習(xí)近平關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國重要論述的四維意蘊(yùn)*

劉 紅 玉

(湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長沙 410082)

十八大以來，習(xí)近平圍繞“為什么要建設(shè)數(shù)字中國”“怎樣建設(shè)數(shù)字中國”等時代主題發(fā)表了系列講話，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。目前，除新聞媒體的實(shí)時報道、特約評論外，學(xué)界有關(guān)這方面的研究成果很少。已有成果主要是圍繞習(xí)近平關(guān)于信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的論述展開宣傳詮釋、學(xué)習(xí)研究。筆者認(rèn)為，從信息化到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國再到數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，恰恰體現(xiàn)了習(xí)近平對信息技術(shù)向數(shù)字技術(shù)會聚趨勢的準(zhǔn)確把握、對新一輪技術(shù)革命與人類社會互動發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。根據(jù)這一認(rèn)知主線，筆者擬從本體、現(xiàn)實(shí)、主體、實(shí)踐四個維度，梳理和闡釋習(xí)近平關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國重要論述的核心觀點(diǎn)，旨在打開研究、宣傳、貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個新視角。

一 本體之維：數(shù)字中國的科學(xué)內(nèi)涵

基于廣闊的世界視野及對前沿科技的追蹤，早在世紀(jì)之交主政福建時，習(xí)近平就前瞻性地做出“建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，攻占世界信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略安排[1]。擔(dān)任總書記、國家主席等職務(wù)以來，習(xí)近平始終高度重視信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，與時俱進(jìn)地把舵標(biāo)定信息化、數(shù)字化的前進(jìn)路徑：2014年2月，值我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，習(xí)近平主導(dǎo)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并親任組長，明確提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”；2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上宣布“推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”；2017年10月，黨的十九大將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”并列為建設(shè)目標(biāo)……。縱向梳理系列論述可以得知，習(xí)近平擘畫的數(shù)字中國至少涵蓋了以下四層含義：

數(shù)字中國的“數(shù)字”，是數(shù)字技術(shù)的簡稱。所謂數(shù)字技術(shù)，是指借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等設(shè)備，將圖、文、聲、像、信息等轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制數(shù)字后進(jìn)行采集、存儲、運(yùn)算、還原、傳播、使用的技術(shù)。根據(jù)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展過程與創(chuàng)新內(nèi)容，可以將其概括為五大類：第一類是通信技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)即時通信；第二類是以構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為核心的技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；第三類是捕捉、存儲、加工、處理、應(yīng)用數(shù)據(jù)的技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、算法分析；第四類是優(yōu)化生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的技術(shù)，如區(qū)塊鏈；第五類是人工智能技術(shù)，如虛擬仿真、計算機(jī)感知、智能機(jī)器人。時至今日，數(shù)字技術(shù)已從過去單一的通信技術(shù)向多類數(shù)字技術(shù)成群聚焦、交叉融合的方向發(fā)展，即數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新。正是在持續(xù)追蹤數(shù)字技術(shù)變遷規(guī)律的前提下，習(xí)近平及黨中央沿著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，適時部署國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、數(shù)字技術(shù)研發(fā)有了一定積累、數(shù)字產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展時，他便深謀遠(yuǎn)慮地提出建設(shè)數(shù)字中國。

建設(shè)數(shù)字中國是把數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于中國各領(lǐng)域的建設(shè)。習(xí)近平語境中的“數(shù)字中國”不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾挠脭?shù)字、數(shù)據(jù)來描述或說明中國的現(xiàn)狀，而是指充分利用數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，展開經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。歷史上，任何一次科技革命都深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活、交往、思維等方式，深刻影響著國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。正是深諳這個道理，在準(zhǔn)確把握新一輪數(shù)字技術(shù)革命是中國特色社會主義建設(shè)重要驅(qū)動力的基礎(chǔ)上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”[2]、“繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化”[3]、“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”、“深度開發(fā)各類便民應(yīng)用”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用”[4]。

建設(shè)數(shù)字中國涵蓋數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)。信息、數(shù)據(jù)是政府決策、管理、治理的重要依據(jù)。必須在會聚大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，研發(fā)和構(gòu)建全國一體化在線服務(wù)平臺、信息與數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)數(shù)字政府，以信息化、數(shù)字化、智能化“實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”[4]。我國已建成一批特色鮮明的智慧城市，卻存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。從城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的頂層設(shè)計出發(fā)，習(xí)近平指示，在分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的同時，加快農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距[5]。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會三者相互依存、相互作用。建設(shè)數(shù)字中國，不僅要有高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還必須互聯(lián)互通，可以便捷地進(jìn)行跨區(qū)域和全球范圍內(nèi)的信息交互，包含信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)既是建成數(shù)字中國的前提，也是數(shù)字中國建設(shè)的題中之義。建設(shè)智慧社會的根本宗旨是充分利用數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，推進(jìn)資源整合，加快開放共享，推動人們生產(chǎn)、生活、交往等方式向智能互聯(lián)演變，是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

二 現(xiàn)實(shí)之維：建設(shè)數(shù)字中國的背景分析

立足于全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展布局現(xiàn)狀，從切合國家戰(zhàn)略需要、滿足社會現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，習(xí)近平深入淺出地闡明了建設(shè)數(shù)字中國的必要性和重要性。

建設(shè)數(shù)字中國是我國提升數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新能力、走進(jìn)世界舞臺中央的必由之路。當(dāng)今世界，數(shù)字空間已成為各國角逐的新戰(zhàn)場，掌握數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新核心競爭力的國家，將在新一輪國際分工態(tài)勢中搶先攻占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，成為世界舞臺中央的耀眼明星。美國的數(shù)字技術(shù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已占據(jù)了領(lǐng)先地位。2017年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會發(fā)布的《世界投資報告：投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》指出，全球百強(qiáng)數(shù)字跨國公司和百強(qiáng)信息通信技術(shù)跨國公司，美國分別占據(jù)了63席、21席[6]。為保持優(yōu)勢，避免被趕超，在2010至2014年美國商務(wù)部聯(lián)合其他部門連續(xù)發(fā)布6份建設(shè)“數(shù)字國家”報告。2018年9月，美國發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，旨在保持美國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年4月底，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了關(guān)于美國5G部署的講話，堅稱美國必須主導(dǎo)并贏得世界5G技術(shù)競賽的勝利。隨后白宮發(fā)表聲明，宣布增加5G基礎(chǔ)設(shè)施投資、制定可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略等數(shù)項(xiàng)刺激美國5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的舉措。英國也不甘落后，其數(shù)字、文化、媒體與體育部于2018年1月制定了《數(shù)字憲章》；同年4月，發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動計劃》，旨在加快建設(shè)先進(jìn)的電信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。德國、法國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家也相繼制定了刺激數(shù)字技術(shù)研發(fā)、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃[7]?；谌驍?shù)字技術(shù)發(fā)展布局的激烈競爭狀況，我國想要攻占數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，走進(jìn)世界舞臺的中央，就必須及時部署建設(shè)數(shù)字中國，制定數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)與高端設(shè)備的發(fā)展戰(zhàn)略，集中人財物，分梯次、分門類、分階段、有重點(diǎn)、有決心、有恒心地推進(jìn)數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新，不斷提高核心技術(shù)競爭力，掌握主導(dǎo)權(quán)?！拔覀兺瑖馓幵谕粭l起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變?！盵8]

建設(shè)數(shù)字中國是以信息化、數(shù)字化培育新動能，適應(yīng)和跨越經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本路徑。[2]數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用，不僅能夠優(yōu)化資源配置，帶動技術(shù)、資金、人才、物資的及時便捷流動，節(jié)約時間和成本，提高生產(chǎn)效率，而且能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，建設(shè)數(shù)字中國有助于打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)“大動脈”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)數(shù)字中國是政府決策科學(xué)、社會治理精準(zhǔn)、公共服務(wù)高效、民意回應(yīng)及時的重要保障。政府科學(xué)決策的前提是通過調(diào)查研究掌握各行各業(yè)第一手的數(shù)據(jù)、信息、資料；社會治理精準(zhǔn)的前提是社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風(fēng)險能盡收眼底、一覽無余；公共服務(wù)高效的前提是建有陽光、暢通、便捷的便民機(jī)制與渠道；民意回應(yīng)及時的前提是具備及時了解民意、及時溝通交流、及時解疑釋惑、及時排憂解難的互動平臺。長期以來，受制于信息技術(shù)的不發(fā)達(dá)及應(yīng)用的不廣泛，各級政府決策前的數(shù)據(jù)、信息、資料主要依賴入戶調(diào)查、實(shí)地考察、會議訪談、抽樣調(diào)查等方式；社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風(fēng)險，往往憑肉眼觀察、耳聽感知；公共服務(wù)職能部門往往各司其職，以柜臺式、面對面的方式辦理；民意的回應(yīng)則以文書批復(fù)、個別談話、專題會議為主。由此，可能導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)偏差或失誤、社會治理精準(zhǔn)度不夠、公共服務(wù)效率不高、民意溝通與回應(yīng)遲滯等現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，為客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息獲取、為問題和短板的信息化和智能化感知，為一站式一體化的線上線下公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建、為民意溝通與回應(yīng)橋梁的搭建，提供了技術(shù)條件。因此，建設(shè)數(shù)字中國有助于打造數(shù)字政府，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)。

建設(shè)數(shù)字中國是保障和改善民生的有效途徑[4]。我黨自成立以來，在保障和改善民生方面取得了巨大的成就。但是，由于各地發(fā)展的歷史條件、資源秉賦各異等原因，目前仍存在民生資源配置不均衡、民生服務(wù)條塊分割等問題，育幼、教育、住房、看病、養(yǎng)老、交通、文化、旅游、就業(yè)、環(huán)境等民生領(lǐng)域的短板依然較多，還有極少數(shù)尚未解決溫飽的貧困人口。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全國民生資源、民生服務(wù)平臺，可以適時配置和調(diào)節(jié)民生資源，統(tǒng)籌推進(jìn)民生協(xié)同服務(wù)新體系；應(yīng)用大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)，實(shí)時分析和掌握全國住房、交通、文化、旅游、就業(yè)等領(lǐng)域的民生狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)民生需求并下達(dá)新的指導(dǎo)計劃；利用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、遠(yuǎn)程控制與協(xié)作技術(shù)、人工智能技術(shù)，可以擴(kuò)大育幼、教育、看病、養(yǎng)老等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)服務(wù)短板；通過信息化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能制造和中高端服務(wù)業(yè)，可以引導(dǎo)和帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；依托互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以精準(zhǔn)把握扶貧的進(jìn)度、情況，為貧困地區(qū)提供資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等信息對接服務(wù)；運(yùn)用數(shù)字監(jiān)測、感知技術(shù)，可以對空氣、土壤、水源、地理環(huán)境進(jìn)行實(shí)時觀測，有效預(yù)測和應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生，助力生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)設(shè)美麗清潔家園。因此，有必要部署實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國，深度研發(fā)、廣泛應(yīng)用各類便民數(shù)字技術(shù)，實(shí)施民生各領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。

三 主體之維:“黨政企學(xué)研民”同心圓的共建共治共享

自接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年以來，我國已成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，是世界上網(wǎng)民最多、移動支付規(guī)模最大、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的國家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式駛?cè)肟燔嚨?，但是從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會仍有一段距離。習(xí)近平多次指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動全社會廣泛參與，發(fā)揮政府和相關(guān)職能部門、企業(yè)、學(xué)界和科研機(jī)構(gòu)、網(wǎng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成數(shù)字領(lǐng)域“黨政企學(xué)研民”共建共治共享的同心圓?！捌髽I(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任”，“企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要有國家擔(dān)當(dāng)、社會責(zé)任”[8]。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)數(shù)字中國的領(lǐng)導(dǎo)主體。實(shí)踐證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國發(fā)展取得重大進(jìn)步的根本保障。建設(shè)數(shù)字中國，同樣需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)。

各級政府和相關(guān)職能部門是建設(shè)數(shù)字中國的政策引導(dǎo)和依法管理主體。建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵在于持之以恒地推動數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)的突破、創(chuàng)新及成果的轉(zhuǎn)化。然而，核心技術(shù)的研發(fā)常常是以長時間科技知識的積累為基礎(chǔ)，不但需要大量的經(jīng)費(fèi)，而且還有失敗的風(fēng)險。這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、財政支持等公共政策的激勵、催化作用。在建設(shè)數(shù)字中國的過程中，還可能出現(xiàn)諸如竊取交易信息、篡改調(diào)配指令、數(shù)據(jù)泄漏等違法犯罪活動，這就需要政府和相關(guān)職能部門“按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的思路”[9]，加快立法進(jìn)程，完善依法治理措施。

企業(yè)是建設(shè)數(shù)字中國的核心實(shí)施主體。企業(yè)“市場感覺敏銳，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新愿望強(qiáng)烈”[8]，又同其他各類主體存在著最直接的聯(lián)系，因而是這一同心圓中最關(guān)鍵的連接點(diǎn)?；仡櫄v史，任何一次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命，都是企業(yè)結(jié)合社會需要，將科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)研發(fā)成果，中試成功后，再進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)、資本化運(yùn)作、市場化擴(kuò)散，最終形成產(chǎn)業(yè)化鏈條。把數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于中國特色社會主義各領(lǐng)域的建設(shè)，必須鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)、創(chuàng)新的主體，成為建設(shè)數(shù)字中國的中堅力量。

學(xué)界與科研機(jī)構(gòu)是建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐主體。學(xué)界、科研機(jī)構(gòu)不僅是培養(yǎng)建設(shè)數(shù)字中國所需各種人才的搖籃，而且是數(shù)字技術(shù)研發(fā)的主力軍，直接參與數(shù)字知識的創(chuàng)造與傳播、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與成果的市場轉(zhuǎn)化。因此，必須高度重視并發(fā)揮學(xué)界與科研機(jī)構(gòu)的支撐作用。

網(wǎng)民是建設(shè)數(shù)字中國的需求拉動主體、共創(chuàng)共建主體、成果共享主體。網(wǎng)民泛指使用互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)成果的廣大人民群眾。網(wǎng)民多層次多樣性的需要是建設(shè)數(shù)字中國的強(qiáng)大拉力。正是人民群眾對衣食住行、工作學(xué)習(xí)、社會交往、娛樂休閑的快捷便利需求，持續(xù)刺激著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的推陳出新，以及大量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、數(shù)字企業(yè)雨后春筍般的崛起。數(shù)字化時代，每個網(wǎng)民都離不開網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的重要一環(huán)，有義務(wù)共創(chuàng)共建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。每個網(wǎng)民是建設(shè)數(shù)字中國的成果享有主體。建設(shè)數(shù)字政府帶來的高效政務(wù)、建設(shè)智慧城市創(chuàng)造的便捷生活、建設(shè)數(shù)字農(nóng)村縮小的城鄉(xiāng)差距……無不映照著數(shù)字中國建設(shè)征程中廣大網(wǎng)民的享受感、成就感、幸福感。[10]

四 實(shí)踐之維：加速建設(shè)、保障安全、依法治理同時并舉

總結(jié)我國20多年來從信息化建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)過程中所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，客觀審視、分析存在的問題及原因，習(xí)近平認(rèn)為在加快建設(shè)數(shù)字中國的同時，必須切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

下大力氣加快推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。當(dāng)今世界，信息化、數(shù)字化快速發(fā)展，“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”[8]。我國互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約仍較突出，人均帶寬低，特別是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是短板；數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)不多，諸如操作系統(tǒng)、根服務(wù)器、高端芯片、智能終端處理器、關(guān)鍵元器件和材料、數(shù)據(jù)中心光互聯(lián)等嚴(yán)重依賴外國，這是我國最大的隱患，就好比把房子砌在別人的墻基上，“再大再漂亮”也可能不堪一擊[8]；數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有限，未能形成高精尖、上下游有機(jī)銜接的完整齊備產(chǎn)業(yè)鏈[8]。習(xí)近平指示，必須加大投入，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，超前規(guī)劃和部署國際國內(nèi)、陸路海路、超高速、無阻塞、大容量、高安全的光網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，形成“萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間”[4]；集中力量，加速協(xié)同研發(fā)自主可控的核心技術(shù)，超前部署和組建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持不懈地開展協(xié)同攻關(guān)，突破核心技術(shù)；以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，完善數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金投入孵化機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基地、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；積極開展國際數(shù)字化科技交流合作，在辨識哪些技術(shù)是安全可控、能夠引進(jìn)或者可以同別人合作的前提下，堅持開放創(chuàng)新，全方位參與國際交流合作[8]。

切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。信息化、數(shù)字化技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可能被用來為民眾謀福祉，也可能被用來損害民眾利益。習(xí)近平指出，當(dāng)前信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用過程中最大的負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全威脅與數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險日益突出。因此，安全和發(fā)展必須同步推進(jìn)[8]。各部門應(yīng)切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，最大程度地發(fā)揮信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)造福人民的正效應(yīng)；樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，從整體而非割裂、動態(tài)而非靜態(tài)、開放而非封閉、共同而非孤立等方面把握網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)，始終堅持群眾史觀，廣泛發(fā)動網(wǎng)民共同行動，筑牢安全防線；加快構(gòu)建能源、金融、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障體系，防范可能被攻擊的風(fēng)險，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞；建立高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機(jī)制、情報共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，加強(qiáng)安全檢查，提前預(yù)防和做好應(yīng)對工作；下大力氣研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，提高防御、威懾技術(shù)水平；從制度著手，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制[8]；完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)溯源、保護(hù)、安全預(yù)警能力[4]。

著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。清朗、良好的網(wǎng)絡(luò)空間，是人民群眾創(chuàng)造和享受美好生活的大平臺。若網(wǎng)絡(luò)空間充斥著色情、虛假、謠言、欺詐、侵權(quán)、暴力、恐怖，甚至利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)民族分裂、煽動宗教極端情緒、鼓吹推翻國家政權(quán)等言行，則會損害經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，不符合人民群眾的利益。因此，應(yīng)本著對社會、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行管控、治理[8]。一方面，應(yīng)擬訂國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化企業(yè)的行業(yè)自治自律準(zhǔn)則，完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)權(quán)利邊界，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息管理主體責(zé)任，健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易、使用等相關(guān)法律制度，制定互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系，推進(jìn)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。另一方面，應(yīng)在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的原則下，在建設(shè)全球互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造全球交流互鑒共享平臺的同時，倡議各國共商共擬網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制等規(guī)約，提出國際數(shù)據(jù)治理政策的中國方案，推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化[9]。