在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

林 武

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的國之大事、國之大者。2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2020 年8 月31 日，中央政治局召開會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020 年5 月，習(xí)近平總書記在山西視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為山西發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在汾河岸邊深情寄語生態(tài)建設(shè)，要求山西扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)。我們堅(jiān)決把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，牢記殷殷囑托，扛起使命擔(dān)當(dāng)，奮力在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)、樹立山西標(biāo)桿、蹚出轉(zhuǎn)型新路。

堅(jiān)決扛起落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的政治責(zé)任

黃河是中華文明的搖籃。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命。

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大抉擇。九曲黃河綿延萬里，哺育著偉大的中華民族，孕育了燦爛的華夏文明。黃河流域作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的時(shí)間長達(dá)3000 年。沿黃九省份總?cè)丝诩s占全國三分之一，經(jīng)濟(jì)總量約占全國四分之一，在全國發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家現(xiàn)代化建設(shè)的潛力所在，是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義文化自信的重大舉措，是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來，國家相繼實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略。黃河流域是國家重要的生態(tài)屏障、重要經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域，具有“平衡南北方，協(xié)同東中西”的重要戰(zhàn)略地位。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將在全國形成優(yōu)勢互補(bǔ)的“三群兩帶”新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對挺起北方經(jīng)濟(jì)“脊梁”，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是加快山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必將給我省帶來重大工程建設(shè)機(jī)遇、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、重要政策支持機(jī)遇，同時(shí)也拓展了與沿黃省份加強(qiáng)合作的新空間。我們要把這些重大機(jī)遇同正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等緊密結(jié)合起來，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，豐富政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，真正把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的山西標(biāo)桿

山西是華北水塔，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈的美麗山西，譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的山西篇章。

堅(jiān)持在“?！鄙舷聸Q心，統(tǒng)籌水土保持與污染防治，保衛(wèi)母親河長久安瀾。習(xí)近平總書記深刻指出，“黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理”。針對山西地形起伏大、黃土土質(zhì)疏松的特殊地貌，我們堅(jiān)持把水土保持放在重要位置，大力實(shí)施塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等工程，累計(jì)治理黃河流域水土流失面積4 萬余平方公里，向黃河的年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2 億噸減少到目前的1 700 萬噸，蓄水保土能力明顯增強(qiáng)。針對長時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度資源開發(fā)造成的環(huán)境污染，我們以最堅(jiān)定的決心、超常規(guī)的舉措治理污染，堅(jiān)持控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，實(shí)施飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，以省政府令的形式發(fā)起汾河流域水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年底汾河入黃口國考斷面退出劣V 類，今年6 月汾河流域13 個(gè)國考斷面水體全面消除劣V 類，年底全省地表水國考斷面將全部退出劣Ⅴ類，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

堅(jiān)持在“治”上齊發(fā)力，統(tǒng)籌全流域、全方位、全過程，筑牢永續(xù)發(fā)展生態(tài)基石。山水林田湖草是生命共同體，我們科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。堅(jiān)持“兩山五湖七河一流域”系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施全流域修復(fù)。以流域?yàn)閱卧?、河流為紐帶，把山上山下、岸上岸下、上游下游、城鎮(zhèn)農(nóng)村結(jié)合起來，大力推進(jìn)太行山和呂梁山兩山增綠，每年?duì)I造林400 萬畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%。全面開展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河“七河”生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”生態(tài)修復(fù)，汾河谷地地下水位連續(xù)10 年回升。堅(jiān)持治山治水治氣治城一體推進(jìn)，實(shí)施全方位治理。統(tǒng)籌天空、陸地、水域三大方位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染管控，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快清潔取暖改造，完成全省11 個(gè)市建成區(qū)和69 個(gè)縣“禁煤區(qū)”劃定，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)施全過程監(jiān)管。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化“三線一單”管控，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，全省燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。率先開展省級環(huán)保督查“回頭看”，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否優(yōu)”。

堅(jiān)持在“水”上嚴(yán)約束，統(tǒng)籌節(jié)水、用水、管水，切實(shí)提升水資源利用效益。山西人均水資源占有量僅為全國平均水平的六分之一。我們堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌水資源保護(hù)與開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)建立節(jié)水型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開展節(jié)水型城市建設(shè)，將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。2019 年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015 年下降18.3%。優(yōu)化水資源配置，根據(jù)各市發(fā)展水平，全省域科學(xué)配置水資源，山西大水網(wǎng)供水工程體系基本形成，縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，橫跨兩山、連通七河、覆蓋三晉的供水網(wǎng)絡(luò)初具雛形，防洪抗旱體系不斷完善。深化水資源改革，樹立市場化、法治化改革取向，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推動(dòng)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，健全完善階梯水價(jià)機(jī)制，提高水資源配置效益。保障生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施萬家寨引黃北干線桑干河生態(tài)補(bǔ)水工程，2019 年桑干河本流域向北京補(bǔ)水1.07 億立方米，通過萬家寨引黃工程向北京補(bǔ)水2.1 億立方米，有力保障了河流基本生態(tài)流量和首都用水安全。

堅(jiān)持在“產(chǎn)”上抓“六新”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，在融入新發(fā)展格局中加快轉(zhuǎn)型步伐。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)總綱和主軸，聚焦“六新”求突破，不斷提升山西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)“建鏈”。發(fā)揮山西工業(yè)體系較為完備和農(nóng)產(chǎn)品特色明顯的優(yōu)勢，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造，加快培育14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，集中打造高端碳纖維、軌道交通裝備、山西藥茶等一批拳頭產(chǎn)品，夯實(shí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以創(chuàng)新生態(tài)聚力“強(qiáng)鏈”。聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，深化科技體制改革，開展“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。以開放合作拓展“延鏈”。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入“一帶一路”，持續(xù)推進(jìn)“岸港網(wǎng)”建設(shè)，大力培育外貿(mào)主體，積極發(fā)展跨境電商，高規(guī)格舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快“走出去、引進(jìn)來”步伐，提高產(chǎn)業(yè)鏈融入度。

堅(jiān)持在“富”上出實(shí)招，統(tǒng)籌“生態(tài)美”和“百姓富”，在一個(gè)戰(zhàn)場打贏兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。山西沿黃地區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，也是貧困集中區(qū)域，沿黃19 個(gè)縣有12個(gè)貧困縣，其中6 個(gè)是深度貧困縣。我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、消費(fèi)扶貧等工作，“一縣一策”攻堅(jiān)深度貧困。將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，首創(chuàng)扶貧造林合作社模式，推動(dòng)單一造林轉(zhuǎn)向造林、管護(hù)、經(jīng)營一體化，惠及52 萬貧困人口。目前，全省58 個(gè)貧困縣已經(jīng)全部摘帽，貧困人口從329 萬減少到2.16 萬，貧困發(fā)生率從13.6%降到0.1%以下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長到9 379 元。我們將不斷探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

堅(jiān)持在“魂”上強(qiáng)自信，統(tǒng)籌保護(hù)傳承弘揚(yáng)，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)省。山西歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然風(fēng)光雄奇壯美，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量居全國之首。我們充分挖掘利用得天獨(dú)厚的文旅資源，加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，2016 年至2019 年，全省旅游總收入年均增長23.5%。讓沉睡的文物“活”起來。以敬畏之心、珍愛之心、責(zé)任之心，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，珍視每一處遺址、每一件文物、每一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施文明守望工程、文物保護(hù)利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程，守護(hù)好老祖宗留給我們的寶貴財(cái)富，推動(dòng)文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。讓優(yōu)秀的文化“亮”起來。堅(jiān)持以文化人，深入挖掘黃河文化、德孝文化、忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。讓優(yōu)質(zhì)的文旅“火”起來。以三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)為牽引，全力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，實(shí)施景區(qū)兩權(quán)分離改革，打造核心景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，豐富旅游要素供給。深入開展“游山西、讀歷史”文旅推廣，辦好“大河文明旅游論壇暨世界旅游聯(lián)盟·黃河對話”活動(dòng)，把“黃河故事”講得更精彩、更生動(dòng)，讓更多的人領(lǐng)略“黃河之魂在山西”的魅力。

積極構(gòu)建共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的合作格局

牢固樹立“一盤棋”思想，積極向上對接，加強(qiáng)橫向協(xié)作，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

健全與國家部委溝通對接機(jī)制。在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下，配合國家就流域生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題開展研究，及時(shí)對接國家任務(wù)、銜接國家規(guī)劃，把山西工作置于黃河流域全局中考量謀劃，助推國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極建設(shè)。

健全與沿黃省份協(xié)同合作機(jī)制。加強(qiáng)與沿黃省份協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)對接黃河“幾”字彎都市圈、晉陜豫黃河金三角、中原城市群，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境共治、能源合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，定期就流域發(fā)展重大問題開展會(huì)商協(xié)商。

健全省負(fù)總責(zé)工作落實(shí)機(jī)制。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施好國家部署任務(wù)，科學(xué)制定山西總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確沿黃各市縣工作責(zé)任、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)山西智慧、作出山西貢獻(xiàn)。