美國涉臺法案的多弊無益

■ [美國]吳惠秋

3月26日， 特 朗 普 不出意料地簽署了參眾兩院先前通過的“2019臺北法案”(TAIPEI Act)，從而使之具有美國法律效力。隨即中國外交部發(fā)出措辭嚴(yán)厲的抗議，表明臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中國核心利益。中國政府和人民捍衛(wèi)核心利益的決心和意志堅(jiān)如磐石。強(qiáng)烈敦促美國糾正錯(cuò)誤，不得實(shí)施該法，不得阻撓各國同中國發(fā)展關(guān)系。否則，必將遭到中國堅(jiān)決反擊。人們似乎又一次聞到了由這個(gè)美國法案所挑起的一輪中美外交戰(zhàn)的硝煙。

然而，熟悉美國政界運(yùn)作的人士普遍認(rèn)為，法案只是一種美國政界冷戰(zhàn)思維的集體表現(xiàn)，又一場政治秀而已。有中美“三個(gè)公報(bào)”為基礎(chǔ)，和美國政府一貫奉行的“一個(gè)中國”政策為底線，有聯(lián)合國和絕大多數(shù)國家只承認(rèn)一個(gè)中國即中華人民共和國的國際共識，有中國政府中國主權(quán)不容挑釁和干涉堅(jiān)如磐石的立場，法案充其量只是一紙頗具挑釁性質(zhì)的空文。法案改變不了任何國際格局，改變不了中國和其他任何國家獨(dú)立自主的外交政策，更改變不了臺灣只是中國一部分的地位。從國際法法理層面看，美國對臺法案沒有任何在國際上站得住腳的基礎(chǔ)。簡單說，沒有一個(gè)國家有權(quán)力用國內(nèi)法指使另一個(gè)國家在外交層面做什么和不做什么。執(zhí)意推出這個(gè)美國國內(nèi)法對中國事務(wù)指手劃腳，只是人為地與中國人民為敵，也嚴(yán)重?fù)p害美國自身作為一個(gè)超級大國的國際形象。對臺灣島內(nèi)執(zhí)政的“臺獨(dú)”勢力而言，只是又輸送了一張口惠而實(shí)不至無法兌現(xiàn)的空頭支票。

在臺灣問題上，美國政界慣用國內(nèi)法插手和干涉中國內(nèi)政，盡管這是明顯與聯(lián)合國憲章原則相悖的。早在1979年，美國就推出“與臺灣關(guān)系法”。繼2018年的“與臺灣交往法”(又稱“臺灣旅行法”)后，“臺北法案”是美國又一個(gè)以“臺灣”為名的國內(nèi)法。另一項(xiàng)以臺灣為名的法案“臺灣保證法”(Taiwan Assurance Act)，已在眾議院院會通過，正在等候參議院立法程序。這些法案多次提及立法為美國的國家利益，似乎這些頻繁涉外法律的制定能夠使美國的國家利益最大化，顯然答案是否定的。

美國政客花著納稅人的錢，不遺余力地炮制和出臺一系列“挺臺”法案，其初衷就是打“臺灣牌”在中美博弈過程中得益，其本質(zhì)是試圖通過制造兩岸對立對中國發(fā)展有所遏制。這種基于意識形態(tài)的對抗性作為，在過去數(shù)十年中被無數(shù)次運(yùn)用，其結(jié)果沒有一次能夠如其所愿。中國的持續(xù)高速發(fā)展非但沒有受這些干擾性法案影響，相反由于中國堅(jiān)持自己的制度，選擇適合中國國情發(fā)展的道路，已經(jīng)發(fā)展成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而這些死抱冷戰(zhàn)思維的美國政客，似乎隨著中國的日益強(qiáng)大焦慮感也與日俱增。這種集體焦慮感的增加，促使美國政客推出更多不理性的戰(zhàn)略決策，包括挑動甚至沖撞中國紅線的“友臺”法案，促使“臺獨(dú)”勢力錯(cuò)估形勢，利令智昏地走向“臺獨(dú)”極端，迫使中國采取非和平手段一勞永逸地解決臺灣問題。可以預(yù)期，“臺獨(dú)”挑釁必將徒增世界及亞太地區(qū)的不穩(wěn)定性。令人記憶猶新的是，當(dāng)年美國總統(tǒng)喬治·布什因?yàn)殛愃饧みM(jìn)“臺獨(dú)”成為“麻煩制造者”而不得不出面阻遏。當(dāng)前形勢下，如果“臺獨(dú)”勢力玩火過頭導(dǎo)致兩岸地動山搖，美國政府還有任何能量遏制嗎？客觀地講，要美國為一枚自己的棋子去武力干涉臺海事務(wù)，乃至正面和中國發(fā)生沖突是根本不可能的，絕大多數(shù)美國民眾不會接受。換言之，直接沖撞了美國的根本利益。

當(dāng)前，即使美國在新型冠狀病毒肺炎疫情最為嚴(yán)峻的時(shí)刻，這些政客不顧世界衛(wèi)生組織警示，不把主要精力放在控制美國國內(nèi)疫情肆虐，還在用“中國病毒”“武漢病毒”污名化中國，挑起國際紛爭，實(shí)是匪夷所思。在中國伸出援手幫助疫情較重的國家時(shí)，美國國會一些人士將中國對外抗疫援助說成是中國為了“施加影響力”。美國的抗疫物資80%來自中國，這些人為什么不抵抗這種“影響力”，發(fā)起不用中國抗疫物資的議案呢？很明顯，這種系列性的民粹式炒作方式必將引起正義和理性人士的反感和抵制，美國絕大部分希望中美關(guān)系健康發(fā)展的有識之士，和持有選票的民眾會對他們堅(jiān)定地說“不”。

“臺北法案”簽署生效，民進(jìn)黨當(dāng)局欣喜若狂之際當(dāng)然對美國感激涕零。然而這個(gè)“友臺”法案是“友”還是“憂”，臺灣民眾必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。自臺灣大選以來，在民進(jìn)黨當(dāng)局的民粹式煽動和推動下，臺灣社會的“仇中”“抗中”情緒越發(fā)高漲，臺灣當(dāng)局全然無視這種由民粹推動的對抗導(dǎo)致的必然惡果。“臺北法案”的出臺猶如向執(zhí)政的民進(jìn)黨“臺獨(dú)”勢力注射了一針強(qiáng)心劑。不禁要問民進(jìn)黨執(zhí)政者，你們已經(jīng)準(zhǔn)備好和祖國大陸正面對抗了嗎？臺灣民眾真的會在這種對抗中被你們綁架嗎？有一點(diǎn)是肯定的，即美國的國家利益絕對不允許中美有正面對抗。從經(jīng)濟(jì)層面看，此類法案也將使臺灣在民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面直接付出代價(jià)，“仇中”“抗中”必然導(dǎo)致祖國大陸的反制，而會讓臺灣的發(fā)展環(huán)境、對外處境愈加困難。人們普遍認(rèn)為，“臺獨(dú)”勢力跳得越高，中國的最終統(tǒng)一將會來得越早。

近年來，隨著中國的飛速發(fā)展，中美實(shí)力日益接近，中美雙方的磕磕碰碰越顯突出。美國政界和智庫中出現(xiàn)了一些對中國發(fā)展非客觀的批評和質(zhì)疑，把中國的高速發(fā)展視為對美國的威脅。打“臺灣牌”似乎成為一張最便宜又順手能遏制中國發(fā)展的牌。然而，我們清晰地看到，中國充滿信心，用自己的制度優(yōu)越性和無可比擬的作戰(zhàn)能力率先在全球擺脫了新冠肺炎疫情的影響，正在堅(jiān)定不移地走適合自己國情的發(fā)展道路。中國正在越來越多地為世界命運(yùn)共同體建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。完全可期，美國的“臺灣牌”所造成的惡果終將損害美國國家利益?？陀^講，絕大多數(shù)美國政商界人士和美國人民，對中國的發(fā)展是抱客觀公正的評價(jià)的。海外華僑華人更是期待中美雙方有更多合作和交流，能攜手共進(jìn)，為中美兩國人民謀福祉，為世界和平和切切相關(guān)的雙邊共同利益做貢獻(xiàn)。大國間的博弈不應(yīng)該是一場你死我活的零和游戲，更應(yīng)是順應(yīng)世界潮流，遵循聯(lián)合國憲章和規(guī)定，公平合作，和平共處，尋求互利共贏的競爭。