關(guān)于沂北灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的思考

杜東照

（新沂市沂北灌區(qū)管理所，江蘇 新沂 221400）

1 灌區(qū)基本情況

沂北灌區(qū)位于駱馬湖下游，新沂河以北，屬駱馬湖地區(qū)大型自流灌區(qū)之一。灌區(qū)總面積421 km2,現(xiàn)有耕地面積40萬畝，設(shè)計灌溉面積33萬畝，有效灌溉面積30萬畝。灌區(qū)內(nèi)的馬陵山鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)為徐州市重點中心鎮(zhèn)。

沂北灌區(qū)自1964年興建以來，經(jīng)歷55年配套建設(shè)、整治改造，灌區(qū)排灌工程框架已形成。以沂北干渠為主軸線，形成了干、支、斗、農(nóng)等四級灌渠系，其中總干渠1條（沂北干渠）長52 km，分干渠10條，長71 km,支渠92條，長219 km。

灌區(qū)灌溉水源主要依靠渠首工程——北壩引水涵洞引駱馬湖水，該涵洞原建于1966年6月，設(shè)計流量20 m3/s，引水流量不足。2009年7月，對該涵洞進行了原址拆除重建，引水涵洞為2孔鋼筋混凝土矩形斷面，孔徑為3.5 m×3.5 m，設(shè)計流量31.5 m3/s。另外灌區(qū)灌溉水源還依靠沂北干渠調(diào)蓄西北面馬陵山區(qū)和灌區(qū)當?shù)貜搅髯鳛檠a充水源。

近年來，在水利部的關(guān)懷下，經(jīng)省、市、縣有關(guān)部門的共同努力，沂北灌區(qū)通過續(xù)建配套與節(jié)水改造后，灌區(qū)的自然環(huán)境與生產(chǎn)條件大有改善，為實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

為了進一步優(yōu)化灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高整個灌區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)建設(shè)分為六大工程。2017年～2018年重點完成“空間界定、去源控污、退違還河、設(shè)置樁牌”四項基礎(chǔ)工程，已經(jīng)投入4771.3萬元；2019年～2020年重點完成“功能完備和生態(tài)修復”兩項工程，常規(guī)管理去源污工程，計劃投入5108萬元。

2.1 空間劃定工程

（1）實施管理范圍劃界

妥善保護好界樁；充分與國土部門對接，保證每個界樁地理坐標準確無誤，成表上圖，形成電子及紙質(zhì)檔案，存檔備用；加大宣傳，劃界成果建議由市人民政府公布成果，提高劃界工作的社會認知度。

（2）確定土地使用權(quán)

干渠水域作為公有資源，按照資源公有、物權(quán)法定進行確權(quán)登記。沂北干渠除北壩涵洞以下至宿新公路段因改道未進行確權(quán)外，其他地段均于1994年確權(quán)發(fā)證，明確為國有水利用地。但1994年確權(quán)埋設(shè)的拐點樁均已缺失，且當時拐點樁沒有地理坐標，本輪不動產(chǎn)確權(quán)根據(jù)1994年確權(quán)底圖，核實拐點地理坐標，理清管理范圍內(nèi)1994年已確權(quán)為國有水利用地的范圍；同時充分尊重現(xiàn)狀，結(jié)合歷史資料，界定水流產(chǎn)權(quán)主體；分清國有水利用地與集體土地邊界、水流與其他類型資源（公路、鐵路、其他水流、集體所有的水利工程等）邊界，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，取得不動產(chǎn)證，為以后水利工程建設(shè)、開發(fā)、利用、保護提供依據(jù)。

2.2 去源控污工程

（1）去點源

沂北干渠點源污染較少，主要為附近居民區(qū)的生活污水直排入渠及少量規(guī)模以下的養(yǎng)殖（工）業(yè)的污水。目前鎮(zhèn)級污水處理廠已建設(shè)，重點是對生活、生產(chǎn)污水的收集及集中處理工作。按照雨污分流進行規(guī)劃、整理、提升，逐步封堵直排入干渠的污水管道，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置經(jīng)處理的排污口，并做好水質(zhì)檢測、監(jiān)控。

（2）控面源

沂北干渠面源污染在非供水期較明顯：農(nóng)業(yè)面源污染，受降雨徑流影響，地表內(nèi)化肥、農(nóng)藥等污染物通過排澇溝進入干渠；沿線分散的生活污水進入干渠；沿線附近居民生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、秸桿等通過溝道進入干渠。

以上面源污染具有分散于干渠以外面上、集中于干渠線上的特點，當干渠水位較低時，造成水質(zhì)惡化，垃圾順水流而下，集聚于跨河建筑物前，污染水體及周圍環(huán)境。針對面源污染特點，采取以下措施：開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施改造和提升，綜合治理“岸上”生態(tài)環(huán)境；引導廣大群眾養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，加強病死畜禽的管理；指導種植戶對化肥、農(nóng)藥等使用方法，在田間排澇溝設(shè)置退水閘，引導灌溉尾水的再利用。

通過以上去點源、控面源的綜合治理，加強入渠水質(zhì)監(jiān)控，逐步改善水體質(zhì)量。

2.3 退違還河（湖）工程，依法退違、去違

沂北干渠岸線范圍內(nèi)沒有設(shè)圍情況，偶有涉河工程施工的臨時施工圍堰等也基本在工程完工后恢復原狀。主要去違壓力在岸上的水域范圍內(nèi)，全線計有違占堤防、灘地1000多畝，違法建筑66處，約3萬m2。

近年隨著土地升值，違占（建）現(xiàn)象有加快發(fā)展趨勢。目前違占（建）問題僅靠管理單位及水政監(jiān)察部門力量很難制止，因此采取了以下措施：①由總河長牽頭召開二級河長會議（或擴大會議），統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，明確責任，加強考核，從政府層面做好對違占責任人（單位）退違工作。②對于不聽勸阻，拒不退違及帶頭“強分、強占、強種”人員采取行政、法律手段，強行制止違占（建）行為。

2.4 設(shè)置樁牌工程

2018年底前完成河長制公示牌39面（以村劃界，雙岸、雙面埋設(shè)），水功能公示牌20面（在重要的節(jié)點工程、交通干道節(jié)點附近、渠首、渠尾等處）。沿線埋設(shè)土地確權(quán)捌點樁120個，岸線樁526個，里程樁106個，百米樁468個。

2.5 功能完備工程

1）防洪排澇工程：①對兔墩排澇涵洞等3座部分破損嚴重的工程拆除重新；②改造、加固大馬莊西涵洞、陳劉排澇涵洞等16座排澇涵洞；③新增沖口等22座排澇涵洞或跌水；④新增孫圩節(jié)制閘、大沙河地涵、潘莊排澇涵洞、鳴九節(jié)制閘等啟閉機房 4 座 160 m2。

2）調(diào)水、蓄水工程：①拆建新十里長溝引水涵洞、尚河引水涵洞2座，加固、改造躍進等31座引水涵洞；封堵簡易取水口35座；②對全線56座引水涵洞（或支渠、分干渠）、89座提水泵站安裝計量設(shè)施。

3）交通工程：①對沿線阻水嚴重的老土城橋等11座橋梁拆建、擴孔或拆除；②結(jié)合景觀建設(shè)在干渠堤頂建設(shè)防汛、生產(chǎn)、觀光道路37 km，路面結(jié)構(gòu)根據(jù)外聯(lián)路況采取砼、瀝青、泥結(jié)石結(jié)構(gòu)。

4）執(zhí)法、達標、創(chuàng)建、信息工程：①結(jié)合《江蘇省灌區(qū)工程管理考核辦法》對干渠沿線閘、涵、站等水利工程進行考核達標創(chuàng)建、信息工程建設(shè)，根據(jù)《工程管理考核標準》重點從組織、安全、運行、經(jīng)濟四個方面著手，對標找差，穩(wěn)步提升管理水平。②在重點涵、閘、站等水利工程和重要的節(jié)點工程安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)干渠管理的遠程監(jiān)控。③對重要的節(jié)點工程，重點涵、閘、站等水利工程實現(xiàn)一閘（涵、站）一景，以點帶面，全面推進干渠風光帶建設(shè)。④對重要的節(jié)點工程恢復、拆建水利工程管理用房。拆建大馬莊西涵洞、焦安干渠等管理房，修繕雙墩、陳劉、程徐等管理房，恢復孫圩閘管理房。

2.6 生態(tài)修復工程

（1）綠化、水保、節(jié)點園林工程

根據(jù)“新政發(fā)〔2017〕7號文”《新沂市大規(guī)模綠化方案（2017－2020）》文件精神，結(jié)合沂北干渠實際情況，按照“構(gòu)建沿河湖生態(tài)保護屏障體系，選用耐水濕樹種，建設(shè)具有生態(tài)防護功能的林水相依風光帶”目標，計劃用4年左右時間，將沂北干渠打造成水利風光帶。

1)目標任務：2020年底前基本更新完成沿線的飛絮楊樹。樹木更新后充分尊重、結(jié)合鎮(zhèn)級綠化規(guī)劃（如有），在堤頂、灘面、堤坡處以種植珍貴多彩喬木林、多彩灌木叢、優(yōu)質(zhì)特色果樹帶、多年生中草藥等經(jīng)濟多彩林木為主的沿渠風光帶；在河坡常水位以上，種植杞柳、紫荊槐等經(jīng)濟灌木或狗牙根、馬尼拉等草皮。

2)創(chuàng)新機制：積極爭取財政資金扶持，采用所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離方式簽訂承包合同，調(diào)動社會資本參與，保證綠化建設(shè)投入。按照“明確土地權(quán)屬、合作共有”原則，引導合法承包人（單位）、經(jīng)營人（單位）參與綠化公益事業(yè)。樹種選擇既要考慮長遠性、也要考慮經(jīng)濟性，以保證綠化投入機制的持續(xù)性，保護承包者及經(jīng)營者的利益。

3)保障措施：①合力解決違占（建）問題。以“河長制”全面推行為契機，全面收回被違占的土地，拆除違建，為順利實施生態(tài)修復工程提供保障。②因地制宜，突出規(guī)劃引導。充分與鎮(zhèn)級綠化方案結(jié)合，特別是鎮(zhèn)區(qū)、主要公路、鐵路等重要節(jié)點處，要與鎮(zhèn)級規(guī)劃無縫對接，防止各自為戰(zhàn)。③林業(yè)、森林公安等職能部門聯(lián)動執(zhí)法，依法依規(guī)打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為。④加強管理、強化考核。水利部門加強對已完成的綠化地段管理，同時對違占（建）地段建議突出考核作用，以推動全線綠化的全面開展。⑤實行社會監(jiān)督。設(shè)立綠化公示牌，通過實施社會監(jiān)督，積極推動綠化工程，保護綠化成果。

（2）水質(zhì)提升工程。

沂北干渠在水位較低時受點、面源污染影響，局部水質(zhì)微黑臭，采取以下措施：①逐步封閉直排入渠的排污口；②實施河道保潔機制，按照屬地管理職責要求，建立河道日常保潔制度，減少生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染；③對平交溝口加強管理、監(jiān)督、考核，采取行政手段，通過通報等形式減少直至杜絕生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染源；④加強干渠水體管理，尊重自然生態(tài)規(guī)律，禁止電、炸、圍、攔等捕漁及推田螺等行為，保持水生物的自然平衡。

3 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)考查

2019年根據(jù)《2014年新沂市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算分析成果報告》，并參照其他相關(guān)資料，通過實地查看，根據(jù)《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》文件規(guī)定，經(jīng)對照考核內(nèi)容對生態(tài)灌區(qū)建設(shè)進行了自查。

3.1 灌溉水利用系數(shù)

沂北灌區(qū)屬大型灌區(qū)，取水方式自流，設(shè)計灌溉面積34.2萬畝，有效灌溉面積30.34萬畝。根據(jù)灌溉水利用率定義，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)是指某一時期灌入田間可被作物利用的水量與水源地灌溉取水總量的比值。

灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)η水＝Wi/W毛

式中：Wi為凈灌溉用水總量；W毛為毛灌溉用水總量。

計算得出沂北灌區(qū)的水利用系數(shù)為0.595，對照《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》，高于大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.52。

3.2 渠系水利用系數(shù)

2018年，灌區(qū)末級渠系固定渠道放出的總水量（Q出）為7322萬m3，渠首引進的總水量（Q引）為11987萬m3。

渠系水利用系數(shù)=Q出/Q引=7322/11987=0.61

計算得出沂北灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)為0.61，對照《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》，高于大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.58。

3.3 水分生產(chǎn)率

灌區(qū)總耕地面積為40萬畝，設(shè)計灌溉面積33萬畝，2018年有效灌溉面積30.4萬畝，主要種植冬小麥、水稻、夏玉米等農(nóng)作物，2018年總產(chǎn)量為23.5萬t，復種指數(shù)為1.8，平均單產(chǎn)為429.46 kg/畝，2018年灌溉定額為353.5 m3/畝。

水分生產(chǎn)率=作物單位面積產(chǎn)量/作物全生育期耗水量=429.96/353.5=1.22 kg/m3。

經(jīng)計算2018年水分生產(chǎn)率為1.22 kg/m3,大于1.20 kg/m3(灌區(qū)標準)。

3.4 節(jié)水灌溉工程控制率

灌區(qū)節(jié)水灌溉面積14.35萬畝。

節(jié)水灌溉工程控制率=（節(jié)水灌溉工程面積/有效灌溉面積）×100%=（14.35/30.4）×100%=47.2%，大于在中型灌區(qū)45%標準。

4 結(jié)語

沂北灌區(qū)通過近16年來的5期續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，不僅提高了干渠的輸水能力，也提高了工程配套率。但灌溉水利用效率卻沒有明顯提高，這不僅與目前灌溉方式有關(guān)，也與斗渠以上水源配備工程措施跟不上有直接關(guān)系。因此在水資源利用方面宜從節(jié)水入手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強灌溉尾水利用，以工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、管理節(jié)水三項措施并舉，逐步推進農(nóng)業(yè)用水計量管理，把現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)落到實處。