好疫情防控和維護(hù)安全穩(wěn)定的工作思路，依托微警務(wù)、藍(lán)信等移動(dòng)警務(wù)，加快非涉密視頻會(huì)議、練兵培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)管理、視頻巡控、網(wǎng)絡(luò)督察等App和小程序的開發(fā)和應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)疫情期間一線民警實(shí)戰(zhàn)迫切需求。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，積極應(yīng)用5G傳輸、AR、面部遮擋識(shí)別、物品圖像識(shí)別等先進(jìn)科技手段，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程全景訊問、非接觸式安檢、戴口罩人員身份識(shí)別等先進(jìn)裝備系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)提升鐵路公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

（四）堅(jiān)持“三個(gè)超前”，提前布局應(yīng)對(duì)疫情次生風(fēng)險(xiǎn)

一是超前籌劃，積極應(yīng)對(duì)站車線治安風(fēng)險(xiǎn)。充分預(yù)判公共衛(wèi)生事件對(duì)站車治安、線路治安、反恐防暴工作帶來的挑戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整勤務(wù)模式和工作方法，通過加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控、開展視頻巡控檢查、推進(jìn)隱患集中整治、落實(shí)線路治安網(wǎng)格化管理等方式，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是超前部署，全面落實(shí)內(nèi)部安防工作責(zé)任。要以鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，針對(duì)疫情期間內(nèi)部單位和職工隊(duì)伍安全穩(wěn)定形勢(shì)的新變化，強(qiáng)化面上檢查和情況收集，督促落實(shí)防火、內(nèi)部治安、職工隊(duì)伍穩(wěn)定主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患整治和不穩(wěn)定因素排查，做到未雨綢繆，防微杜漸。三是超前研判，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。要以各類疫情利益受損群體為重點(diǎn)對(duì)象，以“兩會(huì)”和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)時(shí)段，充分發(fā)揮鐵路實(shí)名制信息優(yōu)勢(shì)，提前開展情報(bào)信息研判，掌握動(dòng)向軌跡，及時(shí)預(yù)知預(yù)警，為服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)鐵路公安力量。