基于技工教育“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略”下的職業(yè)培訓(xùn)路徑研究

胡光云 姚世忠

（重慶市工業(yè)高級技工學(xué)校 重慶永川 402160）

一、職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及難點問題

（一）職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

①培訓(xùn)市場需求大，繁榮背后藏隱憂。職業(yè)培訓(xùn)是國民教育的重要組成部分，是培養(yǎng)大規(guī)模技能人才、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生的主要途徑，因此職業(yè)培訓(xùn)需求潛力巨大。隨著“國家職業(yè)技能提升行動方案”的出臺，培訓(xùn)機構(gòu)更是如雨后春筍般成立。職業(yè)培訓(xùn)市場繁榮的背后卻暗藏隱憂，培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊、培訓(xùn)搶拉生源、交費包發(fā)證、證書滿天飛等培訓(xùn)亂象讓職業(yè)培訓(xùn)初衷和愿望變質(zhì)變味。

②培訓(xùn)重視度不夠，培訓(xùn)管理不規(guī)范。開展職業(yè)培訓(xùn)是技工院校的重要職責(zé)和使命，是服務(wù)社會的重要途徑和表現(xiàn)形式。盡管國家高度重視職業(yè)培訓(xùn)的社會作用，先后出臺多項政策措施鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大力開展職業(yè)培訓(xùn)，但仍然有部分技工院校對職業(yè)培訓(xùn)的認識不足，重視度不夠，觀念未轉(zhuǎn)變，開展培訓(xùn)的積極性不高[1]。多數(shù)開展培訓(xùn)為了得到培訓(xùn)補貼，獲取經(jīng)濟效益。在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)過程、資料檔案、資金臺賬管理等方面都有待規(guī)范，國家審計出的問題頗多。

③師資力量較薄弱，資源配置不靈活。培訓(xùn)教師對職業(yè)培訓(xùn)效果起最直接最關(guān)鍵的作用。多數(shù)技工院校本身師資嚴重不足，中高級講師、實習(xí)指導(dǎo)教師、一體化（雙師型）教師嚴重缺乏，有些院校專職教師變成身兼數(shù)職的兼職教師或管服人員，師生比嚴重失調(diào)，能用于參加培訓(xùn)的師資很少，師資力量相當薄弱。因職業(yè)培訓(xùn)具有人員不穩(wěn)定、時間不確定、培訓(xùn)內(nèi)容不固定等特點，需要配置靈活充足的培訓(xùn)資源，隨培訓(xùn)服務(wù)對象變化而改變。而一些技工院校自身辦學(xué)條件有限，實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備過時陳舊，學(xué)歷教育占用大部分教學(xué)資源，使得職業(yè)培訓(xùn)從屬于學(xué)歷教育而變得束手無策。

④培訓(xùn)市場化不足，對接產(chǎn)業(yè)不緊密。職業(yè)培訓(xùn)是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育活動。一是當前我國多數(shù)技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)和工種比較陳舊過時或非市場緊缺所需，不能匹配市場需求變化。二是開展的職業(yè)培訓(xùn)沒有對接當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，如某市重點發(fā)展的是智能制造業(yè)、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)，某些院校大力開展養(yǎng)老護理、廚師、育嬰保育員培訓(xùn)，這就與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密，這種培訓(xùn)或許短期跟風(fēng)見效，但缺少后勁推動力，不利長期的市場化品牌化發(fā)展道路。

⑤培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)質(zhì)量待提高。據(jù)考察調(diào)研，目前我國多數(shù)技工院校培訓(xùn)機制不健全。一是缺少組織保障機制，沒有專門的培訓(xùn)部門，沒有編制人員或人員很少。二是缺少培訓(xùn)管理辦法和制度條例，資金經(jīng)費管理及檔案管理不規(guī)范，沒有形成培訓(xùn)的激勵措施、內(nèi)引外聯(lián)的機制等，導(dǎo)致培訓(xùn)為了完成任務(wù)而工作，甚至弄虛作假，為得到補貼資金為目的，最后國家審計問題頻出，漏洞太多。三是培訓(xùn)的質(zhì)量有待提高，培訓(xùn)方案和教學(xué)計劃要科學(xué)合理，培訓(xùn)教師要繼續(xù)提升學(xué)習(xí)和研修，提升教師培訓(xùn)水平，在培訓(xùn)組織、過程管理、跟蹤服務(wù)等方面要有體制機制支撐。

（二）難點問題

①如何對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是技工教育的重要職能。如何發(fā)揮技工教育的職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效對接，助推地方經(jīng)濟平穩(wěn)快遞發(fā)展，是技工教育培訓(xùn)的難點之一。

②如何與開放性市場銜接。經(jīng)濟的全球化決定著教育的市場化。對技工院校來說，職業(yè)培訓(xùn)如何主動“走出去”，與開放性市場無縫銜接是決定學(xué)校未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。

③如何與國際化道路接軌。當前世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局，工業(yè)4.0時代悄然來臨，中國制造2025呼之欲出。對技工教育和技工院校來說，新時代開展職業(yè)培訓(xùn)的終極目標是為國家提供高技能人才、助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)如何走國際化道路與世界經(jīng)濟融為一體，是技工教育未來發(fā)展的趨勢和艱難的探索之路。

二、職業(yè)培訓(xùn)的重要意義

2019年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）公諸于世，這為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了政策支撐。大規(guī)模高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，意義十分重大。

（一）提升專業(yè)師資水平，反哺教學(xué)質(zhì)量提高

大力開展職業(yè)培訓(xùn)，有利于技工院校教師專業(yè)化成長，促進教師自我學(xué)習(xí)提高，在培訓(xùn)中熟悉掌握企業(yè)的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，促進教師在教學(xué)及培訓(xùn)工作中高質(zhì)量的完成教學(xué)培訓(xùn)工作目標。

（二）形成規(guī)范體制機制，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

通過培訓(xùn)，有利職業(yè)培訓(xùn)院校形成培訓(xùn)管理制度保障、組織保障、經(jīng)費保障等一系列培訓(xùn)保障機制；以及形成靈活的培訓(xùn)模式、新穎的培訓(xùn)方法、高效的質(zhì)量管理等一整套培訓(xùn)服務(wù)運行體系，促進學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。

（三）持續(xù)培養(yǎng)技能人才，穩(wěn)就業(yè)保經(jīng)濟發(fā)展

大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者素質(zhì)和技能水平，為社會持續(xù)提供技能人才，解決當前我國“普工剩、技工荒”和高技能人才十分匱乏的問題[1]。同時打造勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，建設(shè)新時代技能型產(chǎn)業(yè)人才隊伍，可緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主動與市場化接軌，助學(xué)校高水平發(fā)展

職業(yè)培訓(xùn)是一個市場化的教育活動。技工院校要不失時機，主動參與市場化競爭，以市場需求為導(dǎo)向，建立市場化培訓(xùn)服務(wù)體系，才能不斷完善資源配置、提升專業(yè)師資水平、創(chuàng)新培訓(xùn)方法、建立靈活彈性的培訓(xùn)機制、提升培訓(xùn)質(zhì)量，真正使學(xué)校主動求新求變，不斷提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，助推學(xué)校做大做強和高水平發(fā)展[3]。

職業(yè)培訓(xùn)重要意義不言而喻，如何找到一條適合各院校發(fā)展的培訓(xùn)路徑，是一個非常值得研究探討的問題。

三、職業(yè)培訓(xùn)的路徑

當前，我國技工院校發(fā)展良莠不齊，職業(yè)培訓(xùn)條件和資源配置也不盡不同，因此各學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際選擇適合自身發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)道路。

（一）“區(qū)域化”培訓(xùn)之路

對于一般普通技工學(xué)校、民辦技工學(xué)校等規(guī)模較小、辦學(xué)條件較差的學(xué)校，應(yīng)立足當?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)，走“區(qū)域化”培訓(xùn)之路。實現(xiàn)培訓(xùn)對象的區(qū)域化、培訓(xùn)項目的專項化和培訓(xùn)工種的特定化服務(wù)。

“區(qū)域化”培訓(xùn)就要立足當?shù)貐^(qū)域，根據(jù)自身實際條件，開展重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工技能培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)及農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等培訓(xùn)項目。如重慶市某區(qū)縣重點發(fā)展智能制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，當?shù)卦盒？芍攸c開展企業(yè)職工的車工、鉗工、電工、銑工、汽車維修工、工業(yè)機器人運維員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)員等方面的培訓(xùn)。

（二）“市場化”培訓(xùn)之路

對高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等辦學(xué)規(guī)模較大、條件較好的學(xué)校，應(yīng)立足?。ㄊ校﹥?nèi)外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，走“市場化”培訓(xùn)之路。實現(xiàn)培訓(xùn)對象的大眾化、培訓(xùn)資源的市場化、培訓(xùn)項目的開放化、培訓(xùn)管理的規(guī)范化服務(wù)。

“市場化”培訓(xùn)就是充分利用學(xué)校專業(yè)師資等培訓(xùn)資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求“量體裁衣”，因需施策，建立以市場需求為導(dǎo)向的市場化培訓(xùn)服務(wù)體系。如重慶市工業(yè)技師學(xué)院構(gòu)建了“菜單式”的培訓(xùn)服務(wù)體系?！安藛问健迸嘤?xùn)服務(wù)就是為送培單位提供一份列有各種培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式、合作模式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)資源等可供選擇的“菜單”。送培單位即“客戶”，客戶可根據(jù)自身實際需求“點菜”，學(xué)校根據(jù)“訂單”量身定制“菜品”，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)的過程。

通過不斷探索，近三年該校為市內(nèi)機械制造、人工智能、供電系統(tǒng)等行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)高技能人才超8000人次 ，現(xiàn)學(xué)校形成了培訓(xùn)管理制度保障、組織保障、經(jīng)費保障等一系列培訓(xùn)保障機制；形成了靈活的培訓(xùn)模式、新穎的培訓(xùn)方法、高效的培訓(xùn)質(zhì)量管理等一整套培訓(xùn)服務(wù)運行體系。學(xué)校的培訓(xùn)協(xié)調(diào)組織和培訓(xùn)成效有口皆碑，職業(yè)培訓(xùn)已逐漸成為學(xué)校一張亮麗的“名片”，正逐步走向市場化和品牌化道路。

（三）“國際化”培訓(xùn)之路

對技師學(xué)院等辦學(xué)條件成熟的技工院校，應(yīng)立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，著眼經(jīng)濟全球化和人才培養(yǎng)“國際化” 的培訓(xùn)之路。實現(xiàn)培訓(xùn)對象的國際化、培訓(xùn)載體的多元化、培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)標準的國際化服務(wù)。

一是可掛牌成立獨立的培訓(xùn)學(xué)院或高技能人才培訓(xùn)孵化中心。該培訓(xùn)學(xué)院或中心以技師學(xué)院強大的整體辦學(xué)實力和資源為依托，建立完善的培訓(xùn)管理體制和機制，不但具備獨立的市場化培訓(xùn)運作能力，還面向國內(nèi)外培訓(xùn)孵化高技能人才。如廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院與德國等職業(yè)教育先進國家合作建設(shè)“中德機電國際學(xué)院”，并與德國手工行業(yè)合作，將“德國手工行業(yè)考試認證中心”“德國手工行業(yè)培訓(xùn)中心”“德國手工業(yè)行會培訓(xùn)考試認證基地”落戶該學(xué)院，著力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才。

二是力爭成為某些項目的世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，提升大賽培訓(xùn)能力，培養(yǎng)更多競爭力強的世界技能大賽選手和獲獎選手；爭取承辦世界級技能大賽或邀請賽等國際賽事，聘請或邀請世界技能大賽的專家、獲獎選手成為學(xué)院客座教授巡回講座，提升大賽承辦組織能力，擴大和增強國際化培訓(xùn)服務(wù)影響力。如廣東省機械技師學(xué)院等技工院校就已經(jīng)走在了前列。

三是加強與世界500強企業(yè)的深度合作，通過合作辦班、共同制定國際化的專業(yè)標準及人才培養(yǎng)方案、合作共建世界技能競賽培訓(xùn)基地、師資提升外派實踐等方式共同培訓(xùn)國際化的技術(shù)技能人才。如廣東省技師學(xué)院就取得了不菲成績。

四是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。加強與“一帶一路”沿線國家交流與合作，共同分享國際化技能人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式和經(jīng)驗；與沿線國家互派師資交流學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、開展技能展示交流活動等；與沿線國家合作簽署技能人才培養(yǎng)合作協(xié)議，促進兩國職業(yè)教育間互聯(lián)互通互融，共建共享共贏。如廣州市工貿(mào)技師學(xué)院等已做了很多有益探索。

總之，社會主義新時代我國技工教育發(fā)展迎來新機遇。對技工院校來說，只有實施“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略”，堅持“兩條腿”走路，立足市場，實施“走出去—請進來”策略，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立科學(xué)完善的培訓(xùn)體制機制。根據(jù)院校實際走“區(qū)域化”培訓(xùn)之路、“市場化”培訓(xùn)之路、“國際化”培訓(xùn)之路，不斷探索找準自身新定位，適應(yīng)新要求，履行新職能，突破新關(guān)口，找到新路徑，完成新使命，創(chuàng)造新輝煌。