普惠性幼兒園質(zhì)量提升困境分析

鄒 金 利羅偉

（六盤水師范學(xué)院 貴州六盤水 553000）

許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，如果沒(méi)有公共財(cái)政投入，學(xué)前教育將面臨極大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，出于經(jīng)濟(jì)的考慮或觀念的落后，弱勢(shì)家庭容易選擇價(jià)格低但質(zhì)量也較低的學(xué)前教育，甚至不接受學(xué)前教育。學(xué)前教育的普惠性發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要舉措。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”。此后，2018年國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、2019年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》等一系列重要文件的發(fā)布，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本發(fā)展方向，并提出“到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%”的明確要求。自此，全國(guó)各地紛紛打響學(xué)前教育普惠戰(zhàn)，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初見成效。

在過(guò)去的十年中，普惠園總量的增長(zhǎng)極大緩解了“入園難”的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率已從2010年的56.6%飛躍到2019年末的81.70%[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活條件的提高，人們對(duì)學(xué)前教育的需求已經(jīng)從“能入園”發(fā)展為能上“優(yōu)質(zhì)的幼兒園”。因此，如果說(shuō)，在上一個(gè)十年的普惠行動(dòng)中，我們基本完成了“增量”的任務(wù)，那么，“提質(zhì)”就是下一個(gè)十年的普惠行動(dòng)要完成的首要目標(biāo)。

提升普惠園的質(zhì)量應(yīng)從哪些方面入手？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須先厘清目前普惠園在建設(shè)和發(fā)展中存在哪些問(wèn)題。

一、數(shù)量質(zhì)量不均衡

截至2018年，全國(guó)共有幼兒園26.7萬(wàn)所，其中公辦園10萬(wàn)所、普惠性民辦園8.2萬(wàn)所，兩者合計(jì)占幼兒園總數(shù)的68.2%。然而，普惠園在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量卻未得到相應(yīng)的提升。許多研究發(fā)現(xiàn)，普惠園存在政策不完善、經(jīng)費(fèi)投入不足、教師隊(duì)伍建設(shè)不完善、管理不健全、評(píng)價(jià)體系不完善、班級(jí)規(guī)模超額、教學(xué)“小學(xué)化”等問(wèn)題。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普惠園在戶外游戲設(shè)施配備、游戲材料投放、戶外面積總體不達(dá)標(biāo)，直接影響了幼兒的游戲和全面發(fā)展[2]。

評(píng)估監(jiān)管體系不完善、缺乏質(zhì)量保障體系是導(dǎo)致普惠園質(zhì)量發(fā)展滯后的重要原因。許多地方存在“重認(rèn)定輕管理”的傾向，在大力開展普惠園新建、改建、轉(zhuǎn)型等工作的同時(shí)，并沒(méi)有建立定期和不定期的普惠園評(píng)估監(jiān)管制度，一些地方即使制定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但也往往流于形式，更沒(méi)有發(fā)揮“以評(píng)促改”的引領(lǐng)作用。在一項(xiàng)研究中，76%的樣本園園長(zhǎng)表示本地區(qū)有明確的普惠園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但卻只有15%的園長(zhǎng)表示本地區(qū)有明確的普惠園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

二、公辦民辦不均衡

許多研究發(fā)現(xiàn)，普惠公辦園和普惠民辦園在教育質(zhì)量上存在較大的差距。和公辦園相比，民辦園在收費(fèi)、師幼比、教師結(jié)構(gòu)、保教質(zhì)量等方面都明顯不足。例如，比較不同辦園性質(zhì)普惠園教育質(zhì)量的差異發(fā)現(xiàn)，在師資水平（包括教齡、職稱、學(xué)歷等）、師幼互動(dòng)、班級(jí)管理、教學(xué)支持等維度上，普惠性民辦園均處于最低水平。以陜西地區(qū)為對(duì)象的研究也發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園在師資配置達(dá)標(biāo)率、教師持證率、教師培訓(xùn)參與率、教師穩(wěn)定性、教研開展頻率等方面均明顯低于公辦園[4]。

經(jīng)費(fèi)投入不足是民辦園辦園質(zhì)量不高的重要因素。盡管政府對(duì)普惠性民辦園也有一定的資金扶持，但力度甚微，與公辦園的差距較大。例如，以包頭市為例，2018年政府撥付學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金5118萬(wàn)元，其中，公辦園4360萬(wàn)元，而民辦園僅占758萬(wàn)元[5]。加上收費(fèi)低、且缺乏教師晉升和培訓(xùn)制度，普惠性民辦園師資水平低、園所配備較差、教育質(zhì)量難以保障。

政策不完善也是導(dǎo)致民辦園質(zhì)量發(fā)展滯后的因素之一。“非營(yíng)利”是普惠性幼兒園的基本特征，要求幼兒園舉辦者不得從辦園收入中獲取回報(bào)。在此情況下，只有探索普惠性民辦園新的經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)管政策，對(duì)舉辦者既有“吸引力”又有“約束力”，才能讓那些原本質(zhì)量較高的民辦園愿意申辦為普惠園，讓已經(jīng)申辦為普惠園的民辦園有繼續(xù)提高質(zhì)量的動(dòng)力。

社會(huì)的宣傳和認(rèn)可或許也是制約民辦園質(zhì)量提升的原因。據(jù)王倩倩的研究，與普惠性民辦園相比，公辦園所服務(wù)的兒童家長(zhǎng)學(xué)歷更高、且公務(wù)員子女更易進(jìn)入軟硬件配備較齊全的公辦幼兒園[6]。這個(gè)結(jié)果似乎揭示，即使收費(fèi)和門檻差不多，在“有選擇”的情況下，人們?nèi)愿鼉A向于選擇公辦園。

三、硬件軟件不均衡

衡量幼兒園教育質(zhì)量至少涉及結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過(guò)程性質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，前者主要涉及硬件設(shè)施、師資配備、師幼比等易量化的因素，后者則包括課程建設(shè)、資源開發(fā)和利用、師幼互動(dòng)等不易量化的因素。一些研究者還提出了“結(jié)果性質(zhì)量”，主要從幼兒情緒情感發(fā)展、行為習(xí)慣建立等方面考察幼兒園在幼兒發(fā)展中所發(fā)揮的作用?；镜慕Y(jié)構(gòu)性質(zhì)量是辦園的基本條件保障，但這些可量化的條件必須經(jīng)過(guò)良好的課程建設(shè)、師幼互動(dòng)，才能最終轉(zhuǎn)化為幼兒的健康發(fā)展。

盡管各地基本都制定了普惠園認(rèn)定和管理辦法，但大多規(guī)定都只是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支管理、安全保障、硬件設(shè)施等結(jié)構(gòu)性質(zhì)量提出了明確的要求，對(duì)保教、師生互動(dòng)等過(guò)程性質(zhì)量的管理卻缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在某市的普惠園評(píng)估細(xì)則中，辦園條件、教職工配備、財(cái)務(wù)管理等可量化的“硬件”占了總分值的63%，而“保教組織與實(shí)施”等不易量化的“軟件”卻僅占37%，且在評(píng)分說(shuō)明中大多注有“酌情打分”。這種“重硬件輕軟件”、重條件輕過(guò)程的評(píng)價(jià)觀，嚴(yán)重制約了普惠園質(zhì)量的提升。