山西世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)管理與創(chuàng)新

趙崇祎

（山西省農(nóng)田節(jié)水技術(shù)開發(fā)服務(wù)推廣站，山西 太原 030002）

1 項(xiàng)目概況

為加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)，積極利用外資增加農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)積極申報(bào)，2012 年9 月啟動(dòng)實(shí)施了世界銀行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目，包含山西、河北和寧夏三?。ㄗ灾螀^(qū)）項(xiàng)目區(qū)。

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目，包括榆社云竹水庫灌區(qū)、介休興地灌區(qū)、介休橡膠壩引水工程、臨縣陽坡水庫灌區(qū)、離石區(qū)項(xiàng)目區(qū)、交城縣項(xiàng)目區(qū)共5 縣（市、區(qū)）6 個(gè)子項(xiàng)目區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

水源輸水骨干工程和田間灌溉工程等工程節(jié)水措施；蓄水保墑與減蒸降耗、平衡施肥與農(nóng)田減排、病蟲害防治與無公害生產(chǎn)、良種繁育與利用、溫室大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、田間道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施；項(xiàng)目辦能力提升、農(nóng)民用水戶組織組建、示范試點(diǎn)專題應(yīng)用研究等管理節(jié)水措施等三個(gè)大方面。

2 項(xiàng)目發(fā)展理念、目標(biāo)及完成情況

2.1 項(xiàng)目發(fā)展理念和目標(biāo)

世行節(jié)水灌溉是從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”角度，用社會(huì)學(xué)、鄉(xiāng)村治理的方法解決農(nóng)業(yè)節(jié)水。建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水堅(jiān)持務(wù)實(shí)理念，農(nóng)村建立自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)田水利服務(wù)治理體系，其中自治是核心，是實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水與治理的根本。同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)、社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)，國(guó)家要作為聯(lián)動(dòng)的支持者，外部的推力，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)，或在自治的道路上專業(yè)化服務(wù)，有效保障農(nóng)業(yè)節(jié)水真實(shí)有效地實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效、增產(chǎn)、節(jié)支、節(jié)水。一方面通過增加單位水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入；另一方面減少灌溉水的消耗，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；第三是采用更適用的灌溉技術(shù)和措施減輕和適應(yīng)全球氣候變化對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)帶來的負(fù)面影響；第四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，提高縣級(jí)和灌溉管理機(jī)構(gòu)的用水管理水平。

2.2 項(xiàng)目目標(biāo)完成情況

山西省項(xiàng)目區(qū)共完成投資39 133 萬元，其中世行貸款3 000 萬美元，國(guó)內(nèi)配套20 011 萬元（以項(xiàng)目配項(xiàng)目）。經(jīng)過多年的實(shí)施，在山西榆社、介休、臨縣、離石和交城5 縣6 個(gè)項(xiàng)目區(qū)，采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理三位一體的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.08 萬hm2，平整土地0.45 萬hm2，秸稈還田0.50 萬hm2，地膜覆蓋4.56 萬hm2，平衡施肥0.57 萬hm2，引用良種0.64 萬hm2，修建機(jī)耕路生產(chǎn)路210 km，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)52 個(gè)，培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民共260 人月。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入人均增加200 元，農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率提高到1.32 kg/m3，減少農(nóng)作物ET 耗水量310 萬m3，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水量573 萬m3。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

3.1 項(xiàng)目前期扎實(shí)準(zhǔn)備

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目，前期工作樹立了一個(gè)典型的工程工作模板。子項(xiàng)目設(shè)計(jì)是在基線調(diào)查分析和傳統(tǒng)的供需平衡基礎(chǔ)上，核定單一作物ET、耕地ET、項(xiàng)目區(qū)綜合ET，將ET 管理與地表水管理、地下水管理、區(qū)域ET 規(guī)劃相結(jié)合，針對(duì)性地采取系統(tǒng)措施，有效降低了水資源利用和地下水的開采。

3.2 系統(tǒng)性、整體性的實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水

世行貸款項(xiàng)目，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水慣例，把農(nóng)業(yè)節(jié)水與資源和環(huán)境作為一個(gè)整體系統(tǒng)加以研究。在高效開發(fā)資源的同時(shí)注重考慮伴隨的生態(tài)效應(yīng)，地下水超采演變規(guī)律和調(diào)控原理，以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展模式，跨越了以往各類資源間、措施間、以及資源環(huán)境間的界限；注重自然屬性、社會(huì)屬性，通過連續(xù)觀測(cè)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在利用資源過程中，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響的微觀機(jī)制，靈活調(diào)控、有機(jī)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

山西省項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了水利、農(nóng)業(yè)、管理三方面的系統(tǒng)性、整體性農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。水利方面，完成了輸水主干管工程完成管道鋪設(shè)88.38 km，發(fā)展渠灌面積0.23 萬hm2，管灌面積0.55 萬hm2，滴灌面積0.01 萬hm2；改善灌溉面積0.29 萬hm2，合計(jì)1.08 萬hm2；農(nóng)業(yè)方面，完成了平整土地0.45 萬hm2、秸稈還田0.50萬hm2、地膜覆蓋0.30 萬hm2、平衡施肥0.57 萬hm2、引用良種0.64 萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)棚建設(shè)完成196 座、生產(chǎn)路完成91 km、機(jī)耕路完成119.18 km；管理方面，建立了52 個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)全覆蓋，建立了具有嚴(yán)密的章程和法律地位的農(nóng)村管水組織，農(nóng)民在農(nóng)田灌溉的投入、決策、管理、監(jiān)督方面變被動(dòng)為主動(dòng)，提高了農(nóng)民主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮了農(nóng)民自治能力，解決了農(nóng)田灌溉最后一公里的問題，使工程維護(hù)、用水管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率與現(xiàn)代化管理水平。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)效能

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境等部門，各部門充分認(rèn)識(shí)各自在項(xiàng)目執(zhí)行中的整體關(guān)聯(lián)性，將本部門置身在聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的重要位置，實(shí)現(xiàn)部門和部門的直接對(duì)接互動(dòng)，部門與農(nóng)戶對(duì)接互動(dòng)，部門與協(xié)會(huì)對(duì)接互動(dòng)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接互動(dòng)，確保了項(xiàng)目整體效益優(yōu)先和高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出，保障了項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

臨縣項(xiàng)目區(qū)應(yīng)用了節(jié)水灌溉集成技術(shù)，推廣玉米“一增四改”技術(shù)，把耐密品種和擴(kuò)行增密、地膜覆蓋和膜側(cè)栽培、秸稈還田與平衡施肥等6 項(xiàng)農(nóng)業(yè)措施，與小畦灌溉技術(shù)集成應(yīng)用，糧食作物節(jié)水增產(chǎn)效果十分明顯。項(xiàng)目區(qū)333.33 hm2示范田平均畝產(chǎn)654.5 kg，比對(duì)照增產(chǎn)1 284 kg/hm2，增產(chǎn)率15.04%；玉米水分生產(chǎn)效率由0.67 kg/m3提高到0.9 kg/m3，顯示出山西省項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水增產(chǎn)潛力。

3.4 世行、水利部項(xiàng)目辦的檢查和指導(dǎo)機(jī)制保障

世行檢查團(tuán)每年對(duì)山西省項(xiàng)目進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，水利部世行項(xiàng)目辦，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和需要，對(duì)項(xiàng)目區(qū)開展不定期的檢查和指導(dǎo)，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促實(shí)施進(jìn)度。省市各級(jí)項(xiàng)目辦有針對(duì)性地及時(shí)研究解決，制訂項(xiàng)目整改行動(dòng)計(jì)劃并確保落實(shí)，從而指引了山西省世行項(xiàng)目始終按照設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施，保障了項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和關(guān)鍵成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 引入第三方開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目在著力完善行政監(jiān)管的同時(shí)，積極引智借力，充分發(fā)揮社會(huì)第三方參與項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目管理與執(zhí)行效能。在山西省項(xiàng)目實(shí)施管理過程中，由太原理工大學(xué)開展第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立了一套完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新了項(xiàng)目管理方法。

3.6 融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新

在項(xiàng)目管理中，應(yīng)用推廣了資源性節(jié)水理念，促使用水單位加強(qiáng)管理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少用水和排水，實(shí)際ET 小于目標(biāo)ET。

借鑒澳大利亞的水會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本概念、理念和基本方法，結(jié)合山西省項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水會(huì)計(jì)要素進(jìn)行分類和定義，編制了項(xiàng)目區(qū)通用的農(nóng)業(yè)灌溉水會(huì)計(jì)報(bào)表，從自然概況、水資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、灌溉水管理現(xiàn)狀等方面反映了山西省廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水狀況。

在交城縣洪相鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)建立試驗(yàn)觀測(cè)系統(tǒng)，開展了“田間管理措施和灌溉制度對(duì)農(nóng)田二氧化碳排放影響”的田間試驗(yàn)監(jiān)測(cè)，探討了基于ET 控制的農(nóng)田二氧化碳排放與土壤固碳規(guī)律和機(jī)理，研究分析了氣溫、土壤含水量、管理措施以及ET 控制條件對(duì)農(nóng)田二氧化碳排放的影響，為華北類似地區(qū)的冬小麥和春玉米等作物用水管理的低碳循環(huán)提供了借鑒和參考。

為了避免渠道凍脹破壞，在交城項(xiàng)目區(qū)渠道防滲施工中，采取了渠道防滲板防凍排水、渠道單向排水孔防凍破壞的新措施，成功地防治了灌區(qū)輸水、排水渠道受凍破壞。

3.7 貫徹生態(tài)文明理念

在山西省項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水資源日益緊張，水生態(tài)系統(tǒng)日趨退化的嚴(yán)重形勢(shì)，在設(shè)定節(jié)水增產(chǎn)增效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以減緩氣候變化為原則，采用綜合節(jié)水措施，實(shí)行山水林田湖一體規(guī)劃，開展溝渠田林系統(tǒng)建設(shè)，合理規(guī)劃布設(shè)項(xiàng)目區(qū)林、田、路，減少當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境污染，改善區(qū)域生態(tài)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)山西省項(xiàng)目區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3.8 開展項(xiàng)目管理能力建設(shè)

山西省項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以會(huì)代培、考察學(xué)習(xí)等方式，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高各級(jí)項(xiàng)目管理人員專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，提升了52 個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的用水節(jié)水理念，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)科學(xué)化和現(xiàn)代化的民主管理和自主管理。

3.9 采用信息化手段

首次在地表水灌區(qū)大規(guī)模地建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化工程，結(jié)合交城縣項(xiàng)目區(qū)管灌工程實(shí)際情況和當(dāng)?shù)匦枨螅\(yùn)用先進(jìn)的測(cè)量、數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理手段，建立了以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，以3S 技術(shù)和決策支持系統(tǒng)為和核心的數(shù)字化、信息化灌區(qū)綜合管理系統(tǒng)，項(xiàng)目建成運(yùn)行后，極大提高了龍門灌區(qū)的管理水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、智慧節(jié)水的發(fā)展。

4 結(jié)語

項(xiàng)目實(shí)施以來，改善了項(xiàng)目區(qū)的灌溉條件和土壤條件，并通過農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物增產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民收入大幅度提高。項(xiàng)目建設(shè)后，完善了輸配水管道和田間水利工程，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物提供了條件，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，為保障項(xiàng)目區(qū)如期脫貧致富夯實(shí)了基礎(chǔ)。