河長制推行中水環(huán)境存在的問題及處理措施

郝明星，雷山川

（洛川縣水務(wù)局，陜西 洛川 727400）

0 引言

推行河長制，是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，“一河一策”方案的編制和推行，是推進(jìn)河道治理和管護(hù)立竿見影的最有效措施[1]。陜西省根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并結(jié)合我省內(nèi)河道自身特點(diǎn)和存在的問題，在全省范圍內(nèi)全面推行河長制[2]，以此實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的宏偉目標(biāo)。在河長制實(shí)施和推行過程中大力加強(qiáng)水環(huán)境治理是河長制推行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文結(jié)合洛川縣拓家河水庫、仙姑河等縣級河長制“一河一策”方案編制中水環(huán)境治理遇到的問題、難題，重點(diǎn)進(jìn)行梳理、分析，歸納出一套適合洛川縣城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村水環(huán)境治理的方法措施，對洛川縣(市)其他河道流域內(nèi)水環(huán)境治理提供參考。

1 存在的問題

水生態(tài)環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎(chǔ)，水環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：

（1）我市現(xiàn)狀河道河水流量小，基本屬季節(jié)性河流；由于是季節(jié)性河流，導(dǎo)致雨季面源污染嚴(yán)重，枯水季點(diǎn)源污染突出；兩岸植被少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)差，對地表徑流的凈化作用弱；水土流失嚴(yán)重，使得河流混濁、水質(zhì)不佳。

（2）垃圾污染嚴(yán)重。由于沿河村莊較多，歷年來沿岸堆放的各種垃圾，隨著降水徑流沖刷，進(jìn)入河道，加劇了河道的污染。

（3）河道所在流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，開發(fā)力度勢必加大，對合理開發(fā)利用資源要求強(qiáng)烈。隨著城市化進(jìn)程加快和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水、工業(yè)固廢物排放量增加，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾增加。

（4）農(nóng)耕條件差，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。流域內(nèi)，近一半的農(nóng)民居住在山區(qū)、半山區(qū)，坡耕地面積占耕地面積的一半以上，形成土地貧瘩，干旱缺水、廣種薄收、人均耕地多但人均產(chǎn)量少，導(dǎo)致過度墾殖以及水土流失、土地利用率地等問題，直接影響著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

（5）多年來，農(nóng)村使用的化肥、農(nóng)藥品種和數(shù)量逐年上升，部分化肥、農(nóng)藥隨農(nóng)田排灌，地表徑流流失或進(jìn)入水體，使水體受到污染。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的阻礙因素，損害了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，造成了農(nóng)業(yè)面源污染。

（6）部分重要河段，干支流交匯位置缺乏必須的水質(zhì)監(jiān)測斷面，也未進(jìn)行水質(zhì)檢測，無法判斷水質(zhì)情況，也無法判斷河道支流對干流的影響。

2 水環(huán)境治理措施

2.1 監(jiān)測斷面布設(shè)

在重要河道位置，或者河道干支流位置布設(shè)水質(zhì)檢測斷面，并定期(每月1次，或2月1次)進(jìn)行河道水質(zhì)監(jiān)測，不具備水質(zhì)監(jiān)測斷面布設(shè)條件的重要河段應(yīng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，將檢測水質(zhì)情況及時(shí)反饋至水質(zhì)主管單位。

2.2 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

（1）農(nóng)村面源污染防治措施。在洛川縣水源地保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)80%以上的村莊應(yīng)建設(shè)生活污水及垃圾處理設(shè)施。建設(shè)生態(tài)旱廁或沼氣池，收集處理人畜糞便。搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源，對農(nóng)村污染源進(jìn)行綜合整治，推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整不利于水源保護(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對保護(hù)區(qū)水田逐步推廣水改旱整治，推廣測土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的施用量。

（2）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。在水源地保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置圍欄、標(biāo)志牌和警示牌并規(guī)范取水口，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管工作，定期對飲用水水源水質(zhì)、自來水水廠出水水質(zhì)開展監(jiān)測工作。加快完成備用水源地建設(shè)，逐級建成縣級以上地表飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，禁止或限制水源保護(hù)區(qū)工業(yè)、采礦業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。保護(hù)區(qū)內(nèi)25°以上坡耕地一律退耕還林，現(xiàn)有灌木林和新造林地控制封山育林、中幼林地實(shí)施撫育改造，提高水源涵養(yǎng)能力。建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配套相應(yīng)的應(yīng)急管理對策與措施，確保城鎮(zhèn)飲用水安全。

（3）對農(nóng)村飲用水源，特別是農(nóng)村人口集聚區(qū)的集中式飲用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，建設(shè)水源地環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，清理農(nóng)村飲用水源地內(nèi)的污染源，防止有毒有害物質(zhì)污染飲用水。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)排污口或者開發(fā)礦產(chǎn)資源等產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育。對污染嚴(yán)重又在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)的飲用水源，要積極尋找替代水源，切實(shí)解決農(nóng)民飲水不安全問題。

2.3 加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合治理

推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺及預(yù)報(bào)方面的建設(shè)；加快我縣河庫渠流域內(nèi)河庫連通、庫庫連通等，以促進(jìn)流域內(nèi)水系互聯(lián)互通、引排通暢；加強(qiáng)河庫渠內(nèi)閘壩、堤防改造，加強(qiáng)綠道、景觀等生態(tài)環(huán)境提升等工程建設(shè)，推進(jìn)以河流、水庫為依托的國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)河庫渠環(huán)境整潔優(yōu)美和河庫渠內(nèi)“河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。

2.4 開展農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治

全面貫徹落實(shí)中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)16字總體要求即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。以農(nóng)村生活污水和垃圾處理為重點(diǎn)，建設(shè)小型農(nóng)村生活生產(chǎn)污水集中處理設(shè)施，制定重點(diǎn)河段沿河環(huán)境巡查方案。推進(jìn)農(nóng)村水體治理行動。重點(diǎn)做好對溝塘渠庫及小微水體的清潔工作，建立管理保護(hù)長效機(jī)制。

（1）按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的要求，開展環(huán)境衛(wèi)生清潔工作。

村級河長及村委會采用積分制的辦法，組織村民清除流域內(nèi)積存垃圾、死角垃圾和鄉(xiāng)村周圍的污染物，并定期（一個(gè)月或者一個(gè)季度）進(jìn)行流域內(nèi)垃圾清理，在村委會內(nèi)建立生活垃圾超市，將可回收的的生活垃圾用于置換洗衣粉(液)、洗臉盆等村民必需的生活用品。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道進(jìn)行雨污分流外，鄉(xiāng)村沒有單獨(dú)的生活處理措施，應(yīng)在飲用水源地所在的鄉(xiāng)村建立建設(shè)完善的生活污水處理措施，以村委會或者村小組建立污水處理池，并配置有相應(yīng)的污水渠道或管道，污水不能隨意潑灑，均應(yīng)進(jìn)入污水池，其他流域應(yīng)建設(shè)簡易污水處理措施，以村小組為單位建設(shè)凈化沼氣池、小型人工濕地等污水處理措施。村小組內(nèi)除簡易的垃圾池外，垃圾一般均采用焚燒或隨意亂丟，應(yīng)加快垃圾池、垃圾箱等垃圾收集裝置的建設(shè)和完善，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者幾個(gè)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座垃圾處理池，并配置相應(yīng)的垃圾專用車等，每個(gè)村委會應(yīng)設(shè)置保潔員，清掃公共區(qū)域或河道流域內(nèi)的垃圾。

（3）加快以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)

以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，多種能源互補(bǔ)，發(fā)展集中式、規(guī)范化沼氣工程，采取一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改灶的“一池三改”戶用沼氣工程。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造

建設(shè)沼氣式等衛(wèi)生廁所代替現(xiàn)有旱廁、露天糞坑等，在村小組內(nèi)建設(shè)公共廁所，集中處理農(nóng)村糞便，或?qū)⑥r(nóng)村糞便集中后運(yùn)送到大規(guī)模蔬菜種植基地等。

（5）開展農(nóng)村水環(huán)境衛(wèi)生整治

完善村規(guī)民約，探索建立村莊生活污水、垃圾處理物業(yè)化管理模式，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)保行為，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、村莊實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任承包制度或推進(jìn)有資質(zhì)的社會保潔單位競爭承包，建立衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制。

3 水環(huán)境整治中重點(diǎn)與難點(diǎn)

在河長制推行中排污口、工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)以及過縣城河段的整治是我們水環(huán)境治理中的重點(diǎn)工作，同時(shí)又是我們整治中的難點(diǎn)，在河長制推行中遇到了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，歸結(jié)如下：

（1）排污口。河長制方案編制和后期推行中發(fā)現(xiàn)，有一些排污口沒有登記在冊，也沒有進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對河道污染情況很難預(yù)估；流域內(nèi)某些企業(yè)設(shè)置了污水處理設(shè)施和排污口，但所在河道污染問題嚴(yán)重，且相互推脫責(zé)任，同時(shí)涉及到住建局、環(huán)衛(wèi)局等部門，牽扯面廣，很難開展工作。

（2）工礦企業(yè)。一些大的工礦企業(yè)均為招商引資引進(jìn)，對洛川縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但同時(shí)又對河道水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響和破壞，是河長制水環(huán)境整改中存在的一大難點(diǎn)，如何解決經(jīng)濟(jì)影響與環(huán)境影響的矛盾，如何解決企業(yè)利益和人民群眾的利益，是河長辦、也是縣政府遇到的主要難題。

（3）旅游景點(diǎn)、過縣城河段。在洛川縣所在河庫渠流域內(nèi)的一些旅游景點(diǎn)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，治理難度大，游客每天會產(chǎn)生大量的生活垃圾，部門景區(qū)河道里、河岸邊垃圾隨處可見，只是增加保潔員數(shù)量和垃圾箱等不能從根本上解決問題。過縣城段河道，不僅影響水域岸線和防洪，過縣城段居民還存在污水直排，垃圾直倒的現(xiàn)象，部分河段存在黑臭水體，水環(huán)境破壞嚴(yán)重，很難進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，而移民又增加投資費(fèi)用，也是河長制推行中的另一個(gè)難點(diǎn)。

4 結(jié)論及建議

河庫渠“一河一策”方案編制和推行過程中水環(huán)境整治是各級河長推行中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，涉及的部門多，涉及領(lǐng)域廣，需要各個(gè)部門、各級河長及相關(guān)人員相互配合、相互推動，對洛川縣河道水環(huán)境存在的共性問題歸納總結(jié)提出共性化處理措施，對一些河道內(nèi)涉及的個(gè)別問題需要專項(xiàng)整治，對一些棘手問題需要加大處理措施，對一些新出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向上級河長辦及縣政府反應(yīng)，提出對應(yīng)的解決措施。同時(shí)在河道水環(huán)境處理中要加強(qiáng)宣傳力度，提供全民的認(rèn)知度，河道環(huán)境整治應(yīng)全民參與，共同治理。