2019年兩岸關(guān)系回顧

■ 劉紅

觀察2019年兩岸關(guān)系，一方面由于蔡英文當(dāng)局否認(rèn)“九二共識”，極力推進(jìn)“臺獨”和干擾兩岸交流，同時大選競選過程又產(chǎn)生不小影響，兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜態(tài)勢在繼續(xù)。在習(xí)近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會講話精神指引下，祖國大陸在堅持一個中國原則、反對“臺獨”的同時，全面推進(jìn)促統(tǒng)工作，兩岸民主協(xié)商、兩岸交流交往和兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合取得新成果?？傊?，2019年兩岸關(guān)系呈現(xiàn)祖國大陸促統(tǒng)期、“臺獨”頻發(fā)期、臺灣選舉期、兩岸緊張期“四期疊加”特點。

一、促統(tǒng)綱領(lǐng)的推出和貫徹

1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會發(fā)表《為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗》重要講話，集雄才大略和思想深邃，寓銳意進(jìn)取和務(wù)實包容，有立意深遠(yuǎn)和博大精深，面對如何圍繞實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，進(jìn)行維護(hù)國家核心利益的偉大斗爭，建設(shè)兩岸關(guān)系和平發(fā)展偉大工程，推進(jìn)和平統(tǒng)一偉大事業(yè)的時代命題，在總結(jié)70年來對臺工作基礎(chǔ)上，依據(jù)對臺工作新論述、新理念和新要求，闡述了立足新時代做好對臺工作的重大政策主張和以“一國兩制”為主體的和平統(tǒng)一基本方略，是指引新時代對臺工作的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)和平統(tǒng)一偉大事業(yè)的動員令，具有劃時代意義，必將有力推動祖國和平統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

講話是習(xí)近平總書記對臺工作重要論述的集中體現(xiàn)，堅持總體思維、底線思維、主導(dǎo)思維、創(chuàng)新思維、民本思維和法治思維，堅持從中華民族整體利益高度把握兩岸關(guān)系大局，堅持在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決臺灣問題，從黨和國家工作全局謀劃對臺工作，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和促進(jìn)兩岸同胞心靈契合，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確道路以扎實推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，堅持持續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展以推動構(gòu)建兩岸命運共同體，堅持踐行“兩岸一家親”理念以持之以恒做臺灣人民工作，堅持反對和遏制“臺獨”以積極防范化解臺海重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記對臺工作重要論述，作為祖國統(tǒng)一大業(yè)的促統(tǒng)綱領(lǐng)，為應(yīng)對“四期疊加”的兩岸關(guān)系，提供了強大的理論準(zhǔn)備、思想武器和政策主張。

二、主導(dǎo)和干擾

祖國大陸強勢主導(dǎo)，蔡英文當(dāng)局極力干擾，是面對臺灣大選期間兩岸間的主要較量。

一年來，祖國大陸堅持在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決臺灣問題戰(zhàn)略思路，堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確道路，堅持一個中國原則、反對“臺獨”，堅持營造有利于實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的外部環(huán)境，堅持不斷擴(kuò)大兩岸交流領(lǐng)域和提高兩岸交流層次。一是堅定不移地貫徹和落實習(xí)近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會講話精神，面對兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜局面，根據(jù)蔡英文當(dāng)局否認(rèn)“九二共識”、惡化兩岸關(guān)系的現(xiàn)實，重點轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)促統(tǒng)工作。二是堅持“九二共識”，精準(zhǔn)打“獨”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，推動兩岸交流合作。三是注重落實“惠臺政策”，在“31條惠臺措施”基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)新和發(fā)展，制訂、落實和貫徹“26條惠臺措施”。四是啟動兩岸民間協(xié)商，先后進(jìn)行3次兩岸重要對話。祖國大陸強化主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定局面取得重大進(jìn)展。

對于祖國大陸的強勢主導(dǎo)，蔡英文當(dāng)局極力干擾。一是敵視祖國大陸，不遺余力營造“恐中、反中”氛圍，惡化兩岸關(guān)系。特別是蔡英文“雙十講話”與往年大不同，如2018年還大談產(chǎn)業(yè)、能源、交通、養(yǎng)老、治安等島內(nèi)問題，2019年則是通篇充斥祖國大陸“威脅”臺灣、“挑戰(zhàn)”區(qū)域穩(wěn)定和平論調(diào)，大肆煽動仇視祖國大陸，更叫囂臺灣是面對“中國崛起和擴(kuò)張”的“第一道防線”，不遺余力營造“恐中”“反中”氛圍。二是制訂“專法”，年尾突擊制訂“反滲透法”，修訂“國安五法”，制造“間諜案”，恐嚇民眾，壓制交流。

主導(dǎo)和干擾較量的增加，成為兩岸關(guān)系緊張期重要特征，也是“四期疊加”必然反應(yīng)。

三、危機和機遇

兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜，主要原因是存在危機。蔡英文當(dāng)局大陸政策任性妄為，極力攻擊“一國兩制”、否認(rèn)“九二共識”、挑釁祖國大陸，積極配合美國一些政治勢力的“臺灣牌”玩起“美國牌”，熱衷圖謀“外交突破”，蓄謀“公投”、修法、“修憲”、“釋憲”等“法理臺獨”，虛構(gòu)涉及陸生、陸客、陸資、陸媒的政治案件，一再激起兩岸關(guān)系危機。

盡管潛在和公開的危機不少，但祖國大陸有實力、有經(jīng)驗、有智慧、有自信、有定力應(yīng)對，從容應(yīng)對，不僅有效調(diào)控和控制危機，置危機于無形之中，而且是科學(xué)應(yīng)對和處理危機因素，把危機變成轉(zhuǎn)機?？陀^現(xiàn)實是，越是“恐中、抗中、反中”，祖國大陸形象越來越正面化；越是限制臺胞接受祖國大陸系列惠臺政策，兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合越來越增加。

危機變轉(zhuǎn)機的典型是，一是自“九合一”選舉以來，“九二共識”繼續(xù)成為藍(lán)營候選人的競選大旗；二是蔡英文當(dāng)局不遺余力地圖謀“外交突破”，結(jié)果2018年5月2個、2018年 8月1個、2019年9月2個所謂“邦交國”離臺而去。上述事件富含兩岸關(guān)系危機變轉(zhuǎn)機的辯證法，也是兩岸關(guān)系緊張期的必然結(jié)果。

四、融合和成果

在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化融合發(fā)展方面，祖國大陸圍繞提供便利和同等待遇為實質(zhì)內(nèi)容的“惠臺政策體系”，從促統(tǒng)工作需要的高度全面推進(jìn)和強化，特別是從促統(tǒng)高度重視和推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合。

習(xí)近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會講話強調(diào)，要團(tuán)結(jié)和依靠臺灣同胞，“絕不為各種形式的‘臺獨’分裂活動留下任何空間”的同時，強調(diào)中國人要幫中國人，要全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。交流層面，繼續(xù)率先同臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇；兩岸要應(yīng)通盡通，推進(jìn)“新四通”“小四通”“普惠共享”。落實習(xí)近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會講話精神和“31條惠臺措施”方面，祖國大陸各地各行各業(yè)各級認(rèn)真學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新，強調(diào)落實。11月4日出臺“26條惠臺措施”，是“31條惠臺措施”、取消就業(yè)證明、發(fā)放居住證后，根據(jù)各地落實細(xì)則，特別是總結(jié)貫徹實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，“惠臺政策體系”的細(xì)化、深化和強化。

面對祖國大陸“惠臺政策體系”的推進(jìn)，蔡英文當(dāng)局嚴(yán)防死守，從政策、法規(guī)、法律、輿論等全方位進(jìn)行阻撓，只是面對“惠臺政策體系”的政策紅利，面對兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合的時代大潮，面對兩岸共同發(fā)展機遇，蔡英文當(dāng)局設(shè)置的種種障礙顯得可笑和無奈，也是祖國大陸促統(tǒng)期基本成果。

五、兩岸交流推進(jìn)和調(diào)整

兩岸交流40年，經(jīng)貿(mào)和各項交流年年有增加，即使在陳水扁時期也是增長型，或者說增長成為常態(tài)，一時成為判斷兩岸關(guān)系好差的思維定論。面對蔡英文當(dāng)局否認(rèn)“九二共識”、惡化兩岸關(guān)系的圖謀，兩岸經(jīng)貿(mào)、人員等交流的政治基礎(chǔ)、氛圍、環(huán)境、條件不同，祖國大陸堅持“九二共識”、堅持兩岸交流的方向是走向統(tǒng)一、堅持兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢要相向而行，在全力推進(jìn)兩岸交流的同時也有一些調(diào)整。

因為蔡英文當(dāng)局“恐中反中，抗中保臺”，促使兩岸交流進(jìn)行一些調(diào)整。如上半年，兩岸進(jìn)出口貿(mào)易額1044.8億美元。如海峽兩岸旅游交流協(xié)會發(fā)布公告，鑒于當(dāng)前兩岸關(guān)系，決定自8月1日起暫停47個城市祖國大陸居民赴臺個人游試點。臺灣旅游部門表示，9月陸客減少七成，國慶長假陸客只有以往三分之一，為11年來最低。如兩岸經(jīng)貿(mào)，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，1―9月，兩岸貿(mào)易總額1648.7億美元，同比下降2.4%；其中祖國大陸自臺灣進(jìn)口1251億美元，同比下降6.4%；對臺灣出口397.7億美元，同比增長12.8%。臺灣相關(guān)部門統(tǒng)計下降更大些。同時，臺商對祖國大陸投資衰退幅度有所加大，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，1―11月實際利用臺資僅15億美元，全年不到20億美元，下降幅度較大。

兩岸交流是兩岸關(guān)系發(fā)展“鋪路石”，兩岸經(jīng)貿(mào)是兩岸關(guān)系和平發(fā)展“壓艙石”，在基本面和基層交流向好情況下，“量”的必要調(diào)整更有利于發(fā)揮兩岸交流的正面導(dǎo)向作用。當(dāng)然也有“四期疊加”的背景。

六、促統(tǒng)設(shè)計展開和成果

作為祖國大陸促統(tǒng)期的重要工作，是按照習(xí)近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會講話基本精神，是開始從“實現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)、豐富和平統(tǒng)一實踐、維護(hù)和平統(tǒng)一前景、夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)、增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同”等方面，全面推進(jìn)促統(tǒng)工作。

作為祖國大陸開展促統(tǒng)工作的具體成果，一是開始探索“一國兩制”臺灣方案，根據(jù)“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式，“會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障”的指導(dǎo)思想和架構(gòu)核心，圍繞相關(guān)要點和內(nèi)涵，一年來，洪秀柱的青雁基金會、郁慕銘的新黨代表團(tuán)、高金素梅的各界人士代表團(tuán)，與祖國大陸海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會等達(dá)成深入進(jìn)行民間協(xié)商、探討“一國兩制”臺灣模式、發(fā)展兩岸關(guān)系多項共識。這是祖國大陸促統(tǒng)期工作重點和基本任務(wù)。

七、“臺灣牌”和“美國牌”

2019年，一直鬧忙的是蔡英文當(dāng)局和美國一些政治勢力密切配合，同惡相濟(jì)。美國一些政治勢力為把臺灣作為遏制中國大陸的工具，一直密謀突破臺灣問題的中國大陸底線、虛化“一個中國”政策,突破中美三個聯(lián)合公報確立的政治基礎(chǔ)，同時為介入臺灣政治演變、操控臺灣大選提供便利。美國的“臺灣牌”和蔡英文當(dāng)局的“美國牌”聯(lián)手，重點有圖謀戰(zhàn)略連接的“突破”、把臺灣納入美國的“印太戰(zhàn)略”、高官往來的“突破”，表明臺美關(guān)系正處于“歷史最好時期”，圖謀軍事合作的“突破”、強化美臺雙方的“實質(zhì)關(guān)系”，圖謀“挺臺法案”的“突破”、形成所謂“臺美伙伴關(guān)系”?！八念愅黄啤眻D謀之下，也出現(xiàn)過蔡英文竄訪、過境美國、高層接觸面擴(kuò)大，美國3年來4度對臺軍售44.5億美元、以及8月18日準(zhǔn)備80億美元售臺66架F16V戰(zhàn)機等惡性事件發(fā)生。更要看到，在中國大陸主導(dǎo)下，“臺灣牌”“美國牌”沒有在兩岸關(guān)系中掀起什么波浪。

“美國牌”和“臺灣牌”式微，大背景是在中國大陸互利共贏開放戰(zhàn)略、開展“一帶一路”等新型合作、構(gòu)建人類命運共同體大戰(zhàn)略中，臺灣問題已經(jīng)沒有國際感光度；大背景是中國大陸在貿(mào)易戰(zhàn)中已經(jīng)顯示出自己的優(yōu)勢，所以“美國牌”和“臺灣牌”是泥牛入水水波不大，對兩岸關(guān)系演變、對島內(nèi)政局走向的影響力都在收縮，更是無法阻擋中國大陸對臺作為的推進(jìn)。這是“四期疊加”的綜合結(jié)果。

八、選舉期和常態(tài)化

進(jìn)入選舉期，也是“四期疊加期”，就大陸政策而言，國民黨和藍(lán)營的大陸政策相對穩(wěn)定，承認(rèn)“九二共識”，支持兩岸交流。韓國瑜等各候選人宣示，接受“九二共識”，推動兩岸交流，造福臺灣民眾。

與上述不同，民進(jìn)黨當(dāng)局大陸政策的功利性、政治性和“臺獨”性達(dá)到十分瘋狂的程度。就兩岸政策的目的和性質(zhì)來說，兩岸政策除了規(guī)范對祖國大陸行動的同時，作為朝野較量、藍(lán)綠博弈的政治工具，成為選戰(zhàn)戰(zhàn)略和策略重要組成部分。由于選舉期一般也成為綠營的“臺獨”狂躁期，大陸政策中的“臺獨”因素也在增加。特別是蔡英文陣營在“九合一”選舉以后的臺灣大選中表現(xiàn)得尤為充分。就兩岸政策的任務(wù)來說，主要是對選民進(jìn)行深度政治動員，爭取更多選票，已經(jīng)成為蔡英文陣營勝選的“葵花寶典”。就兩岸政策的策略手段來說，蔡英文的民調(diào)支持度雖然“很高”，但其深知既沒有政績基礎(chǔ)，又沒有人品基礎(chǔ)，更沒有政治基礎(chǔ)，所以故伎重演，通過攻擊祖國大陸，煽動對祖國大陸的恐懼與仇恨，制造兩岸對立與對抗；誣蔑祖國大陸制造假新聞、干涉選舉、統(tǒng)戰(zhàn)以國共聯(lián)手等，作為爭取選票的“票房狠藥”，都是大陸政策的翻版。

臺灣大選蔡英文連任，兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜態(tài)勢依然。一是蔡英文當(dāng)局會時而表達(dá)“善意”，重申“維持現(xiàn)狀、不挑釁、不對抗”政策，講緩和講交流講對話，要兩岸交流和紅利，重點是圖謀確立“沒有‘九二共識’的和平發(fā)展”政治定位。二是反對“一國兩制”，否認(rèn)“九二共識”，通過“國安五法”“反滲透法”等惡法，制造綠色恐怖，干擾兩岸交流，惡化兩岸關(guān)系。三是加大“倚美抗中”力度，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外事、軍事等領(lǐng)域，以及南海、香港、新疆等問題上，全面配合美國對華遏制戰(zhàn)略。

對于兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，祖國大陸不僅有豐富的歷史經(jīng)驗和成功作為，更有充分的現(xiàn)實準(zhǔn)備。新的一年，在堅持“九二共識”，反對“臺獨”，發(fā)展兩岸交流交往，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)方面，將取得更多成就。