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2020.10.15

關(guān)于“十四五”能源發(fā)展的思考

◆奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局

能源安全新戰(zhàn)略是事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性位置向超越能源一域的引領(lǐng)性發(fā)展調(diào)整。能源戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑具有超越能源一域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會(huì)等多維度。能源科技重大突破引領(lǐng)著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現(xiàn)就是能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式換代升級(jí)。

能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。尤其當(dāng)前世界能源版圖出現(xiàn)重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經(jīng)濟(jì)政治格局大調(diào)整，保障能源可持續(xù)供應(yīng)、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展權(quán)壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)更為緊迫。能源屬重資產(chǎn)、技術(shù)密集，沉沒成本巨大，連鎖影響深遠(yuǎn)，保持一種更早突破發(fā)展路徑依賴的傾向性總體有利，因而面對(duì)內(nèi)外復(fù)雜局面，“十四五”的時(shí)間窗口意義更不同尋常。

“十四五”要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局，為邁向2035 年乃至更遠(yuǎn)未來打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。開放條件下以多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)，堅(jiān)定依靠電氣化提升能源自給水平，進(jìn)一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進(jìn)清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)，并為能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局實(shí)施縱深突破。一是突破未來技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，堅(jiān)定加大科研投入與新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲(chǔ)能等未來能源的技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)業(yè)化長期布局。二是突破能源基礎(chǔ)性位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈升級(jí)提供新動(dòng)能，賦能經(jīng)濟(jì)增長，滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的向往。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字技術(shù)革命與能源革命融合歷史機(jī)遇，推動(dòng)能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)成為國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺(tái)之一，激發(fā)平臺(tái)型數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)的活力和效益。四是突破當(dāng)前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯(lián)互通、前瞻技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)國際合作等方式，打造能源命運(yùn)共同體。

◆達(dá)成多維目標(biāo)統(tǒng)籌平衡

“十四五”能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好五方面關(guān)系。一是安全、低碳、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)系；二是化石能源與非化石能源關(guān)系；三是地域關(guān)系；四是能源產(chǎn)業(yè)間關(guān)系；五是上下游關(guān)系。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經(jīng)濟(jì)的方式保障能源安全和實(shí)現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國家層面宏觀調(diào)控對(duì)各能源品種、能源運(yùn)輸體系的總體引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)之二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進(jìn)“條”上的融合作用。

開源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準(zhǔn)投資做好增量；其二，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能科技攻關(guān)、近零能耗建筑到工業(yè)余熱利用等生產(chǎn)生活方式的全方位變化；其三，充分挖掘需求側(cè)資源，降低發(fā)展投入。

按系統(tǒng)最優(yōu)提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于電力系統(tǒng)，以推動(dòng)能源清潔發(fā)展、提升我國能源自給水平和降低全社會(huì)供應(yīng)成本為目標(biāo)。

國家頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等多個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口的承載力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

推進(jìn)能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標(biāo)平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。“十四五”是確立未來國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺(tái)的關(guān)鍵窗口期。是否擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，決定著企業(yè)和行業(yè)能否進(jìn)化到下一代的組織形態(tài)。能源領(lǐng)域必須走出一條具有自身獨(dú)特賦能規(guī)律的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之路。其中，電網(wǎng)所具有的網(wǎng)絡(luò)物理特性將在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)重要作用。

◆實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個(gè)科學(xué)的政策形成機(jī)制將有效提升能源政策制定的合理性和有效性。在一定歷史時(shí)期，能源政策形成的方法、途徑、程序，以及主體表達(dá)意愿的方式都具有慣例化、規(guī)律性、制度性和穩(wěn)定性，是融合了國家意志和多方利益主體訴求的不斷反饋、調(diào)整、博弈、完善的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過程。這主要涉及政策問題的引入及主體的溝通、協(xié)調(diào)與決策幾個(gè)環(huán)節(jié)，核心是引入政策的制度資源有限性，以及政策制定者和各類影響者之間關(guān)系、互動(dòng)途徑與方式。能源管理體制作為組織基礎(chǔ)，是影響能源政策形成機(jī)制科學(xué)性、有效性的根本所在，隨著我國政治、文化、經(jīng)濟(jì)體制、管理體制等向前演進(jìn)，需要與時(shí)俱進(jìn)。

貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)根基。一是“十四五”要立法先行，按照系統(tǒng)論，建立總體協(xié)調(diào)各能源品種和能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性、綜合性能源法；二是需要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的治理體系；三是加強(qiáng)政策形成機(jī)制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設(shè)；四是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。

（來源：中國電力報(bào)）

兼并重組開啟，大企業(yè)時(shí)代來臨？

由于資源稟賦特征和歷史原因，我國小型礦井?dāng)?shù)量眾多。通過兼并重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是礦業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

◆煤企迎兼并重組良機(jī)

兗州煤業(yè)董事長李希勇在公司業(yè)績說明會(huì)上表示，由于疫情影響和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，煤炭行業(yè)已出現(xiàn)了兼并重組的機(jī)遇，“危機(jī)背后就是機(jī)遇，以前可能不能收購的，現(xiàn)在窗口就合適了?！崩钕Ｓ卤硎?，公司將不失時(shí)機(jī)進(jìn)行兼并重組，收購潛力大的優(yōu)良資產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)能。

2018年1月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)保部等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。文件明確，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組等。到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》指出，加快推進(jìn)兼并重組，支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵(lì)通過一體化運(yùn)營、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

隨著國家相關(guān)政策及去產(chǎn)能化不斷推進(jìn)，煤企也迎來了并購浪潮，根據(jù)山西證券研究所統(tǒng)計(jì)，煤炭是能源行業(yè)中僅次于電力的并購市場(chǎng)主力。僅2016 年以來，煤企公告發(fā)起的并購事件就有131起，涉及交易總價(jià)值1048.81億元，在能源行業(yè)占比分別為23%、22%。其中，并購主體為央企的案例12起，占比9%；地方國有企業(yè)78起，占比60%。

企業(yè)發(fā)展正處于難得的“機(jī)遇期”和“窗口期”，資源重組面臨重大機(jī)遇。這一輪重組不僅是為了做大，更重要的是通過兼并重組，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。

◆“大鋼企”時(shí)代或開啟

我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，但集中度一直處于較低水平，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從全球并購重組周期、鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展需求看，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組是大勢(shì)所趨。

多位業(yè)內(nèi)分析人士均表示，我國鋼鐵行業(yè)整體來說比較分散，同質(zhì)化競(jìng)爭的問題仍然存在。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的兼并重組將提高產(chǎn)品集中度，有助于避免過度競(jìng)爭，提高產(chǎn)品價(jià)格，從而增加利潤。

2016年9月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》明確，到2025年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%～70%的產(chǎn)量將集中在10 家左右的大集團(tuán)內(nèi)，未來5年我國前10名鋼鐵企業(yè)集中度將再提30%左右。

我國鋼鐵業(yè)兼并重組也在不斷提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年以來，鋼鐵行業(yè)兼并重組6 起。其中包括：2020 年3 月9 日，民營鋼企敬業(yè)集團(tuán)成功收購英國第二大鋼鐵公司。此后，敬業(yè)集團(tuán)又收購云南永昌鋼鐵。2020年8月21日，山西國資運(yùn)營公司與中國寶武鋼鐵集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)太鋼集團(tuán)與中國寶武的聯(lián)合重組。2020 年9 月8 日，河鋼股份公與河鋼唐鋼簽署了《關(guān)于唐山分公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，擬將唐山分公司關(guān)停資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。2020年9月11日，敬業(yè)集團(tuán)正式收購廣東泰都鋼鐵實(shí)業(yè)股份有限公司。2020年9 月16 日，重慶鋼鐵發(fā)布公告稱，中國寶武成為公司的實(shí)控人。

有專家表示，兼并重組是企業(yè)做強(qiáng)做大的必經(jīng)階段，也是企業(yè)發(fā)展到一定階段繼續(xù)提高競(jìng)爭力的重要手段。同時(shí)，兼并重組也可以加快優(yōu)秀企業(yè)成長，重構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭格局。

◆加強(qiáng)企業(yè)改革步伐

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，從央企到地方企業(yè)，企業(yè)兼并重組的步伐在不斷推進(jìn)。各地相繼出臺(tái)相關(guān)整合規(guī)劃，例如2020 年4 月，山西省人民政府印發(fā)《關(guān)于山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司吸收合并山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司實(shí)施重組有關(guān)事宜的批復(fù)》，提出山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司吸收合并。2020年7月13 日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》提出，將對(duì)河北鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

企業(yè)兼并重組后該怎樣發(fā)展？有專家表示，重組的企業(yè)面臨的整合難度不小，整合不能是簡單地劃撥，可行路徑應(yīng)該是將行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合，尤其是后者更應(yīng)發(fā)揮巨大作用，因此市場(chǎng)改革應(yīng)該是強(qiáng)大的動(dòng)力，重組后企業(yè)需要關(guān)注怎樣實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，做好產(chǎn)業(yè)、資本和人員的“加減乘除”。

有資深業(yè)內(nèi)人士表示，從市場(chǎng)角度看，是否有利于提升企業(yè)競(jìng)爭力、有助于轉(zhuǎn)型升級(jí)和長遠(yuǎn)發(fā)展，才是兼并重組的核心所在?！俺速Y源，人員、債務(wù)等負(fù)擔(dān)同樣需要接手。企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行研判，到底有利可圖還是負(fù)擔(dān)包袱，不能光看眼前?！?/p>

（來源：中國礦業(yè)報(bào)）

“新基建”與傳統(tǒng)基建需協(xié)同發(fā)力

今年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，并被視為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期，如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界？如何推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展？這些都是亟待明確的問題。

◆基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動(dòng)能的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石。基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要?jiǎng)恿χ?，更是重大危機(jī)發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”。回顧我國發(fā)展的歷程，無論是1998年積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)，還是2008 年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下，我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。

與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長的做法不同，本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅(qū)動(dòng)。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢(shì)的重要作用，又要鞏固增強(qiáng)傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相對(duì)的概念，相對(duì)于上一個(gè)科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù)，不僅會(huì)催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還會(huì)極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時(shí)空格局，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，促進(jìn)綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。

◆“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力

我們強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，而是要立足當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來、一體推進(jìn)，使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

一方面，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

現(xiàn)實(shí)地看，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資建設(shè)，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目數(shù)量多、投資規(guī)模大，涉及的就業(yè)人口多，盡快推動(dòng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目復(fù)工開工，有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資建設(shè)，有助于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促增長，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目投資建設(shè)也十分緊迫。疫情影響同時(shí)催生了新消費(fèi)、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，當(dāng)前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來及時(shí)滿足這方面的新需求，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接匹配。在這次應(yīng)對(duì)疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強(qiáng)相關(guān)能力的建設(shè)。

另一方面，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費(fèi)群體之間以及“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設(shè)和改造升級(jí)?！靶禄ā眲t能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等潛力巨大的新興消費(fèi)。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

◆統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實(shí)路徑

在加速“新基建”的同時(shí)提升傳統(tǒng)基建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系，推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，加快構(gòu)建形成能夠及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配不同結(jié)構(gòu)或場(chǎng)景需求、具有強(qiáng)大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

一是及時(shí)謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì)。目前，我國對(duì)交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立了成熟的規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。但對(duì)于“新基建”，其發(fā)展態(tài)勢(shì)、建設(shè)思路和發(fā)展重點(diǎn)尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)“新基建”的頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)“新基建”空間布局、目標(biāo)思路、發(fā)展重點(diǎn)等重大專項(xiàng)規(guī)劃研究工作。同時(shí)，做好對(duì)“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo)，以加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌銜接。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時(shí)序、重點(diǎn)。加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目進(jìn)展，并不意味著弱化傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)基建在較長一段時(shí)期內(nèi)仍將在國民經(jīng)濟(jì)體系中起著重要作用。需要看到，在財(cái)力、資源環(huán)境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此，無論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)、資源配置等，都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)、存量升級(jí)和增量創(chuàng)新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動(dòng)“新基建”和傳統(tǒng)基建，需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目和升級(jí)更新傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的財(cái)政性資金投入；要推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要，統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn)，提升資金使用效率；要加強(qiáng)政策的協(xié)同調(diào)控功能，加大對(duì)“新基建”和傳統(tǒng)基建升級(jí)更新項(xiàng)目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持；要營造良好的營商環(huán)境，簡化審批流程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。

四是推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，著眼新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求，創(chuàng)新要素投入方式，加快推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面，要推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建、空間共用，充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)要素資源，統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

“十四五”可再生能源有望成為能源消費(fèi)增量主體

日前，從“第五屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇”上了解到，“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)展取得顯著成就，在應(yīng)用規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、成本下降、消納利用、政策體系、國際影響力等方面成效顯著。開發(fā)利用規(guī)模不斷增大，2019年可再生能源發(fā)電量是2015 年的1.7 倍；技術(shù)裝備水平顯著進(jìn)步，水電、風(fēng)電、光伏、鋰電池具有全球競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性快速提升，初步實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)；消納利用問題有效緩解，初步實(shí)現(xiàn)利用率95%的目標(biāo)；政策支持體系日益完善，引導(dǎo)可再生能源有序健康發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“十四五”期間可再生能源在我國能源體系中的地位將越發(fā)重要，可再生能源有望成為能源消費(fèi)增量主體，并逐步走向存量替代。

◆風(fēng)電、光伏發(fā)電成本有望大幅低于常規(guī)電源

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春表示，當(dāng)前，各國相繼制定可再生能源主導(dǎo)的能源變革戰(zhàn)略，將可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型的主要方向，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展，光伏和風(fēng)電將成為能源轉(zhuǎn)型主力。未來，可再生能源多元化、高效率、低成本、融合化發(fā)展趨勢(shì)明顯，光伏發(fā)電效率將繼續(xù)提高，同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本有望較大幅度低于常規(guī)電源成本。

在電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)方面，易躍春認(rèn)為，未來將構(gòu)建以可再生能源為中心的靈活電力系統(tǒng)，逐步提高系統(tǒng)靈活性，保障可再生能源消納。完善電力交易調(diào)度機(jī)制，研究可再生能源的環(huán)境效益和系統(tǒng)成本，逐步推動(dòng)可再生能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源高效消納。

易躍春指出，近十年，全球可再生能源發(fā)電量在電力消費(fèi)增量中占比52%，而“十三五”前幾年，中國占比僅38%（其中水電占12%、新能源占26%），電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度滯后于全球平均水平?！笆奈濉逼陂g，我國應(yīng)統(tǒng)籌做好國土、消納等工作，推動(dòng)可再生能源發(fā)電成為電力消費(fèi)增量主體。

易躍春表示，“十四五”期間，陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，部分地區(qū)將實(shí)現(xiàn)低價(jià)。2025年陸上風(fēng)電投資有望降至5.2～7 元/W，上網(wǎng)電價(jià)有望降至0.23～0.4 元/kWh；光伏發(fā)電投資有望降至3～3.8 元/W，上網(wǎng)電價(jià)有望降至0.20～0.38 元/kWh。他還指出，未來，光伏組件效率將進(jìn)一步提升，硅片大尺寸、電池片薄片化成為發(fā)展趨勢(shì)，電池效率也將進(jìn)一步提升，雙面組件應(yīng)用將大幅度提高發(fā)電量。

◆充分消納是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富指出，實(shí)現(xiàn)充分消納是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。

奚國富表示，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實(shí)現(xiàn)充分消納則是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，截至2018 年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28 億kW，同比增長12%?？稍偕茉蠢盟讲粩嗵岣?，全國平均水能利用率達(dá)到95%左右。但隨著裝機(jī)容量的擴(kuò)大，新能源消納市場(chǎng)機(jī)制不健全、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)、調(diào)峰能力不足、新能源消納支撐體系不完備等問題亟待解決。

奚國富認(rèn)為，目前關(guān)于新能源消納的全局性機(jī)制少，供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主，尚未形成全社會(huì)促進(jìn)新能源消納的工作合力，缺乏促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策支持?！叭薄钡貐^(qū)可再生能源裝機(jī)合計(jì)超過1.7 億kW，僅靠本地?zé)o法消納；西部和“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)占比高，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，輸電通道的能力也不足。此外，大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐不夠，新能源并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。

為進(jìn)一步加大新能源消納力度，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，奚國富建議做好以下三方面工作。

一是建立全國電力市場(chǎng)的新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，支持新能源富集地區(qū)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，并完善備用、調(diào)頻等配套電力輔助市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)國家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場(chǎng)交易，將送端地區(qū)解決“三棄”問題與受端地區(qū)壓減煤炭消費(fèi)相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源跨省跨區(qū)中長期交易和發(fā)電權(quán)交易規(guī)模。

二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)，積極推動(dòng)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。提高新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，通過泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

三是加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲(chǔ)能、虛擬同步機(jī)、能源替代和轉(zhuǎn)換、多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，將新能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)納入國家發(fā)展規(guī)劃。在關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力。推動(dòng)完善國家新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運(yùn)行、大規(guī)模外送提供技術(shù)保障。

◆光伏制氫將大有可為

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)氫能產(chǎn)業(yè)分會(huì)會(huì)長魏鎖指出，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入快車道，光伏制氫的競(jìng)爭力也將逐漸增強(qiáng)，為我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作出貢獻(xiàn)，太陽能光伏制氫未來可期。

“近年來，作為國家鼓勵(lì)發(fā)展的綠色清潔能源，光伏發(fā)電持續(xù)高速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！蔽烘i表示，截至2020年6月底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)到2.16 億kW，其中，國家電力投資集團(tuán)有限公司致力于建設(shè)裝機(jī)規(guī)模最大、核心技術(shù)突出、行業(yè)全面引領(lǐng)的“世界一流光伏產(chǎn)業(yè)”，光伏裝機(jī)容量達(dá)2219 萬kW，穩(wěn)居全球第一。同時(shí)，我國光伏技術(shù)不斷提升，成本加速下降，發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)多樣化，多種“光伏+”新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，光伏行業(yè)已經(jīng)迎來平價(jià)時(shí)代的曙光。

不過，魏鎖同時(shí)指出，由于光伏發(fā)電與生俱來的隨機(jī)性、波動(dòng)性、階段性等問題，增加了電網(wǎng)調(diào)度難度，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成了挑戰(zhàn)，特別是消納問題突出，成為制約光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模發(fā)展的主要瓶頸之一。他認(rèn)為，作為一種二次能源和能源載體的氫，提供了一種破局的路徑，通過光伏等可再生能源制氫，將有效解決消納問題等可再生能源的發(fā)展瓶頸。據(jù)魏鎖介紹，目前，光伏發(fā)電技術(shù)和制氫技術(shù)都已較為成熟，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入快車道，光伏制氫的競(jìng)爭力也將逐漸增強(qiáng)，太陽能光伏制氫未來將大有可為。

據(jù)魏鎖介紹，氫能清潔環(huán)保，可以廣泛應(yīng)用于交通動(dòng)力、分布式發(fā)電供暖、化工、冶煉等領(lǐng)域，被稱作“21 世紀(jì)的終極能源”。作為解決能源環(huán)境危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略方向，氫能一直受到世界各國的普遍關(guān)注。美國、日本、德國、韓國、俄羅斯等世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛將發(fā)展氫能上升為國家戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)在2020 年7 月正式公示了《歐盟氫能戰(zhàn)略》。根據(jù)日前發(fā)布的《BP 世界能源展望》，在能源系統(tǒng)大幅去碳的過程中，氫能作用將日益凸顯，到2050 年，氫能占終端能源消費(fèi)總量比例或?qū)⒃鲩L16%。

“在我國，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)乎國家能源安全的大事。我國可再生能源資源充足，也有大量的副產(chǎn)氫資源，相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模宏大，氫能產(chǎn)業(yè)有著廣闊發(fā)展空間?！痹谖烘i看來，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國減少油氣對(duì)外依賴，提高能源安全水平，減少大氣污染排放，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園，有著重大現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)能源科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系變革和可再生資源高效開發(fā)利用，對(duì)我國能源體系的高質(zhì)量發(fā)展、高能耗產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型、高端裝備制造以及汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，都具有重大戰(zhàn)略意義。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）