充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢

據(jù)《人民日報》 烈焰火海面前，不顧安危，勇敢逆行;洪水地震面前，沖鋒在前，勇救群眾。這，是鋼鐵般的應(yīng)急救援隊伍，一抹鮮亮的“火焰藍”！

2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞?？倳洀娬{(diào)，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。

接過嶄新旗幟，牢記殷殷囑托。3年來，全國應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，在一次又一次防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的實踐中，不斷展現(xiàn)新作為，充分彰顯了中國特色應(yīng)急管理的顯著優(yōu)勢。

新時代應(yīng)急管理體制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

洪水無情，生命至上。每一個危急時刻，如何形成救援合力？“防與救”如何串成鏈條？

“要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好‘防和‘救的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力?！绷?xí)近平總書記強調(diào)。

3年來，應(yīng)急管理部整合11個部門的13項職能，承擔(dān)國務(wù)院安委會、國家防總、國家森防指、國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職責(zé)，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。

3年來，應(yīng)急管理部主動與19個部門厘清職能，明確與水利、林草、自然資源等部門職責(zé)分工，進一步增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部順利完成機構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系。在大災(zāi)大考面前，中國特色應(yīng)急管理體制煥發(fā)出新優(yōu)勢、新成效。

2020年，我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重汛情，26個省份836條河流超警，長江、黃河等大江大河大湖發(fā)生21次編號洪水。危急時刻，國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，組織多部門會商研判;水利部門調(diào)度大中型水庫攔蓄洪水1200多億立方米;氣象部門24小時滾動監(jiān)測雨情;自然資源部門加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

一項項指令迅速落地，汛情中緊急轉(zhuǎn)移安置群眾525.7萬人次，為近年來最多?！霸诟鞣焦餐ο?，2020年洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)較近5年均值下降了53%?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)人深有感觸。

事成非一日之功。3年來，應(yīng)急管理部積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)部、省、市、縣貫通，指揮響應(yīng)效率大幅提高;建成滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮調(diào)度需求的應(yīng)急指揮一張圖;搭建應(yīng)急資源管理平臺，健全應(yīng)急資源快速調(diào)撥機制，精準(zhǔn)調(diào)運救災(zāi)物資。

經(jīng)過持續(xù)深化改革，我國應(yīng)急管理工作實現(xiàn)從分散管理向綜合統(tǒng)籌的重大轉(zhuǎn)變，護航經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局能力明顯增強，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

防范化解重大安全風(fēng)險書寫出色答卷

近年來，自然災(zāi)害異常多發(fā)，各類安全隱患復(fù)雜交織，挑戰(zhàn)重重。

在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平總書記強調(diào)，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面?！?/p>

人民至上，生命至上！3年來，應(yīng)急管理部始終把防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，推動災(zāi)害事故綜合防控和安全生產(chǎn)整治不斷取得新成效。

健全風(fēng)險防范化解機制，織牢預(yù)警網(wǎng)——

8月14日，四川瀘州古藺縣連降大雨。災(zāi)害信息員羅純倫巡查時，發(fā)現(xiàn)裂縫、地面下錯等跡象，他立即上報信息。當(dāng)天，滑坡壓垮多處房屋，所幸群眾早已安全撤離。

3年來，這樣的“漂亮仗”越打越多。全國不但有近100萬名災(zāi)害信息員隊伍織起預(yù)警網(wǎng)，應(yīng)急管理部還牽頭開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，提高了自然災(zāi)害防治能力。

刀山敢上，火海敢闖，打好備戰(zhàn)拳——

生命探測儀在廢墟搜尋、無人機空中勘察、架設(shè)水面浮橋、空投空降兵力裝備……這是5月14日在四川雅安等地舉行的“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)，出動各類應(yīng)急力量6100余人。

為練好國家綜合性消防救援隊伍技能，應(yīng)急管理部在全國開展“火焰藍”專業(yè)技能尖子比武，并積極組織“教官團”赴河南、貴州等15個省份，培訓(xùn)4萬余名一線指揮員。

安全工作寧可百日緊，不可一日松，編好治理經(jīng)——

下礦井、進工廠、上船舶……自“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”開展以來，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部多次派工作組明察暗訪，僅2020年就排查隱患1462.8萬處。

整治不止于追責(zé)，應(yīng)急管理部還推動一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示，以點帶面提升全國安全防范能力水平。

2020年，全國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史最低。安全生產(chǎn)實現(xiàn)近20年來最好水平，目前全國已連續(xù)25個月未發(fā)生特別重大事故，是新中國成立以來最長的一段。

綜合應(yīng)急救援能力取得明顯進步

3年來，應(yīng)急管理部在一系列重特大災(zāi)害事故中歷練考驗，綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。

2019年，江蘇響水縣發(fā)生特別重大爆炸事故。應(yīng)急管理部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，從爆炸核心區(qū)成功救出86人;

2020年，福建泉州酒店坍塌事故。應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度部署，搜救出71名被困人員，42人生還。

救援能力提升的背后，是日復(fù)一日的汗水，是不畏艱險的犧牲。

“看到救人就要沖！”這背后，有安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊政治教導(dǎo)員陳陸被洪水吞噬前的誓言;

“一分一秒都記掛工作?！边@背后，有湖南省瀏陽市應(yīng)急管理局局長陳建4天日夜值守倒下前的付出……

習(xí)近平總書記指出：“長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。”

救援能力提升的背后，是銳意改革，優(yōu)化布局，久久為功。

專常兼?zhèn)洹⒈绢I(lǐng)高強，專業(yè)隊伍強起來。

國家綜合性消防救援隊伍新組建水域、山岳、洞穴等3000余支專業(yè)隊;應(yīng)急管理部推動建成礦山、?；贰⒐こ虛岆U等國家級應(yīng)急救援隊伍近100支，社會應(yīng)急救援力量62萬余人，應(yīng)急救援能力不斷提升。

改進裝備、加強研發(fā)，技術(shù)力量提起來。

“目前，我們在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、生命搜索救援等領(lǐng)域取得了一批科技成果，完成了戰(zhàn)勤車輛、搶險救援特種裝備等配備，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平明顯提升?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)人說。

整合資源、統(tǒng)籌力量，區(qū)域聯(lián)動活起來。

今年夏季，河南多地內(nèi)澇嚴(yán)重。應(yīng)急管理部啟動3輪跨區(qū)域增援行動，河北、江蘇、安徽、江西等10地4000余名指戰(zhàn)員緊急馳援。國家綜合性消防救援隊伍分區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大規(guī)模、跨區(qū)域機動能力大大增強。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求?！拔覀儗⑸钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)推進改革發(fā)展，全力防控重大風(fēng)險，不斷夯實基層基礎(chǔ)，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境！”應(yīng)急管理部部長黃明說。