從“邊境”到“跨境”：“一帶一路”背景下跨境民族教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展 ＊

陳時見 王 遠(yuǎn)

（1. 西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715；2. 西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

我國跨境民族教育的發(fā)展關(guān)乎民族地區(qū)教育質(zhì)量提升、邊境地區(qū)社會治理、中華優(yōu)秀文化的傳承與弘揚，是提高跨境民族地區(qū)人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)社會文明發(fā)展的重要基石，是樹立民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、國家認(rèn)同的重要路徑。在傳統(tǒng)的民族教育視域下，跨境民族教育是民族教育的特殊領(lǐng)域，是針對跨境民族這一特定群體，或是在跨境民族地區(qū)這一空間或文化場域內(nèi)開展的民族教育，其宗旨是促進(jìn)我國少數(shù)民族“社會化”、“民族化”、“一體化”，保障我國跨境民族及跨境民族地區(qū)教育質(zhì)量的不斷提升，挖掘社會潛能、激發(fā)社會活力，使跨境民族地區(qū)人民的生活質(zhì)量得以改善。人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時代（習(xí)近平，2017a）。新的科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育其中，世界各國之間的聯(lián)系和利益關(guān)切深度融合。這意味著世界各國需要樹立人類命運共同體意識，形成合力面對全球發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。中國的國內(nèi)事務(wù)與當(dāng)代世界的國際事務(wù)前所未有地融為一體（歐陽康，2018）。當(dāng)代中國社會正以快速的現(xiàn)代化過程，創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的光明前景。中國現(xiàn)代化的機制和邏輯不僅會影響到國內(nèi)社會各個領(lǐng)域，而且對全球發(fā)展也會產(chǎn)生廣泛影響?！耙粠б宦贰钡纳钊胪七M(jìn)，給跨境民族教育帶來了新的發(fā)展契機?？缇趁褡褰逃找嬗蓡我坏拿褡褰逃l(fā)展成為跨文化、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的復(fù)合型跨境教育，其功能定位、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展視野、創(chuàng)新路徑等都需要應(yīng)時而變。這不僅是對新時代做出的積極回應(yīng)，也是其承擔(dān)新時代使命的必然要求。

一、“一帶一路”背景下跨境民族教育的價值建構(gòu)

“一帶一路”倡議是中國作為日益崛起的負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，著眼于人類整體利益和長遠(yuǎn)利益，針對全球發(fā)展中面臨的深層次矛盾和挑戰(zhàn)而提出的推進(jìn)全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案（趙超，安蓓，2018）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際和國內(nèi)兩個大局，構(gòu)筑面向全球的對外開放新格局，是中國順應(yīng)全球共同發(fā)展的潮流、促進(jìn)全球化健康發(fā)展、創(chuàng)新全球治理和發(fā)展理念的重要舉措。在“一帶一路”背景下，跨境民族地區(qū)社會發(fā)展的格局與走向正在發(fā)生深刻的變化，這對新形勢下跨境民族教育的價值建構(gòu)提出了嶄新的要求。

（一）以互學(xué)互鑒為價值取向，打造區(qū)域教育發(fā)展共同體

“一帶一路”建設(shè)不僅是貿(mào)易合作平臺，更是一條知識與文化的交流之路。人類文明源遠(yuǎn)流長，當(dāng)今世界科技的飛速發(fā)展與社會的革新正是各種文明在不斷積累、創(chuàng)新的過程中知識交流交融的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，“文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別”（習(xí)近平，2017a）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持共生共榮的文明觀，以互學(xué)互鑒為價值取向，使世界各國各民族得以從人類優(yōu)秀文化與智慧中汲取養(yǎng)分，激發(fā)全球文化創(chuàng)造活力。在互學(xué)互鑒過程中以文化為紐帶形成的共同體意識，將不同的個體自然而然地聯(lián)系起來，成為實現(xiàn)“人類命運共同體”圖景的精神基礎(chǔ)。這在本質(zhì)上超越了通過外部壓力所建立起的與個體文化本質(zhì)相分離的霸權(quán)秩序?？缇趁褡褰逃褪峭ㄟ^區(qū)域教育共同體的建構(gòu)促進(jìn)文化融通和思維格局的解放，從而成為促進(jìn)各民族互學(xué)互鑒的重要力量。

隨著“一帶一路”深入推進(jìn)以及我國綜合國力和跨境民族地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的不斷提升，我國跨境民族教育輻射境內(nèi)外的能力日益增強。越來越多的鄰國跨境民族學(xué)生來我國求學(xué)，外籍跨境學(xué)生數(shù)量不斷增加，跨越的教育階段和類型不斷增多（陳時見，胡娜，2019），形成教育公共服務(wù)溢出效應(yīng)，對周邊國家的教育影響不斷擴大，跨境民族所處的邊境地帶日益成為不同文化之間持續(xù)交流和相互影響的公共空間和中心地帶。我國跨境民族教育被賦予了新的時代責(zé)任，即通過推進(jìn)與周邊國家教育的融通發(fā)展，打造區(qū)域教育共同體，共同提升跨境民族區(qū)域的教育質(zhì)量。第一，堅持正確的文明互鑒觀，促進(jìn)各個國家和民族教育的共同發(fā)展。各國、各民族所采用的教育制度以及扎根于不同文化背景下衍生的獨特教育內(nèi)容均有其本色、長處及存在價值，要正視不同國家、民族教育之間存在的差異，相互理解，相互借鑒，在平等交流的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同發(fā)展。第二，理性借鑒其他文明成果，打造特色教育。相互學(xué)習(xí)和理解他國教育體系、教育文化、教育成果是構(gòu)建區(qū)域教育共同體的必要條件。但是簡單套用、移植他國教育方法或成果難以實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。因此在借鑒與學(xué)習(xí)過程中要避免囫圇吞棗，而應(yīng)尊重文化傳統(tǒng)，發(fā)揮教育優(yōu)勢，立足于現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律和本國教育實際，建設(shè)具有中國特色的跨境民族教育。第三，大力弘揚中華民族的教育智慧，積極參與全球教育治理。雙邊乃至多邊的交流和對話是維系教育共同體的重要機制。我國跨境民族教育開放發(fā)展不僅要能夠在互動中汲取他國教育優(yōu)秀成果，更要由“消費者”轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)者”和“服務(wù)者”，向跨境民族的不同國家貢獻(xiàn)中華民族的教育智慧，將我國跨境民族教育實踐中優(yōu)秀的教育模式和經(jīng)驗總結(jié)出來，服務(wù)于區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)跨境民族區(qū)域的教育發(fā)展。

（二）以互利共贏為價值目標(biāo)，驅(qū)動國際國內(nèi)教育聯(lián)動發(fā)展

社會經(jīng)濟發(fā)展是國際國內(nèi)關(guān)注的重點，也是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的主線?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是促進(jìn)沿線各國釋放潛能、取長補短、共同發(fā)展的繁榮之路，其價值目標(biāo)是實現(xiàn)互利共贏。“一帶一路”構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，各國政府、國際組織、跨國公司、金融機構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來（外交部，2015）。因此，“一帶一路”提倡搭建多邊兼容的框架結(jié)構(gòu)，強調(diào)非排他性和參與主體的多元性，倡導(dǎo)義利相濟的發(fā)展模式，強調(diào)非競爭性、利他性和共贏本質(zhì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是面向世界以“共商、共建、共享”為原則的多邊合作平臺，通過驅(qū)動國際國內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰背h提出以后，我國邊疆的對外開放不斷升級，跨境民族地區(qū)成為陸海統(tǒng)籌、東西雙向?qū)ν忾_放格局的重要組成部分，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬、中國-中南半島六大國際經(jīng)濟合作走廊均涵蓋跨境民族地區(qū)。跨境民族教育在對外開放、互利共贏的語境中需要重新審視自身在國際國內(nèi)社會聯(lián)動發(fā)展中所能發(fā)揮的作用和所具有的優(yōu)勢。

面對新的歷史方位和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，我國跨境民族教育要服務(wù)于國際國內(nèi)兩個大局的聯(lián)動發(fā)展，通過多樣的教育合作交流培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推進(jìn)我國與周邊國家經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。一方面，積極開展國內(nèi)外跨境民族教育互聯(lián)互通合作，通過建構(gòu)多平臺、多渠道的跨境民族教育合作機制，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享、學(xué)歷互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量整體提高。從國內(nèi)來看，跨境民族地區(qū)分布廣泛，許多地區(qū)既是邊境民族地區(qū)，也是農(nóng)村地區(qū)，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，教育需求差異性大，教育發(fā)展水平有較大的提升空間。通過與周邊國家教育合作有助于在語言互通、課程資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補。從國際來看，提升我國跨境民族教育質(zhì)量有利于增強我國教育對周邊國家的教育輻射能力和援助能力。通過跨境教育合作、教育援助等教育要素的互通流動，既可以帶動周邊國家的教育發(fā)展，又能夠擴大我國教育的影響力。另一方面，跨境民族教育要為“一帶一路”建設(shè)和跨境民族地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需要提供有力的人力資源支持。人力資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，跨境民族教育是跨境民族地區(qū)勞動力再生產(chǎn)的主要來源，在推動跨境民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展上起關(guān)鍵作用?！耙粠б宦贰北尘跋拢覈c周邊國家在融合中共存，在各領(lǐng)域各層次開展廣泛的合作。跨境民族地區(qū)在與周邊國家開展“一帶一路”合作方面具有在地化優(yōu)勢，可利用區(qū)位、語言、文化上的近緣關(guān)系，與周邊國家邊境地區(qū)構(gòu)建基于共同利益的多邊社會、經(jīng)濟、文化合作機制（宋濤，程藝，劉衛(wèi)東，劉慧，2017）?？缇趁褡褰逃耆梢岳眠@種在地化優(yōu)勢，通過加強跨境民族相關(guān)國家的教育合作，搭建跨境民族相關(guān)國家教育創(chuàng)新合作區(qū)等對外開放平臺，從而實現(xiàn)不同國家教育的互利合作和共贏發(fā)展。

（三）以和平合作為價值共識，維護邊境地區(qū)社會和平穩(wěn)定

和平合作既是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的前提，也是其核心理念之一。建設(shè)和平之路是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)。從推動國際社會和平發(fā)展的層面看，要求建構(gòu)基于“尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切”（習(xí)近平，2017b）的新型國際關(guān)系。從維護邊境區(qū)域繁榮穩(wěn)定的層面看，一方面有賴于我國與周邊國家在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域建立穩(wěn)定的和平合作機制，另一方面需要樹立區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展的理念，將“一帶一路”建設(shè)所蘊含的和平文化思想延伸至周邊國家。我國跨境民族地區(qū)社會和諧發(fā)展能夠帶動和惠及周邊國家共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定；周邊國家的和平發(fā)展也能為我國的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、和平、友好的外部環(huán)境。影響區(qū)域和平的因素復(fù)雜多樣，除了在社會政治、軍事等顯性方面表現(xiàn)出來的安全問題，還包括文化沖突、資源環(huán)境危機等隱性因素對和平穩(wěn)定的負(fù)面影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，“周邊是首要”的外交布局促進(jìn)我國積極地與鄰國邊境地區(qū)合作，與周邊國家日益形成政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通的共同體。促進(jìn)人類和平發(fā)展、共同建設(shè)和平世界的理念是國際主體的價值共識。在這樣的時代背景下，跨境民族教育必然要通過自身教育范式的轉(zhuǎn)變，有機地融入和平教育的內(nèi)涵，提高與“一帶一路”建設(shè)的耦合水平。

跨境民族地區(qū)既是民族互嵌地區(qū)又是邊境地區(qū)，在開放格局下我國跨境民族地區(qū)與周邊國家邊境社會的關(guān)系日益緊密。在當(dāng)下互聯(lián)互通的共生發(fā)展圖景下，無論是國內(nèi)跨境民族還是邊境兩側(cè)社會中的各群體都不可能依靠政治疆界、經(jīng)濟模式或文化壁壘將自身與世隔絕?？缇趁褡褰逃窃谶@樣的時代背景下被賦予堅持和平合作的價值共識，通過教育創(chuàng)新合作和共生發(fā)展，促進(jìn)邊境地區(qū)社會和平穩(wěn)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對和平合作的價值的追求也反映在跨境民族教育的場域。首先，在和平合作價值共識的指導(dǎo)下，跨境民族教育要從“人類命運共同體”理念出發(fā)，樹立多元共生、和平相處、一榮俱榮、一損俱損的和平發(fā)展的價值觀念，通過融入和平教育樹立和平安寧、從善如流、共生共榮的意識。一方面，將跨境民族教育作為一種和平教育實踐，轉(zhuǎn)換“競爭主導(dǎo)、國家利益主導(dǎo)、人類中心主義主導(dǎo)的教育范式”（程紅艷，Jing Lin，2013），在教育過程中堅持以“義利相兼、以義為先”的義利觀替代狹隘的本國至上主義，以合作共贏思維替代零和博弈思維，以人與自然和諧相處的綠色發(fā)展道路取代人類沙文主義之路。另一方面，明確跨境民族教育中關(guān)于和平教育的基本內(nèi)容，要探討和解釋在不同社會文化背景下各類沖突發(fā)生的根源，辯證地看待和平與沖突的關(guān)系，傳授化解沖突的知識與技能。其次，跨境民族教育要堅持其促進(jìn)社會和平、文化融合的正向價值取向。在“一帶一路”背景下跨境民族教育在發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識、提升國內(nèi)社會內(nèi)在凝聚作用的同時，也要以大國教育的胸襟，將目光投向國際，營造我國與周邊國家共建共享的融合發(fā)展的格局，策應(yīng)來自變革時代的挑戰(zhàn)。一方面，跨境民族教育以地區(qū)間跨境教育合作，提高人力資本質(zhì)量和使用效率，能夠促進(jìn)邊境地區(qū)社會共生發(fā)展，帶來更多的人才發(fā)展機遇和社會財富增長機會。另一方面，跨境民族教育促進(jìn)我國與周邊國家的人文交流，有利于跨越不同民族間的文化藩籬，求同存異，鑄就雙邊、多邊合作，達(dá)成共同維護區(qū)域和平發(fā)展的認(rèn)同。

（四）以開放包容為價值核心，促進(jìn)與周邊國家民心相通

開放包容是“絲路精神”的核心，也是“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺所應(yīng)具有的基本屬性。習(xí)近平總書記指出，“文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存”（習(xí)近平，2017b）。中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”、“天下大同”等哲學(xué)思想，充分體現(xiàn)了和諧共生的價值追求?！耙粠б宦贰遍_放包容促進(jìn)文明交融的理念隨著各國參與而不斷創(chuàng)生和發(fā)展，是人類文明融合、共生、發(fā)展的成果。作為全球開放的公共產(chǎn)品，“一帶一路”驅(qū)動和引領(lǐng)全球化時代開放包容的發(fā)展潮流，通過文明交匯、利益交融促進(jìn)中華文明與世界其他文明攜手發(fā)展，實現(xiàn)中華民族與沿線各民族人民心意相通。

盡管世界各國之間的聯(lián)系日益緊密，但矛盾和沖突卻日益嚴(yán)重。開放包容價值驅(qū)動下建構(gòu)的“一帶一路”合作機制旨在建立一個具有向心力的自由聯(lián)合體，通過各種方式把不同文明背景下的人民聯(lián)系起來，消除各種形式的對抗和沖突。因此，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，體現(xiàn)在觀念認(rèn)同、利益相通、友誼深化三個方面。我國與周邊國家跨境民族地區(qū)的合作是我國加強區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展合作的重要組成部分?？缇趁褡褰逃龑τ诳缇趁褡宓貐^(qū)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，并被賦予為周邊各國民心相通搭建橋梁，增進(jìn)互信、深化友誼、擴大人文交流，促進(jìn)不同文化背景的人民相知相親的使命。首先，跨境民族教育在觀念認(rèn)同方面起著導(dǎo)向作用。一方面，觀念的形成需要一定的知識基礎(chǔ)，教育是認(rèn)識能力提升的關(guān)鍵。另一方面，實現(xiàn)民心相通需要教育傳遞開放包容的價值理念。跨境民族教育通過與周邊國家教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通，打通文化間的藩籬，構(gòu)筑基于主體平等、相互理解的“人類命運共同體”理念。其次，跨境民族教育在促進(jìn)利益相通方面起到支持作用。共同利益是民心相通的物質(zhì)基礎(chǔ)。“一帶一路”建設(shè)以有關(guān)國家民眾的突出利益為關(guān)切，以推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)發(fā)展的大項目合作為重點，以有利改善民生的具體合作項目為優(yōu)先（王亞軍，2019）。跨境民族教育通過為周邊國際地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)提供人才與智力支持，夯實與周邊國家的共同利益。第三，跨境民族教育在增進(jìn)與周邊國家友誼方面起到催化作用?？缇趁褡褰逃粌H通過教育手段將各民族文化知識轉(zhuǎn)化為智慧，以各民族文明成果涵養(yǎng)人格，而且為文化交流提供平臺，從而為民心相通奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”背景下跨境民族教育的發(fā)展特征

跨境民族教育是對跨境民族和跨境民族地區(qū)群體展開的教育，既為跨境民族地區(qū)個體的社會化成長與發(fā)展提供了路徑和保障，也以文化育人的方式促進(jìn)民族團結(jié)，增進(jìn)各民族間文化的理解，滿足跨境民族地區(qū)社會發(fā)展的內(nèi)生需求。“一帶一路”建設(shè)賦予跨境民族教育新的價值意蘊，跨境民族教育也呈現(xiàn)出新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢。

（一）從單一性民族教育拓展為復(fù)合型跨境教育

我國跨境民族教育順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢朝著復(fù)合結(jié)構(gòu)體系不斷發(fā)展，實現(xiàn)由單一性民族教育向復(fù)合型跨境教育的時代轉(zhuǎn)型。建國之初，我國就非常重視跨境民族教育發(fā)展的問題，并在跨境民族地區(qū)建立起了完善的民族教育體系，為提高我國跨境民族人口素質(zhì)、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會進(jìn)步、增進(jìn)各民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和維護國家統(tǒng)一做出了重大貢獻(xiàn)。“一帶一路”建設(shè)改變了跨境民族地區(qū)的發(fā)展定位，跨境民族教育也不斷跨越民族教育的固有框架，從單一的邊疆民族教育逐漸發(fā)展為多元開放的跨境教育，具有教育服務(wù)對象的多樣性、輻射范圍的跨境性、教育內(nèi)容的豐富性等發(fā)展特點。

首先，跨境民族教育服務(wù)對象具有多樣性。我國是幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國家，共有56個民族，與14個國家接壤，陸地邊界線達(dá)2.2萬公里，其中1.9萬多公里在少數(shù)民族地區(qū)，全國有34個民族跨境而居（謝念親，2013）。從跨境民族教育對象的范疇來看，跨境民族教育的對象并不局限于我國跨境民族學(xué)生和非跨境民族學(xué)生，還涉及外籍跨境民族學(xué)生。如與緬甸接壤的云南省德宏州在2008年接納977名緬籍跨境民族學(xué)生到我國中小學(xué)就讀（何躍，2010）。云南普洱市與緬甸、老撾、越南三國接壤，2018年接收跨境民族外籍學(xué)生1408人。我國跨境民族教育不斷對外開放以及在地國際化水平的提高，吸引越來越多的外籍跨境民族學(xué)生跨境就讀，外籍跨境民族學(xué)生已成為我國跨境民族教育對象之一。隨著“一帶一路”建設(shè)所搭建的多邊合作平臺參與到跨境區(qū)域教育合作發(fā)展中來，跨境民族教育對象的多樣性將更加明顯。

其次，跨境民族教育輻射范圍具有跨境性。跨境民族教育在實踐上已超越少數(shù)民族教育體系框架。一方面，跨境民族教育通過教育公共服務(wù)的外溢，一定程度上實現(xiàn)了跨境民族教育的在地國際化。這得益于“一帶一路”建設(shè)推動跨境民族地區(qū)對外開放，使得周邊國家跨境選擇接受教育服務(wù)的機會增大，我國跨境民族教育的比較優(yōu)勢得以凸顯，進(jìn)而吸引大批外籍跨境民族學(xué)生前往我國跨境民族地區(qū)學(xué)校接受教育。我國邊境省份也因勢利導(dǎo)積極提升跨境民族教育的國際化能力。例如，我國邊疆省份中云南省基于敞開國門辦教育的戰(zhàn)略思路，針對外籍學(xué)生入境就讀出臺地方性辦法，并以主動開放、穩(wěn)疆固邊為價值導(dǎo)向支持外籍跨境民族學(xué)生來華接受教育（李芳，2016）。我國跨境民族地區(qū)地方政府也出臺一系列配套管理辦法，例如普洱市在對境外跨境民族學(xué)生管理上采取平等對待的原則，給予外籍跨境民族學(xué)生享受“兩免一補”政策和營養(yǎng)改善計劃政策的同等教育待遇。另一方面，跨境民族教育實現(xiàn)了跨國、跨區(qū)域的跨境教育合作。例如，在合作辦學(xué)方面，云南省利用其面向“三亞”和肩挑“兩洋”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造輻射瀾滄江-湄公河經(jīng)濟發(fā)展帶的瀾滄江-湄公河國際職業(yè)學(xué)院，探索“一校多國、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)機制。在教育合作平臺搭建方面，我國廣西、云南等邊疆省、自治區(qū)的33所職業(yè)院校、38個企業(yè)發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢，與東盟國家10所職業(yè)院校組建了“中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”，并且形成制度化的對話交流機制，連續(xù)三年舉辦了“中國—東盟邊境職業(yè)教育論壇”，開展交流活動80余項，新增東盟國家合作院校30余個，留學(xué)生1200余人。

第三，跨境民族教育內(nèi)容具有豐富性。“一帶一路”背景下跨境民族教育要發(fā)揮更廣泛的社會整合功能和人才培養(yǎng)、文化交流作用。因此我國跨境民族教育的內(nèi)容已不僅限于如何實現(xiàn)國內(nèi)跨境民族群體“社會化”、“民族化”、“一體化”，也正朝向培養(yǎng)開闊的文化視野、樹立開放的世界文化觀、倡導(dǎo)積極的跨文化情感、提升全面的跨文化能力等多元文化教育以及跨境教育的內(nèi)容領(lǐng)域延伸。由于跨境民族教育同時具有跨國境、跨民族兩種特殊的政治、文化甚至經(jīng)濟屬性（王瑜，郭蒙蒙，張靜，2017），跨境民族教育成為涉及多重教育領(lǐng)域的復(fù)合領(lǐng)域?？缇趁褡褰逃齼?nèi)容，不僅包括知識、技能、行為規(guī)范、價值觀念等納入學(xué)校課程教育的常規(guī)領(lǐng)域，也包括環(huán)境、和平、經(jīng)濟秩序、人口等教育的新領(lǐng)域。從任何單一角度研究跨境民族教育都不可避免地陷入同一個錯誤，即強行拆分了原本相互滲透和緊密交織的各種復(fù)雜關(guān)系，機械地將復(fù)雜的領(lǐng)域簡單化。直面新時代的社會發(fā)展方向，跨境民族教育必然體現(xiàn)出復(fù)合型跨境教育的新特征。

（二）從邊境落后教育轉(zhuǎn)變?yōu)榭缇城把亟逃?/h3>

由于歷史與區(qū)位因素，跨境民族地區(qū)學(xué)校發(fā)展水平和人民文化層次與非民族地區(qū)仍差距明顯。主要體現(xiàn)在三個方面。第一，教育基礎(chǔ)薄弱。解放前中國邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，雖然新中國成立后黨和政府做出了巨大努力，跨境民族地區(qū)教育有了飛速的發(fā)展，但由于發(fā)展起點低，基礎(chǔ)差，我國跨境民族教育無論是發(fā)展的規(guī)模、速度，還是教育的體制、辦學(xué)的模式、教學(xué)內(nèi)容等都嚴(yán)重落后于全國教育的總體發(fā)展水平。第二，教育問題突出。我國教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)象尤以西部與東部、民族地區(qū)與漢族地區(qū)的教育非均衡發(fā)展最為明顯?？缇趁褡宓貐^(qū)既是邊境地區(qū)、民族互嵌地區(qū)，又主要是農(nóng)村地區(qū)，面臨的是地區(qū)差異、校際差異、城鄉(xiāng)差異等因素綜合在一起的復(fù)合性問題。第三，教育保障能力有限。跨境民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)制約跨境民族教育的發(fā)展，不僅直接對教育的投入、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)等顯性硬實力的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，而且間接造成跨境民族地區(qū)教師職業(yè)吸引力、教育品牌、教育期待等軟實力的相對滯后。從我國跨境民族教育地緣環(huán)境變化的歷時性視角來看，“一帶一路”建設(shè)有助于徹底扭轉(zhuǎn)我國跨境民族教育發(fā)展的地緣環(huán)境，擺脫區(qū)位的邊緣性、發(fā)展模式的外部依賴性，逐步實現(xiàn)由邊境落后教育向跨境前沿教育的發(fā)展轉(zhuǎn)變。鑒于發(fā)展落后的現(xiàn)實，跨境民族教育若要建立適應(yīng)跨境民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的教育體系和運行機制，就必須實施外源性的超常規(guī)發(fā)展模式。伴隨我國對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的政策支持、經(jīng)費投入等舉措，我國跨境民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校規(guī)模體系得到空前的發(fā)展。政府等外部主體對跨境民族教育輸入人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源，對于改善跨境民族教育辦學(xué)條件、擴大辦學(xué)規(guī)模、保障教育起點機會均等具有重要意義，但也帶來許多的問題。例如外源式的發(fā)展模式無法內(nèi)在地從根本上克服跨境民族地區(qū)區(qū)位邊緣性、發(fā)展滯后性對跨境民族教育發(fā)展帶來的制約，從而造成對“輸血”式發(fā)展的路徑依賴等問題。

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，跨境民族地區(qū)的區(qū)位條件發(fā)生改變，從邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿地區(qū)，這為跨境民族教育從邊境落后教育轉(zhuǎn)變?yōu)榭缇城把亟逃目缭绞桨l(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。首先，“一帶一路”建設(shè)為跨境民族教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強調(diào)與沿線國家的政策溝通以及發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目的對接。目前“一帶一路”建設(shè)已實現(xiàn)與俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的“光明大道”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”等周邊國家戰(zhàn)略規(guī)劃的對接。國家戰(zhàn)略對接擴大了人才的需求領(lǐng)域，對跨境民族教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)格的進(jìn)一步提升具有建設(shè)性意義。其次，“一帶一路”建設(shè)為跨境民族教育要素流動創(chuàng)造了區(qū)位優(yōu)勢。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容，隨著現(xiàn)代交通、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施的建設(shè)，跨境民族地區(qū)地理連接網(wǎng)絡(luò)與社會連接網(wǎng)絡(luò)被重塑。跨境民族地區(qū)作為節(jié)點與國際國內(nèi)的互聯(lián)互通可以有效改變其社會、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的區(qū)位條件?？缇趁褡褰逃靡栽诖嘶A(chǔ)上實現(xiàn)資源、人員、項目、機構(gòu)等教育要素跨國或跨區(qū)域的流動。第三，“一帶一路”建設(shè)為跨境民族教育產(chǎn)業(yè)匯聚提供了條件。聚集效應(yīng)是指某行業(yè)或領(lǐng)域通過資源的集中產(chǎn)生規(guī)模效益，可以降低該行業(yè)的成本，帶來整個行業(yè)的優(yōu)勢（雷權(quán)勇，2013）。“一帶一路”建設(shè)重構(gòu)了中國與周邊國家的經(jīng)濟地理。跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作能夠不斷加強與周邊國家的經(jīng)濟合作，提升跨境地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模?？缇趁褡褰逃鳛椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)人力資源支撐的重要節(jié)點，可在文化發(fā)展條件優(yōu)越的跨境民族地區(qū)建立跨境民族教育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)教育資源的集中調(diào)配與優(yōu)化配置。同時我國跨境民族教育可以在聚集化、規(guī)模化的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮與周邊國家跨境民族地區(qū)文化同源、語言相通的優(yōu)勢，培養(yǎng)精通周邊國家、民族語言并熟知當(dāng)?shù)貒槊袂榈膶ｉT人才，進(jìn)而提高與“一帶一路”建設(shè)的耦合水平。

（三）從內(nèi)陸封閉教育轉(zhuǎn)向國際開放教育

“一帶一路”倡議提出以前，跨境民族教育發(fā)展呈現(xiàn)內(nèi)卷化、封閉化特點。盡管我國早有學(xué)者提出跨境民族教育具有國際開放屬性的觀點，指出“跨境民族教育既體現(xiàn)跨境教育的特點，又體現(xiàn)民族教育的特點，包含兩個層次的內(nèi)容”（何躍，高紅，2011），“教育對象既包括分居于國境線兩側(cè)不同國家的跨境民族學(xué)生，也包括非跨境民族學(xué)生，即漢族學(xué)生與其他少數(shù)民族學(xué)生”（鐘海青，2015，第4頁）。但跨境民族教育發(fā)展的空間定位卻仍局限于國內(nèi)跨境民族地區(qū)，在實踐上也未能超越民族教育體系。這緣于在我國全面對外開放格局形成之前，我國跨境民族地區(qū)一直處在一個相對封閉的時空當(dāng)中，跨境民族地區(qū)教育面臨的問題主要屬于少數(shù)民族教育范疇。因此在理論研究上呈現(xiàn)封閉化特點，無法超越民族教育理論視域；在實踐上呈現(xiàn)內(nèi)卷化特點，固化于民族學(xué)校教育或是民族地區(qū)教育的范疇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)引領(lǐng)并開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局，改變了當(dāng)?shù)叵鄬Ψ忾]的社會生態(tài)。勞動力流動、服務(wù)貿(mào)易增長、基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)外連通不僅加強了邊境地區(qū)與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系，也促進(jìn)了與世界的互聯(lián)互通，使跨境民族地區(qū)成為連接國際國內(nèi)的紐帶?？缇趁褡宓貐^(qū)對外開放不僅打破了跨境民族教育封閉發(fā)展的環(huán)境，并且催生了跨境民族教育轉(zhuǎn)向國際化發(fā)展的動因?？缇趁褡褰逃⒆阌诜?wù)國際國內(nèi)兩個大局，在經(jīng)濟方面要肩負(fù)人力資本要素供給與優(yōu)化的責(zé)任，在文化方面要承擔(dān)文化交流、睦鄰友好的使命，在教育方面要發(fā)揮廣域的跨境教育服務(wù)的功能。在多種因素的共同驅(qū)動下，我國跨境民族教育逐步實現(xiàn)從內(nèi)陸封閉教育向國際開放教育的轉(zhuǎn)變。

首先，我國跨境民族教育開放合作的框架基礎(chǔ)日益成熟?！耙粠б宦贰北尘跋驴缇趁褡褰逃ㄟ^走出國門，推進(jìn)國內(nèi)外跨境民族區(qū)域教育合作，促進(jìn)區(qū)域教育共同發(fā)展和繁榮，這既符合與沿線各國教育互利合作的需要，也是我國跨境民族教育塑造國際開放體系的需要。例如，在國際教育標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通方面，我國持續(xù)推動并落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通。2017年我國已與46個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議（孫競，2017）。這其中包括朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊爾、老撾、越南等10個與我國接壤的鄰國。在次區(qū)域合作方面，我國邊疆省份積極推動與周邊國家建立開放互通的跨境民族教育合作關(guān)系。例如云南省發(fā)揮與周邊國家地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，建設(shè)面向南亞、東南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地，融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。通過雙邊、多邊、次區(qū)域和區(qū)域合作，可以與各國實現(xiàn)平等互利的深度合作。

其次，我國跨境民族教育開始服務(wù)于以我為主的國際生產(chǎn)體系?！耙粠б宦贰背h有助于改變中國與沿線國家參與全球價值鏈的角色，重構(gòu)全球生產(chǎn)體系。一方面東道國憑借輸入的資本和產(chǎn)能，以新的分工角色嵌入全球價值鏈，實現(xiàn)本地的工業(yè)化和城市化；另一方面在與沿線國家的價值鏈關(guān)聯(lián)中，中國將承擔(dān)更多的創(chuàng)新和金融環(huán)節(jié)，有助于中國從全球價值鏈向全球創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略切換（吳福象，2017）。跨境民族地區(qū)是銜接我國與周邊“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)、價值鏈條的空間節(jié)點。我國與周邊國家跨境民族地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展不僅可以減少區(qū)域分割，保障跨境資本流轉(zhuǎn)的暢通，也可以促進(jìn)跨境民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地融入?yún)^(qū)域價值鏈。通常而論，任何一個時期在某個特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大開發(fā)、大發(fā)展，都會引發(fā)人才的需求浪潮（余文靜，2010）。我國跨境民族教育已經(jīng)開始主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革的浪潮，重視培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”需求的國際化人才，增強我國跨境民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新力。例如廣西明確提出要通過建設(shè)中國-東盟聯(lián)合大學(xué)、北部灣大學(xué)等措施打造跨國、跨區(qū)域教育平臺，開展境外教育合作，擴大留學(xué)生規(guī)模，聯(lián)合培養(yǎng)東盟國家多語種人才，對接“一帶一路”的發(fā)展。

第三，我國跨境民族教育逐漸成為增進(jìn)文化交流的新動力。習(xí)近平總書記指出，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。因此只有不斷推動文化交流互鑒，人類文明才能進(jìn)步?！敖逃鳛槲幕纳鼨C制，以其特有的方式作用于文化，成為人類自我控制和調(diào)節(jié)的重要機能”（哈經(jīng)雄，滕星，2001）。弘揚中華民族優(yōu)秀文化也是“一帶一路”背景下跨境民族教育的重要任務(wù)?？缇趁褡宓貐^(qū)作為“一帶一路”建設(shè)中的前沿，已經(jīng)由神秘邊遠(yuǎn)、鮮為人知、湮沒無音的“非主流”融入了“主流”，被卷入了經(jīng)濟主導(dǎo)社會的現(xiàn)代體系之中（畢曼，萬利，2018）?？缇趁褡褰逃厝怀蔀橥七M(jìn)文化交流的重要力量。一方面，跨境民族教育通過教育路徑傳播中華文明，與異國文化保持積極的交流互鑒，增進(jìn)各國各民族之間的文化理解。愈演愈烈的全球化大潮中難免泥沙俱下，跨境民族教育在促進(jìn)教育活動主體共同發(fā)展過程中要充分發(fā)揮文化親和的作用，在對文化選擇、批判、融合、構(gòu)建的過程之中，促進(jìn)文化傳播，促進(jìn)文化不斷地更新和發(fā)展。另一方面，跨境民族教育以富有跨境地區(qū)特點的方式，探索包括跨境民族優(yōu)秀文化在內(nèi)的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中的表達(dá)形態(tài)，并嘗試通過推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)與消費為其尋求廣闊的發(fā)展空間?？缇趁褡褰逃鳛榭缇趁褡逦幕纳鼨C制和跨境民族文化產(chǎn)業(yè)人力資本開發(fā)的重要機制，正通過民族文化融入學(xué)校教育、民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革、民族文化相關(guān)專業(yè)建設(shè)等手段，為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)具有文化創(chuàng)新能力的管理和技術(shù)人才（教育部，文化部，國家民委，2013）。在全球結(jié)構(gòu)中，只有依托現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)并以文化產(chǎn)品作為載體才能在社會經(jīng)濟、文化生活等領(lǐng)域立體地傳遞中華民族的文化信息，擴大文化交流。

三、“一帶一路”背景下跨境民族教育的發(fā)展路徑

“一帶一路”的不斷發(fā)展對跨境民族教育提出了嶄新的時代要求。在新的時代境遇中，我國跨境民族教育發(fā)展不能僅僅停留在認(rèn)識層面，而要將理論與實踐結(jié)合起來，從而實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和歷史性跨越。在頂層設(shè)計上需要秉承“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想，重構(gòu)跨境民族教育的結(jié)構(gòu)體系；在支持體系上需要提升跨境民族教育的整體質(zhì)量，構(gòu)筑“一帶一路”沿線國家的教育支點；在機制創(chuàng)新上需要匯聚各方社會力量，推動跨境民族教育與社會的協(xié)同發(fā)展；在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上需要探索信息技術(shù)與教育的有機整合，促進(jìn)跨境民族教育的互聯(lián)互通。

（一）秉承“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想，重構(gòu)跨境民族教育的結(jié)構(gòu)體系

教育作為一個有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須對其內(nèi)部各個要素實行有效的控制。這種控制不是以被控要素預(yù)期的狀態(tài)作為依據(jù)，而是以系統(tǒng)實際所達(dá)到的狀態(tài)作為依據(jù)（詹克明，1991）。我國跨境民族教育作為我國教育系統(tǒng)的組成要素，其狀態(tài)與結(jié)構(gòu)必然跟隨教育系統(tǒng)的序變。《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》提出聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體以支持“一帶一路”建設(shè)，通過推進(jìn)沿線各國人民相知相親，培養(yǎng)“一帶一路”共建人才，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)教育發(fā)展，全面支撐共建“一帶一路”（教育部，2016）。跨境民族教育不能局限于封閉的少數(shù)民族教育模式之中，而應(yīng)融合跨境教育、多元文化教育等要素，建構(gòu)開放的跨境民族教育結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)新時代教育開放發(fā)展的要求?？缇趁褡褰逃Y(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)是一個宏大的系統(tǒng)工程?？缇趁褡褰逃且粋€不斷變化發(fā)展的開放體系，向復(fù)合型跨境教育、跨境前沿教育、國際開放教育的轉(zhuǎn)型意味著將跨文化的、跨區(qū)域的、國際的維度整合到跨境民族教育結(jié)構(gòu)體系之中?？缇趁褡褰逃膮⑴c主體、人才培養(yǎng)功能、運行機制、發(fā)展空間等在“一帶一路”建設(shè)的影響下都會發(fā)生變化。第一，跨境民族教育實踐主體的功能化合作?？缇趁褡褰逃闹黧w不限于跨境民族教育地區(qū)政府和各級各類學(xué)校，周邊各國和國際、地區(qū)教育組織也參與其中。在眾多實踐主體中，政府是教育平臺的搭建者，合作的組織者和方向的引導(dǎo)者。跨境民族地區(qū)各級各類學(xué)校與教育機構(gòu)作為教育活動的踐行者，是教育內(nèi)容生產(chǎn)者、教育服務(wù)提供者。其他相關(guān)社會單位、國際組織在實踐過程中發(fā)揮聯(lián)動和支持的功能，起到品牌推廣者和新技術(shù)的供應(yīng)者的作用。第二，跨境民族教育人才培養(yǎng)功能的社會化拓展?？缇趁褡褰逃粌H要促進(jìn)跨境民族地區(qū)各文化群體獲得最大限度的發(fā)展，在文化自覺、自信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)文化共生與融通，而且要適應(yīng)國際國內(nèi)跨境民族地區(qū)社會、經(jīng)濟、勞動力市場對復(fù)合型人才的需要。第三，跨境民族教育運行機制的國際化聯(lián)合。人們習(xí)慣于把跨境民族教育視為某一民族國家的少數(shù)民族教育，缺乏從“國家內(nèi)部”到聯(lián)系“國家與世界”的整體性視野?！耙粠б宦贰毙赂窬窒?，一方面，跨境民族教育需要進(jìn)一步強化和完善跨境民族地區(qū)的民族學(xué)校體系的功能，通過文化育人夯實學(xué)生的族群認(rèn)同、國家認(rèn)同意識。另一方面，跨境民族教育要推進(jìn)與周邊國家跨境民族地區(qū)建立開放有序的跨境教育合作機制?？缇辰逃献鳈C制的有效運行依托于完善的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和公平的準(zhǔn)入與競爭制度的保障，即通過與周邊國家建立互認(rèn)的教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，實現(xiàn)國際國內(nèi)教育政策法規(guī)的對接；通過多邊協(xié)作或第三方機構(gòu)的參與，強化對跨境國際教育合作項目的資質(zhì)審核、質(zhì)量監(jiān)控、專業(yè)認(rèn)證。第四，跨境民族教育實踐空間的世界性接軌?？缇趁褡褰逃粌H與相關(guān)國家社會系統(tǒng)相聯(lián)系，而且與“一帶一路”建設(shè)構(gòu)造的互聯(lián)互通的共同體相聯(lián)系。這決定了跨境民族教育的發(fā)展空間不限于沿邊境地帶的帶狀分布，而是以邊境為主干向境內(nèi)外兩側(cè)延伸的樹狀走向。所以，跨境民族教育結(jié)構(gòu)體系重建所追求的不僅是對“一帶一路”背景下社會發(fā)展變化以及價值追求的主動認(rèn)識與調(diào)適，更是力求將跨境民族教育作為一個開放的公共領(lǐng)域。相關(guān)的主體基于和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的立場對跨境民族教育觀念、制度、實踐展開對話和討論，不斷創(chuàng)生新的理論、觀點和實踐典范，發(fā)掘國內(nèi)外跨境民族地區(qū)教育的發(fā)展?jié)摿Γ瑺I造協(xié)同發(fā)展、良性循環(huán)的區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)。

（二）提升跨境民族教育的整體質(zhì)量，構(gòu)筑“一帶一路”沿線國家的教育支點

跨境民族地區(qū)是中國經(jīng)由“一帶一路”通向世界與沿線國家互聯(lián)互通的必經(jīng)之路，也是共建“一帶一路”的先行地區(qū)。從地理空間上來看，我國跨境民族教育的現(xiàn)代化、國際化既對邊境線內(nèi)側(cè)的內(nèi)圈層地區(qū)的教育整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，也對邊境線外側(cè)的外圈層地帶具有輻射作用。周邊傳播理論認(rèn)為，信息的傳播通常遵循由原點向周邊、由中心向邊緣、由近及遠(yuǎn)的圈層式擴散的基本規(guī)律（陸地，2017）?？缇趁褡褰逃鳛橹R、文化、觀念的傳播載體在發(fā)揮教育輻射功能上也同樣遵循這一基本規(guī)律。在與周邊國家地區(qū)間的跨境教育合作中，跨境民族教育若要發(fā)揮教育支點功能不僅要占據(jù)一定區(qū)位優(yōu)勢，更重要的是要提升教育整體質(zhì)量，成為區(qū)域教育發(fā)展的增長極，進(jìn)而增強輻射效應(yīng)?？缇趁褡宓貐^(qū)教育整體質(zhì)量的提升建立在保障優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)之上。跨境民族教育賴以生存的關(guān)鍵性資源包括教師資源、物質(zhì)資源、經(jīng)費資源。在教師資源保障方面，我國跨境民族地區(qū)不僅要解決教師流失和教學(xué)水平低下帶來的師資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性短缺等問題，還要滿足邊境民族互嵌地區(qū)特殊地緣特點對教師專業(yè)能力提出的特殊要求，否則就會產(chǎn)生諸多問題，例如，因語言不通導(dǎo)致的跨境民族學(xué)生學(xué)習(xí)障礙；跨境民族文化的邊緣性導(dǎo)致師生交流不暢等（王瑜，郭蒙蒙，張靜，2017）。因此，一方面要確保教師隊伍總量穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)合理，另一方面要通過一體化的教師教育培養(yǎng)機制滿足跨境民族地區(qū)對教師專業(yè)能力的特殊需要。同時，隨著我國教育開放新格局的形成，跨境民族教育的跨境教育服務(wù)不僅針對入境外籍跨境民族學(xué)生，也出現(xiàn)了教育服務(wù)跨境輸出等方式，亟需補充具有國際視野和跨文化交際能力的國際型教師，不僅服務(wù)國內(nèi)外籍跨境民族學(xué)生，也能走出去為國際區(qū)域教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我國一些邊疆省份已開始關(guān)注國際型人才的培養(yǎng)。以云南省為例，云南省各高校小語種教學(xué)已覆蓋東南亞、南亞56種語言，小語種專業(yè)學(xué)生在校人數(shù)達(dá)7300余人，跨境至東南亞、南亞國家任教的教師數(shù)量、比例也不斷提高（伊繼東，段從宇，周家榮，2014）。在物質(zhì)資源保障方面，有形的物質(zhì)資源是構(gòu)建教育空間和教學(xué)條件的基礎(chǔ)（田曉偉，2016）。物質(zhì)資源的有效保障是跨境民族教育現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的條件。物質(zhì)資源充分供給可以為擴大跨境教育對外開放合作提供保障。物質(zhì)資源不僅為教育活動開展提供基礎(chǔ)條件，同時也是中華文化內(nèi)容的載體。通過物質(zhì)資源供給搭建承載中華文化內(nèi)涵的隱形學(xué)習(xí)環(huán)境，可以促進(jìn)國際間的文化理解。學(xué)校物質(zhì)資源短缺不僅對學(xué)校教育活動的有效開展帶來困難，而且對學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、教師在教學(xué)職業(yè)和工作環(huán)境上的滿意度帶來顯著的負(fù)面影響（陳純槿，2017）。在經(jīng)費資源保障方面，跨境民族地區(qū)多為邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件仍相對薄弱。因此中央財政和地方財政應(yīng)增加對跨境民族教育的投入，加大對跨境民族學(xué)生的資助力度，通過財政傾斜和精準(zhǔn)化配置逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。同時，也要通過激活資本市場，鼓勵多主體投資等方式拓展融資渠道。運用開放的市場機制吸引資本投入，將具有國際化發(fā)展?jié)撡|(zhì)的跨境民族地區(qū)打造為教育產(chǎn)業(yè)聚集中心?？傊缇趁褡褰逃Y源保障關(guān)涉國內(nèi)教育治理與境外教育服務(wù)，優(yōu)裕的教師資源、豐沛的物質(zhì)資源以及充足的經(jīng)費資源，是全面提升跨境民族教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。我們應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)為跨境民族地區(qū)帶來的發(fā)展機遇與優(yōu)勢條件，打造優(yōu)質(zhì)、特色、開放的跨境民族教育，使之成為驅(qū)動周邊國家教育發(fā)展的引擎和輻射“一帶一路”沿線國家的教育支點。

（三）匯聚各方社會力量，推動跨境民族教育與社會的協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)把廣大的西部地區(qū)、邊境地區(qū)從開放的末梢變成開放的前沿，為推動這些地區(qū)社會發(fā)展增添新的活力，帶來了發(fā)展機遇（徐紹史，2015）。跨境民族教育與跨境民族地區(qū)社會在發(fā)展上是相互制約、相互依存的關(guān)系。因此，跨境民族教育既要充分聯(lián)合社會結(jié)構(gòu)中其他領(lǐng)域的力量促進(jìn)自身發(fā)展，同時也要立足于社會發(fā)展實際需求，為社會發(fā)展提供所需要的人才和智力支持。我國跨境民族教育的發(fā)展與我國社會的發(fā)展是統(tǒng)一的關(guān)系。教育以一種媒介式的存在影響社會的運行和發(fā)展，通過培養(yǎng)人才對社會產(chǎn)生影響。社會對教育的影響則是直接的、系統(tǒng)性的，直接影響對教育的投入、對人才培養(yǎng)的規(guī)格、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)等。因此匯聚各方社會力量實現(xiàn)多元主體間的互動和支持是推動跨境民族教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。首先，讓政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等多方主體參與推動跨境民族教育與社會的協(xié)同發(fā)展，將跨境民族教育的發(fā)展置于整個社會治理體系當(dāng)中，跨境民族教育發(fā)展就從政府與學(xué)校的雙邊活動拓展為社會公共性的多邊活動。在推動跨境民族教育與社會的協(xié)同發(fā)展方面，跨境民族教育相關(guān)主體通過職能轉(zhuǎn)型和資源整合等方式推動與周邊“一帶一路”沿線國家社會的協(xié)同發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古部分民族高校通過創(chuàng)建“蒙古族及北疆少數(shù)民族文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新培育中心”等智庫促進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)（金志遠(yuǎn)，2018）。云南省在推動面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)過程中，除了深化政府間、學(xué)校間的合作機制，還積極探索通過教育機構(gòu)與外向型企業(yè)的深度合作拓寬跨境辦學(xué)的切口，以克服跨境辦學(xué)規(guī)模小、校企合作缺乏深度、人才培養(yǎng)無法按需對接等問題（賈佳，方宗祥，2018）。多主體的參與能夠有效實現(xiàn)人才、資金、信息等資源的匯聚與共享，超越政府、學(xué)校在資源供給、調(diào)度方面的局限性。在治理秩序上，事業(yè)共謀、人才共育、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的多元主體協(xié)同治理機制，能夠有效規(guī)避單一中心要素系統(tǒng)控制先天的不穩(wěn)定性，促進(jìn)社會系統(tǒng)最大限度實現(xiàn)有序發(fā)展。其次，跨境民族教育與相關(guān)社會機構(gòu)建立聯(lián)系相互協(xié)作，謀求穩(wěn)定的、持續(xù)的良性發(fā)展。一方面，加強政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體對跨境民族教育的參與以爭取政策支持、開拓融資渠道、對接市場信息、獲得技術(shù)保障。另一方面，跨境民族教育應(yīng)主動開放，發(fā)揮教育的社會性功能，促進(jìn)其他社會子系統(tǒng)的發(fā)展，通過價值觀教育增強社會的政治意識、家國情懷，統(tǒng)一社會思想認(rèn)識；通過對接市場，與企業(yè)協(xié)同育人，建立產(chǎn)—學(xué)—研—用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系；通過文化育人促進(jìn)跨境民族地區(qū)文化繁榮和進(jìn)步，實現(xiàn)跨境民族教育與社會的協(xié)同發(fā)展。教育是滲透于全社會的活動，匯聚各方社會力量，在互動與支持中與社會協(xié)同發(fā)展，是跨境民族教育發(fā)展的必由之路。

（四）探索信息技術(shù)與教育的有機整合，促進(jìn)跨境民族教育的互聯(lián)互通

自信息技術(shù)向教育領(lǐng)域滲透以來，其使用價值集中體現(xiàn)在作為現(xiàn)代化教育工具對教育資源進(jìn)行開發(fā)與利用、整合與傳播，通過對學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理信息平臺的建設(shè)實現(xiàn)教育資源的廣域整合，提高各個地區(qū)學(xué)校對優(yōu)質(zhì)資源的共享能力（甘健侯，趙波，李艷紅，2016）?！叭▋善脚_”、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目等教育信息化建設(shè)為改變少數(shù)民族地區(qū)文化教育落后的情況、縮小地域差異、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享等做出了重要貢獻(xiàn)，也為民族地區(qū)教育文化多樣性、民族融合與團結(jié)提供了充足的動力（劉軍，羅雯，張芥，2018）。但是，當(dāng)前信息技術(shù)與教育的整合仍是保守和技術(shù)性的，只是對學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)聯(lián)系的強化，未實現(xiàn)打破學(xué)校教育封閉體系及與其他領(lǐng)域的結(jié)合，未帶來“教育價值理性領(lǐng)域”的改變?！按蚱菩畔⒈趬竞汀聧u’，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系”已成為信息化發(fā)展趨勢。隨著跨境民族教育信息化平臺、軟件、資源、工具的網(wǎng)絡(luò)化集成，以及教師信息技術(shù)能力的不斷提升，跨境民族教育必然在信息化發(fā)展過程中實現(xiàn)與外部世界的互聯(lián)互通。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的深度融合是促進(jìn)跨境民族教育跨界連接、建立開放結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)互聯(lián)互通的推動力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)日新月異的時代，跨境民族教育與現(xiàn)代信息化技術(shù)深度融合具有光明前景。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過對跨界資源的智能識別與感知，對資源進(jìn)行調(diào)度與使用，實現(xiàn)資源的融通；大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對跨境民族教育對象結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，促進(jìn)管理決策的精準(zhǔn)化；云計算與人工智能技術(shù)在實現(xiàn)隨需應(yīng)變地從可配置計算資源共享池獲取所需資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智能化的教育資源實時共享與個性化的學(xué)習(xí)體驗（楊瀾，曾海軍，高步云，2018）?！耙粠б宦贰北尘跋?，一方面要通過信息技術(shù)與教育的有機融合，促進(jìn)跨境民族教育信息化，以信息技術(shù)打破跨境民族教育內(nèi)部信息資源流通壁壘以及與其他領(lǐng)域的交互障礙，建構(gòu)跨境民族教育互聯(lián)生態(tài)。在2012年教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》就已強調(diào)教育信息化對于教育變革的促進(jìn)作用。我國不斷加快中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBSat）等教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，以提升我國教育資源共建共享的能力，為我國偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育信息化軟硬件體系互聯(lián)互通提供技術(shù)保障?？缇趁褡宓貐^(qū)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的開放型信息化平臺建設(shè)不僅強化了教育信息化基礎(chǔ)能力，而且進(jìn)一步打破了教育與其他領(lǐng)域共建共享數(shù)字資源的障礙。另一方面，應(yīng)基于現(xiàn)代信息技術(shù)擴大跨境民族教育對外開放，推動跨境民族教育服務(wù)走進(jìn)鄰國，全面提升國際交流合作水平，推動我國跨境民族教育同其他國家教育的資源交換和經(jīng)驗互鑒。當(dāng)前我國周邊的“一帶一路”沿線國家已開始關(guān)注教育資源的共建共享，例如俄羅斯聯(lián)邦政府主導(dǎo)建設(shè)的俄羅斯聯(lián)邦教育系統(tǒng)門戶（Russian Education Federal Portal）對俄語網(wǎng)站的教育資源信息進(jìn)行整合并開通資源獲取入口（王曉晨，劉夢蓉，孫藝璇等，2017）?？缇趁褡褰逃龖?yīng)在我國整體推進(jìn)“一帶一路”教育信息國際化合作及跨境服務(wù)和交流過程中關(guān)注資源共享的國際化問題，在資源平臺建設(shè)與合作方面主動與國際對接，促進(jìn)教育資源的互聯(lián)與互通。