以效能建設(shè)推動(dòng)石家莊市高質(zhì)量發(fā)展研究

張敏艷，齊 心

（中共石家莊市橋西區(qū)委黨校， 河北 石家莊 050051）

黨十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2020 年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，當(dāng)前又面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有必要深入研究加強(qiáng)效能建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作路徑，為決勝全面建成小康社會(huì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供參考。

一、推進(jìn)效能革命的重要意義

提高行政效能是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的長期性任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，社會(huì)矛盾不斷變化，對(duì)加強(qiáng)效能建設(shè)提出新的要求。近年來，石家莊市立足實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“效能革命”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人民生活改善，有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)效能建設(shè)的作用和優(yōu)勢(shì)作出了實(shí)踐檢驗(yàn)。

1.加強(qiáng)效能建設(shè)是提高執(zhí)行力、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

執(zhí)行力是衡量治理能力的重要指標(biāo)。加強(qiáng)效能建設(shè)，做到有令必行、有禁必止，提高執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。效能建設(shè)貫穿于城市建設(shè)的全過程，發(fā)揮著催化劑和加速器的作用，能夠促進(jìn)政策落地、工作落實(shí)。政策執(zhí)行“缺斤短兩”對(duì)治理能力、治理效果的影響不容小覷，針對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)偏差、利益羈絆、作風(fēng)散漫、能力不足等問題，加強(qiáng)效能建設(shè)能夠?qū)ΠY下藥、系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任、質(zhì)量的價(jià)值回歸，解決執(zhí)行力短板，保證組織管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)效能建設(shè)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障

黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。在全面推進(jìn)改革的矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，如房地產(chǎn)領(lǐng)域和違規(guī)集資融資問題疊加暴發(fā)，極易發(fā)生群體事件和網(wǎng)絡(luò)炒作，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)緊迫?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件和潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要以高效的處置能力作保障。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作主動(dòng)性和科學(xué)性，有利于及時(shí)掌握造成風(fēng)險(xiǎn)聚集的要素，實(shí)施精準(zhǔn)防控，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和沖擊。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大，加強(qiáng)效能建設(shè)刻不容緩。

3.加強(qiáng)效能建設(shè)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的迫切需要

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)資源有限性的影響，還與行政效能與群眾期待存在差距有關(guān)。民生保障改善提高了群眾獲得感，但這種獲得感的邊際效應(yīng)也在發(fā)生，個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員有責(zé)不盡、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的問題越來越引起社會(huì)關(guān)注。從群眾最需要的地方做起，從不滿意的地方改起，加強(qiáng)效能建設(shè)是必然選擇。

二、提高重點(diǎn)領(lǐng)域治理效能

1.著力提高城市管理效能

城市管理效能對(duì)提高城市品位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要作用。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為石家莊市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提高城市管理水平提供了有利契機(jī)。先進(jìn)的城市管理，核心在于解決好城市實(shí)力和城市形象兩個(gè)基本問題。石家莊市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好筑巢引鳳文章，把京津冀“一小時(shí)交通圈”變成京津新興產(chǎn)業(yè)承接的經(jīng)濟(jì)圈、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引興市立市的世界500 強(qiáng)企業(yè)落地，打造實(shí)力城市。同時(shí)，堅(jiān)持親商、宜居、智慧、生態(tài)管理理念，提升城市形象。開發(fā)“新中國從這里走來”的紅色資源、山水相依的生態(tài)資源，不遺余力地加強(qiáng)環(huán)境治理，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，提高市民素質(zhì)，擦亮城市名片。

2.著力提高政務(wù)服務(wù)效能

一是群眾利益訴求多樣化對(duì)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)性提出更高要求。群眾的職業(yè)、經(jīng)歷、成長環(huán)境不同，勢(shì)必產(chǎn)生差異化的服務(wù)需求。而政務(wù)服務(wù)大多是兜底的、普惠的、統(tǒng)一的，這就形成了服務(wù)對(duì)象需求多樣化和政務(wù)服務(wù)供給統(tǒng)一化的沖突，公共服務(wù)雖不斷提質(zhì)增量，公眾評(píng)價(jià)卻褒貶不一。如在脫貧攻堅(jiān)中，公共資源投入巨大，但一些接受幫扶的貧困戶還抱怨給予的太少。兼顧不同群體的感受，提供精準(zhǔn)服務(wù)，有效提高政務(wù)服務(wù)效能。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性提出挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場(chǎng)主體承受著較大的經(jīng)營壓力，不少企業(yè)僅靠自身的力量難以走出困境，對(duì)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)充滿了期待。政府應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)解決難題，比如，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)政務(wù)服務(wù)的時(shí)效性提出更高要求。近年來，信息技術(shù)加速發(fā)展，網(wǎng)上審批、各類APP 廣泛推開，人們已經(jīng)習(xí)慣使用線上服務(wù)模式。石家莊市社會(huì)治理數(shù)字化水平在不斷提高，有491 個(gè)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，但服務(wù)方式改革仍需加強(qiáng)。[1]提高政務(wù)服務(wù)效能，應(yīng)著力解決載體不完善、配套機(jī)制不健全影響服務(wù)體驗(yàn)的問題。四是社會(huì)組織作用發(fā)揮不到位對(duì)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型提出要求。從高效能政府發(fā)展趨勢(shì)看，政務(wù)服務(wù)邊界越來越清晰，一些可以交由社會(huì)組織自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不再直接參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，不等于一味放權(quán)，否則就容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營的深刻教訓(xùn)，警示我們?cè)谕七M(jìn)政社分開的過程中，要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、制約。

3.著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能

一是充分預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。不管是公共衛(wèi)生事件、安全事故、金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是突發(fā)群體事件，見微知著、未雨綢繆是關(guān)鍵。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)不是主觀的先知先覺，而是基于規(guī)范的日常管理、扎實(shí)的調(diào)查研究、暢通的信息反饋。隨時(shí)關(guān)注媒體信息和群眾呼聲，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，善于在重大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前，采取預(yù)防性措施。二是掌控危機(jī)處置第一現(xiàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，對(duì)第一現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)處置工作提出了更高要求，事態(tài)發(fā)展失控往往是第一現(xiàn)場(chǎng)沒有處置好，引發(fā)社會(huì)炒作。行政執(zhí)法部門面對(duì)群體聚集事件，決不能簡(jiǎn)單地維持秩序，而應(yīng)一并做好情緒疏導(dǎo)、洞察事態(tài)發(fā)展脈絡(luò)、向群眾說理釋法等工作，在第一現(xiàn)場(chǎng)提高、檢驗(yàn)行政效能。三是系統(tǒng)化防控風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。把系統(tǒng)化防范的思維貫穿到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危情處置、善后改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是化解風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。四是提高化危為機(jī)的能力?；闄C(jī)的能力，是高層次的效能，在危險(xiǎn)中領(lǐng)悟，在應(yīng)急處置中成長，面對(duì)突如其來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)展現(xiàn)出效能優(yōu)勢(shì)。

4.著力提高行政執(zhí)法效能

一是堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、法制審核制度是石家莊“效能革命”規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的重要抓手[2]。有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力、促進(jìn)依法行政。二是加大對(duì)趨利執(zhí)法的治本力度。亂收費(fèi)、亂罰款、濫用職權(quán)等問題長期得不到根治，都是因?yàn)椤袄弊謴闹凶魉?。?jiān)持對(duì)趨利執(zhí)法“零容忍”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大治本力度，推進(jìn)行政權(quán)力科學(xué)配置，健全權(quán)力制衡機(jī)制，壓縮自由裁量空間，從而減少對(duì)重要執(zhí)法崗位的圍獵，鏟除滋生趨利執(zhí)法的土壤。三是拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。發(fā)動(dòng)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督是提高行政效能的重要手段。行政管理鞭長莫及的地方，群眾監(jiān)督恰能填補(bǔ)盲區(qū)。石家莊市對(duì)機(jī)動(dòng)車道路違法行為，鼓勵(lì)群眾手機(jī)“隨手拍”，延伸了執(zhí)法監(jiān)督空間。這一方法在污染防治、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及群眾切實(shí)利益的領(lǐng)域有待加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)圍繞群防群治，拓寬思路、創(chuàng)新載體，借助群眾智慧和力量，實(shí)現(xiàn)節(jié)約行政成本、拓展社會(huì)監(jiān)督、提升治理效果的目標(biāo)。四是加強(qiáng)執(zhí)法效果展示。執(zhí)法缺乏主動(dòng)性源于執(zhí)法效果展示機(jī)制不健全。媒體充當(dāng)了問題曝光、執(zhí)法效果展示的主力軍，政府主體作用發(fā)揮不足。通過實(shí)景展示，促進(jìn)執(zhí)法部門解決好“身邊事” “眼前疤”，效能建設(shè)才不會(huì)落入形式主義的窠臼。

5.著力提高行政審批效能

審批慢、辦事難對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的損害由來已久，工作效率低不僅把小事拖大，還把惠民的事拖黃、把企業(yè)拖跨?！胺殴芊备母镆庠诖蚱菩姓徟趬?，破解公章圍城。深化行政審批制度改革的力度，提高行政效能，有待審批方式進(jìn)一步創(chuàng)新、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。一是暢通跨部門審批通道。石家莊市推行了“不見面審批” “代辦專員” “一窗分類受理”等制度，原來由多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，明確一個(gè)部門牽頭受理，在一定程度上解決了部門銜接不暢的問題。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。審批流程長、材料多與數(shù)據(jù)共享度不高密切相關(guān)。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和信用體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提高審批效能具有廣闊空間。三是推進(jìn)審批受理和辦結(jié)送達(dá)兩端透明化。行政審批事項(xiàng)進(jìn)入審核流程后有明確的法定時(shí)限或承諾時(shí)限，拖拉推諉問題大多發(fā)生在受理環(huán)節(jié)和辦結(jié)送達(dá)環(huán)節(jié)。抓住受理和辦結(jié)這兩端，建立高度透明的監(jiān)督機(jī)制，是提高行政審批效能的“七寸”所在。

6.著力提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)效能

石家莊正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，需要從項(xiàng)目建設(shè)論證篩選、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、淘汰落后過剩產(chǎn)能上積極探索，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效能。一是深入開展項(xiàng)目論證。項(xiàng)目論證應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前投入和短期收益、長期效益，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、投入產(chǎn)出比等方面論證項(xiàng)目的必要性和可行性。項(xiàng)目論證須慎之又慎，不搞應(yīng)景式、跟風(fēng)式建設(shè)，篩選出符合產(chǎn)業(yè)政策、有前景、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新項(xiàng)目。石家莊市打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放和助力自主創(chuàng)新不可偏廢，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，建立龍頭企業(yè)集群，不被少數(shù)企業(yè)或核心技術(shù)卡脖子，把自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)牢牢抓在自己手中。三是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地效率。石家莊搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，需要建立項(xiàng)目落地快速通道，從硬件配套設(shè)施到服務(wù)環(huán)境，讓項(xiàng)目投資方真正感受到系統(tǒng)設(shè)施完備、服務(wù)快捷高效。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)跟蹤，把親商愛商的理念轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)的行動(dòng)，做到以商引商，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可期。四是加速淘汰落后過剩產(chǎn)能。我國已經(jīng)進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。加速淘汰落后過剩產(chǎn)能，能夠減少換擋升級(jí)過程中的頓挫感。應(yīng)當(dāng)深入開展摸底和測(cè)算，明確淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)、期限、項(xiàng)目，倒排工期，利用多種資源幫助相關(guān)企業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，變長痛為短痛，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、推進(jìn)效能革命的路徑選擇

1.健全責(zé)任體系

不斷完善以責(zé)任制為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理機(jī)制和健全的績效考核體系是切實(shí)提高效能和建立效能增長長效機(jī)制的重要保障。[3]提高行政效能首先要有目標(biāo)合理、職責(zé)明確、激勵(lì)到位、問責(zé)精準(zhǔn)的責(zé)任體系作保障。完善的責(zé)任體系具有三個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)設(shè)置具有適當(dāng)性。提出不切實(shí)際的高目標(biāo)或者激勵(lì)作用不明顯的低目標(biāo)，都不利于激發(fā)高效能的工作狀態(tài)，綜合考核以往業(yè)績和現(xiàn)有條件，制定細(xì)化可行、具有激勵(lì)作用的責(zé)任目標(biāo)是責(zé)任體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。二是責(zé)任管理具有動(dòng)態(tài)性。對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，定期展示和橫比縱比，強(qiáng)化過程管理，有利于加速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是問責(zé)追究具有精準(zhǔn)性。問責(zé)精準(zhǔn)、罰當(dāng)其責(zé)，才能有公信力，起到應(yīng)有約束作用。洗碗多的摔碗多，實(shí)踐探索中出現(xiàn)失誤在所難免，如果不區(qū)分原因，一味從嚴(yán)問責(zé)，就會(huì)助長只說不練、推過攬功行為。堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)問責(zé)，才能倒逼低效能運(yùn)行方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2.建立正確用人導(dǎo)向

效能建設(shè)中蘊(yùn)含著排兵布陣的學(xué)問，讓敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、有責(zé)必盡的干部得到重用，才能增進(jìn)干部隊(duì)伍對(duì)組織管理目標(biāo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、文化認(rèn)同，為提高效能注入內(nèi)生動(dòng)力。識(shí)別實(shí)干優(yōu)秀的干部并不容易，不能靠在辦公室里聽匯報(bào)來作評(píng)判。一名縣委書記介紹了實(shí)地考察識(shí)別干部的做法值得借鑒，其要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人帶著自己到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作，起到了激勵(lì)干部說實(shí)話、干實(shí)事的作用。淘汰低效能干部也是必要手段，堅(jiān)持不擔(dān)當(dāng)不作為的不用，不能勝任艱巨任務(wù)的不用，政績觀扭曲、搞形式主義的不用，就能夠形成能者上、庸者下的局面，促進(jìn)高效履職。

3.加強(qiáng)信息分析應(yīng)用

準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息是科學(xué)決策、高效管理的基礎(chǔ)。信息渠道不暢通、整理分析滯后影響行政效能。加強(qiáng)信息分析，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面突破。一是改進(jìn)信息獲取方式。層層報(bào)數(shù)字、報(bào)情況的信息獲取方式，缺少一線勘察和對(duì)真實(shí)情況的監(jiān)督，容易造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失實(shí)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制是有效的解決辦法，讓數(shù)據(jù)結(jié)果并非自下而上填報(bào)，而是日常數(shù)據(jù)累積生成，就能夠掌握實(shí)時(shí)信息。二是拓寬信息獲取渠道。建立與群眾零距離溝通的工作機(jī)制，通過下訪、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、走村入戶等方式，從基層一線獲取信息，讓決策更接“地氣”。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的聯(lián)系溝通，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展就能少走彎路。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)的匯報(bào)請(qǐng)示，了解政策動(dòng)向，增強(qiáng)工作前瞻性。三是深入挖掘有價(jià)值信息。適應(yīng)決策需求、調(diào)控需求、管理需求，對(duì)多部門、多領(lǐng)域信息進(jìn)行整合分析，提高信息對(duì)決策的參考價(jià)值。

4.提高多部門協(xié)同能力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，單個(gè)部門最優(yōu)狀態(tài)未必對(duì)整體有促進(jìn)作用，某個(gè)部位的過度強(qiáng)化，有時(shí)恰是對(duì)其他環(huán)節(jié)的抑制。在推進(jìn)改革發(fā)展重要任務(wù)落實(shí)中，如何推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)配合是頂層設(shè)計(jì)和部署分工的重要課題。充分發(fā)揮各部門作用，提出切實(shí)可行、管用有效的配合協(xié)同機(jī)制，就能夠在治理能力上實(shí)現(xiàn)新突破。