美國對港政策：從喪失謹(jǐn)慎到任意妄為

■ 周忠菲

香港連續(xù)六個月的暴亂引起世界震驚。一時間，深潛香港的西方反華勢力紛紛浮出臺面，與罔顧國家大義的動亂者里應(yīng)外合，肆意挑釁香港特區(qū)政府的治權(quán)，挑釁“一國兩制”。在煽動香港內(nèi)亂，擾亂香港經(jīng)濟運行秩序，抹黑中國的動亂過程中，美國扮演了極不光彩的角色。例如，騷亂不斷升級，暴力分子在示威現(xiàn)場揮舞美英國旗，大肆宣揚與美國領(lǐng)事館官員的會面，明目張膽招引外部勢力干涉。例如，美國國會跟進(jìn)配合，通過《香港人權(quán)與民主法》，以國內(nèi)法定位，經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律。再例如，2019年8月，特朗普信誓旦旦在媒體采訪中將發(fā)生在香港的沖突定義為“騷亂”，表示“這是香港和中國(內(nèi)地)之間的事，因為香港是中國的一部分”。不出三個月，就出爾反爾，簽署法案。

美國對港政策，從前一階段的喪失謹(jǐn)慎發(fā)展到任意妄為，直接在國際舞臺扮演針對中國的“政治打手”。這種粗暴干涉中國內(nèi)政的行為是罕見的。美國借香港問題遏阻中國發(fā)展的政治目的昭然若揭。美國對港政策的出爾反爾，是美國外交政策的失敗。美國政府置國際法和國家尊嚴(yán)于不顧的霸道行為，遭到中國政府的嚴(yán)厲駁斥與警告。

美國對香港問題的雙重標(biāo)準(zhǔn)

美國介入和推動香港暴亂的過程集中體現(xiàn)了美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)。特朗普政府宣稱堅持所謂“民主原則”，但在香港問題上卻批準(zhǔn)以國內(nèi)立法形式對中國事務(wù)進(jìn)行干涉，從根本上違背了國家之間平等、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，暴露了其所謂“民主”的虛偽。美國拿所謂人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對香港問題吹毛求疵、抹黑中國，美國媒體對香港暴亂進(jìn)行選擇性和煽動性報道，其選擇判斷標(biāo)準(zhǔn)也是意識形態(tài)性質(zhì)的、片面的、甚至是顛倒黑白的。這些都暴露出美國雙重標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)：暴徒所言是不是客觀事實已無關(guān)緊要，美國民主利益至上，甚至遮羞布也可以不要。

環(huán)顧世界，美國在亞洲、中東、北美“擁有”與極端力量和專制政府長期打交道的“光榮經(jīng)歷”，至今這些專制政體、政客、反民主勢力等仍與美國眉來眼去，利益糾纏，藕斷絲連。反觀美國政客在香港的做法，完全不考慮香港的社會安定，不考慮商人團(tuán)體的經(jīng)濟損失，公開為暴亂分子搖旗吶喊，赤裸裸介入中國內(nèi)政，客觀上已成為暴恐分子、極端分子的政策支持者和金主。其所作所為，已經(jīng)墮落到連基本事實都罔顧、連遮羞布都不要的程度。

美國在香港問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)“民主、人權(quán)”為幌子，肆意抹黑中國、蠱惑煽動暴亂。這種企圖遏阻中國發(fā)展的惡劣行徑和險惡用心已經(jīng)大白于天下，不僅遭到中國人民的堅決反對，也引起廣大發(fā)展中國家的警惕和抵制。

美國對港政策從喪失謹(jǐn)慎到任意妄為

美國的香港政策，以2019年美國國務(wù)院發(fā)表年度《香港政策法報告》，特朗普總統(tǒng)簽署《香港人權(quán)與民主法》為節(jié)點，大體可分為“喪失謹(jǐn)慎”和“任意妄為”兩個階段。前一階段美國對港政策從屬于全球化、貿(mào)易自由化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，中國在世界貿(mào)易組織(WTO)擁有“一國四席”地位(中國大陸、香港、澳門、臺灣)。后一階段，美國對港政策從屬于逆全球化，美國全球政策調(diào)整為貿(mào)易保守主義和遏制中國，中美沖突加劇。

美國國會提出《香港政策法報告》的法源，來自1992年國會通過的《美國－香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act)，又稱《香港關(guān)系法》。性質(zhì)上，這是一部過期的美國國內(nèi)法。這是基于：其一，從《美國－香港政策法》的法案名稱，后來調(diào)整為《香港關(guān)系法》，拿掉“美國”字樣，可看出當(dāng)時美國對港政策界定不清，同時也是故意含混。1997年7月1日英國結(jié)束對香港管治，香港成為中華人民共和國管轄下的一個特別行政區(qū)后，美國政客、學(xué)者出來圓場，將美港關(guān)系解釋為“美國國會未制訂出完整系統(tǒng)”。

其二，香港不是一個國家。香港的國際地位是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)賦予的獨立關(guān)稅區(qū)成員。1995年世界貿(mào)易組織(WTO)成立，香港成為世界貿(mào)易組織成員，其獨立關(guān)稅區(qū)成員身份延續(xù)。2001年中國大陸和臺灣加入世界貿(mào)易組織。在美港關(guān)系上，美國依據(jù)《中英聯(lián)合聲明》，根據(jù)世界貿(mào)易組織第24條“例外條款”，視香港為獨立關(guān)稅區(qū)，同意在金融和文化等領(lǐng)域給予香港有別于中國大陸的待遇?？陀^上，美國的香港政策相對謹(jǐn)慎，表現(xiàn)為在“一國兩制”框架下，保證美國在港經(jīng)濟利益。同時，美國也不忘聲稱支持香港的人權(quán)、民主與自治，以及保障香港的生活方式。香港獨立關(guān)稅區(qū)身份獲得確保，但也有約束。在執(zhí)行層面，美國強調(diào)《香港政策法》不得有“不當(dāng)用途”。

2015至 2019年，美國國務(wù)院與國會參眾兩院分別就香港問題多次提交法案，反映了國會的程序利益，政客的“公務(wù)利益”，總統(tǒng)與行政部門的博弈，兩黨政爭。與此同時，美國外交政策背景也變了，美國從全球化走向反全球化，從主張貿(mào)易自由化退回貿(mào)易保護(hù)主義。此外，美國還要在全球和地區(qū)戰(zhàn)略上“有效遏阻中國發(fā)展”。

大約從2018年起，美國的香港政策進(jìn)入喪失謹(jǐn)慎階段。這一年，美國國會美中經(jīng)濟暨安全檢討委員會提出“重新審視香港獨立關(guān)稅區(qū)之地位與政策”，別有用心地提出“限制潛在軍用之高科技售到香港”。美國民主基金會等組織，插手香港“街頭政治”“校園政治”的行動越來越明顯。在港美關(guān)系上，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥批評美國“擾亂國際多邊貿(mào)易秩序”，稱美國對港指控失實，指出香港繁榮與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系休戚相關(guān)，指出香港是美國最大貿(mào)易順差來源地，請美國三思，此舉是否“損人又損己”。國際社會和美國國內(nèi)圍繞《香港政策法》，出現(xiàn)“醞釀重訂”“取消”“啟動暫停機制”等各種聲音。

隨著中美戰(zhàn)略對抗的加劇，美國在香港問題上開始“為所欲為”，政治手段成為對港政策主要特征。美國不再強調(diào)如何給予香港特殊貿(mào)易地位，開始明目張膽扶持香港“民主派”搞“暴民動亂”。2019年，美國國會加快檢討《香港關(guān)系法》進(jìn)程，策劃推出新法案，美國公職人員與香港激進(jìn)建制組織建立聯(lián)系。炮制新一輪攪渾香港局勢，煽動“港獨”分裂勢力作亂，在多層次以遏阻中國為目標(biāo)的、來勢洶洶的戰(zhàn)略進(jìn)攻?！断愀廴藱?quán)與民主法案》的通過和特朗普的最后簽署，意味著美國完成了一整套程序，美國對港政策從喪失謹(jǐn)慎發(fā)展到任意妄為，從說三道四發(fā)展到肆無忌憚。

中美兩國做法完全不同

支持“港獨”分裂勢力、破壞“一國兩制”成為美國對港政策的主要內(nèi)容后，為香港暴力分子和“港獨”勢力張目，縱容其破壞香港繁榮穩(wěn)定，成為美港關(guān)系的主旋律。

針對美國支持“港獨”，策應(yīng)“臺獨”分裂勢力，干涉中國內(nèi)政，削弱中國國際影響力的種種做法，中國政府對美國的挑釁立場進(jìn)行了嚴(yán)厲駁斥。同時，中國政府也不為美國及其西方盟友、不為美國糾集的“港獨”“臺獨”等勢力的有意煽動所蠱惑。在尋求解決香港問題上始終立足于“一國兩制”，立足于《基本法》，堅持港人治港的基本立場不動搖。如2019年6月香港暴徒?jīng)_擊立法院以來，中國政府正確面對隱患的存在，冷靜應(yīng)對一系列突發(fā)事件，將重點放在體現(xiàn)中央政府對港政策的連貫性方面，通過中央政府與特區(qū)政府之間的高度協(xié)調(diào)，化解社會沖突?；咀龅搅擞欣怼⒂欣?、有節(jié)。

目前，香港社會沖突的后遺癥依然存在，但這場被蓄意引發(fā)的“民主混亂”最終沒有像反華勢力所期望的那樣出現(xiàn)“失控”的局面。美國政府、美國國會政客、西方媒體描繪的一個完全不符合實際情況的“香港民主遭中國大陸鎮(zhèn)壓”的虛構(gòu)形象不攻自破。中國政府消除香港隱患，穩(wěn)定民心，穩(wěn)定中央政府與香港關(guān)系的堅強決心不可動搖。

美國外交傳統(tǒng)強調(diào)，即使處于單極世界的優(yōu)勢環(huán)境，也“切忌到處插手”，防止出現(xiàn)“心有余而力不足”(over extension)的局面。如今美國在與中國的戰(zhàn)略博弈中如果失去冷靜，聽信國內(nèi)反華勢力“亂中取勝”的妄想，只會傷及自身。美國自欺欺人的對港政策，從喪失謹(jǐn)慎到任意妄為，如不改弦更張，只會落下更大的笑柄。