論黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作由虛到實的基本路徑

唐淑萍

(湖南有色金屬研究院，湖南 長沙 410000)

習(xí)近平總書記在2016年全國國企黨建工作會議上提出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是必須一以貫之堅持的重大政治原則。2020年初，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，條例明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。因此，黨對國有企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中所必須堅持的總體綱領(lǐng)和基本原則，但同時我們也必須注意到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，在國有企業(yè)改革發(fā)展中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)需要高度的思想自覺與行動自覺，更需要科學(xué)的組織安排和制度設(shè)計”[1]。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作，是必須一以貫之堅持的基本原則

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作，是由黨的性質(zhì)所決定的

從黨的階級基礎(chǔ)看，黨章總綱規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心……”[2]一方面，工人階級是中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，國有企業(yè)作為工人階級的主要陣營，由黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作，正是工人階級當(dāng)家作主的本質(zhì)體現(xiàn)。另一方面，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升黨的影響力和號召力，又有利于夯實黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。從黨的歷史傳承看，早在革命時期，毛澤東同志就提出了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的思想。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]16。國有企業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作，是國有企業(yè)不忘初心的必然要求

習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵3]1國有企業(yè)作為黨的事業(yè)，自誕生就肩負著使命。建國初期，百廢待興，中國共產(chǎn)黨為迅速建立全國工業(yè)體系，提高人民生活水平，著手建設(shè)了一大批國有企業(yè)。在較短時間里，就基本建成了較為完備的社會主義工業(yè)體系，為鞏固新生的社會主義政權(quán)、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了不可替代的作用。國有企業(yè)為國家和人民做出的卓越貢獻，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，這就是國有企業(yè)的“初心”。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，生產(chǎn)資源配置需要兩只手同時發(fā)力，市場作為一只無形的手，指揮生產(chǎn)資源向高利潤領(lǐng)域聚集，而政府作為一只有形的手，將部分資源主動配置到關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為社會大眾服務(wù)。國有企業(yè)就是政府發(fā)揮作用的直接抓手。因此可以說，國有企業(yè)誕生的初心，就是為了服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，維護廣大人民群眾的利益。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)才能堅守初心，不走歪路、邪路，國有企業(yè)的本質(zhì)作用才能得到最好的發(fā)揮。

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作，是國有企業(yè)實現(xiàn)新時代新使命的必然要求

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建立人類命運共同體的偉大征程中，黨和國家面臨著重重挑戰(zhàn)。國家要確保創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念落地生根，要成功實施“走出去”戰(zhàn)略，要保證“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略順利推進，國有企業(yè)是黨和國家最可靠和信賴的力量。因此可以說，在新時代背景下，國有企業(yè)有新的任務(wù)。國有企業(yè)只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將國有企業(yè)的發(fā)展融入到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)當(dāng)中去，才能保證在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)進程中不掉隊，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中不缺席，才能為改善人民福祉做出新的更大的貢獻。

二、當(dāng)前國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問題

(一)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)抓手虛化

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，重在把方向、管大局、保落實，要以黨委會決議為主要抓手，把企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、“三重一大”事項決策、干部人才隊伍建設(shè)等重要工作抓緊抓牢。同時，通過基層支部建設(shè)，使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落地見效。但近幾年來，部分國有企業(yè)長期不召開黨委會，以董事會、總經(jīng)理辦公會等形式研究本應(yīng)由黨委會研究決策的相關(guān)事宜。2017年，湖南省紀(jì)委先后對湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團原董事長黃某、湖南省現(xiàn)代投資股份有限公司原董事長宋某進行了立案審查，并隨后將其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機關(guān)。據(jù)公開資料顯示，該二人的違紀(jì)行為，均存在企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化問題，長期不召開黨委會，或以董事會、辦公會等形式，研究“三重一大”相關(guān)事宜，違反了必須黨委會前置的相關(guān)規(guī)定。一旦企業(yè)黨委形同虛設(shè)，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)會成為一句空話，黨的決策在企業(yè)得不到落實，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重跑偏。

(二)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力虛化

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不會領(lǐng)導(dǎo)的問題。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在三個方面：一是對黨的理論、黨的知識學(xué)習(xí)不夠、理解不透，對黨和國家的大政方針政策把握不準(zhǔn)，對黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的必要性和重要性缺乏理性認識；二是黨性錘煉不夠，面對阻力不敢大膽開展工作，瞻前顧后，畏首畏腳，缺乏黨員干部的勇氣與擔(dān)當(dāng)；在大是大非問題上不講原則，而是和稀泥，打太極，人云亦云；三是對業(yè)務(wù)知識缺乏基本的了解與掌握，對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境缺乏準(zhǔn)確研判，說外行話、辦外行事。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)效果虛化

要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，就必須要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落地見效，讓廣大干部職工對黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)建設(shè)的成效摸得著看得見。但現(xiàn)實情況是，一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)成效不太明顯，企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計不明確、不科學(xué)、不具有連續(xù)性；黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒有得到有效發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)脫離實際，與業(yè)務(wù)工作缺乏深度融合；黨務(wù)干部沉迷于會議、匯報、報表等日常事務(wù)，缺乏宏觀思維等。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)效果虛化，最直接的影響就是干部職工逐漸對黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心，這危及黨的組織在國有企業(yè)的威信與地位，對黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、 黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作由虛到實，必須不斷強化黨的自身建設(shè)，提升企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

(一)強化國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須在組織建設(shè)上下功夫

俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”。國有企業(yè)的黨委(黨組)和基層支部，就是企業(yè)的車頭，黨的建設(shè)是否抓得到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平是否高超，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)能否得到貫徹落實，進而關(guān)系到國有企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”[4]。當(dāng)前背景下，抓好國有企業(yè)黨的組織建設(shè)，必須突出兩個方面：一是突出支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。支部建設(shè)是組織建設(shè)的基石，要在支部組織架構(gòu)、班子成員組成、人員分工與責(zé)任分解、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和規(guī)范優(yōu)、黨員發(fā)展與管理、黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮等方面形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并實行嚴(yán)格的考核機制，確保支部作用的有效發(fā)揮。二是要強化組織生活建設(shè)。要抓好“三會一課”“主體黨日”、談心談話、基層調(diào)研和各類樹典型活動，以嚴(yán)肅的組織生活喚醒黨員干部的身份意識，喚醒黨員干部的初心，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感。與此同時，要通過組織生活，教育廣大黨員干部職工提高政治站位，樹立規(guī)矩意識，主動對標(biāo)對表，以形成企業(yè)上下積極向上的良好政治氛圍。

(二)強化國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須在黨建隊伍建設(shè)上下功夫

要以黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)為抓手，建立黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的可靠力量。要建立一支專門從事凝聚人心的黨組織隊伍，并使之不斷加強黨性鍛煉和黨務(wù)知識學(xué)習(xí)鉆研，增強做好黨建工作的自豪感、使命感、責(zé)任感和緊迫感，熟練掌握黨務(wù)理論和技能，全面把握黨務(wù)工作規(guī)律，使政治素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，這樣才能在疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、激發(fā)活力等方面發(fā)揮重要作用，通過團結(jié)人、引領(lǐng)人、帶動人，保證企業(yè)戰(zhàn)略落地和任務(wù)落實。

(三)強化國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須在落實“三個同步”上下功夫

所謂“三個同步”，即黨建工作與中心工作同步規(guī)劃、同步安排、同步考核。只有堅持“三個同步”，把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的高度，黨建工作才能出成果、見實效。

國有企業(yè)黨委的工作目標(biāo)、工作方案要與企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)同步規(guī)劃、同步安排，高度契合。要通過黨委會、黨政聯(lián)席會和職工代表大會制度，將這些目標(biāo)和規(guī)劃分解到各項工作中。各支部的黨建工作也應(yīng)該與所在部門、單位的中心工作高度匹配，準(zhǔn)確把握中心，找準(zhǔn)發(fā)力點。在安排工作時不忘安排黨建工作；在落實任務(wù)時不忘發(fā)揮黨建工作的政治保障作用；在工作遇到困難時不忘發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨建工作與中心工作融合共進。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作一起規(guī)劃、同步安排。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，以釘釘子精神整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，樹立勤政為民的良好形象；要堅持嚴(yán)格管理、警鐘長鳴，切實加強廉政警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；要進一步梳理廉政風(fēng)險點，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，扎緊經(jīng)營管理制度的籠子，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐。

黨建工作還要與經(jīng)濟工作同步考核。重點考核部門、單位負責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”的情況。單位部門負責(zé)人既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作管理責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成，又要承擔(dān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，確保隊伍廉潔高效，實現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。對黨建工作的考核，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，除上級組織安排的主題教育活動以及黨章等規(guī)范性文件確定必須開展的相關(guān)工作外，還要把黨的建設(shè)對經(jīng)濟工作的促進作用發(fā)揮情況作為重點考核內(nèi)容，對不能完成黨建工作任務(wù)的干部，要嚴(yán)肅問責(zé)，為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供動力和指引。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作由虛到實，必須找準(zhǔn)抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定推進全面從嚴(yán)治黨，黨和國家事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革；與此同時，國有企業(yè)的改革發(fā)展不斷推進，改革進入深水區(qū)。面對新時代新使命，面對國有企業(yè)改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作必須精準(zhǔn)發(fā)力，將該管的管起來，將該放的放下去，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的針對性和實效性。習(xí)近平同志指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松[4]。在新時代背景下，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化黨建工作，必須在傳承傳統(tǒng)黨建工作思路的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮主觀能動性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)從微觀經(jīng)營層面解放出來，重點著眼方向引領(lǐng)、戰(zhàn)略把控、人才隊伍建設(shè)等方面，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作緊密融合，為國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護航，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

(一) 要在把握發(fā)展方向上精準(zhǔn)發(fā)力

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。確保國有企業(yè)發(fā)展的正確政治方向，是國有企業(yè)黨委的重要政治任務(wù)。一方面，要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等頂層設(shè)計方面加強領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅持國有企業(yè)肩負的社會責(zé)任，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略、大政方針、國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境等，將國家實施的供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融會貫通。另一方面，要始終關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程，確保在實施過程中不走偏、不變樣，堅決防止戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)“兩張皮”。

(二) 要在貫徹民主集中制上精準(zhǔn)發(fā)力

要確保集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)，尤其是落實“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。要確保企業(yè)發(fā)展走到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就深入到哪里，黨的民主集中制就貫徹到哪里。要做事抓鐵有印、履職留痕，確保民主決策落到實處。

(三)要在人才隊伍建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力

習(xí)近平同志強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。人是企業(yè)價值創(chuàng)造的最小單元，是形成企業(yè)價值鏈的基礎(chǔ)和核心。對于國有企業(yè)黨組織而言，要緊扣“凝聚人心”這個根本要務(wù)持續(xù)發(fā)力。一是要將黨的組織打造成為企業(yè)職工的溫暖港灣。人作為知識和技能的載體，是企業(yè)的核心競爭力所在。職工的情緒狀態(tài)、工作意愿、能力素質(zhì)已成為影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵。對于國企黨組織而言，抓好人心凝聚這個根本要務(wù)，關(guān)鍵是堅持“依靠人、引領(lǐng)人、成就人”并重。要在堅持德才兼?zhèn)涞幕驹瓌t下，秉持專業(yè)的精神，遵循專業(yè)的路徑，建設(shè)專業(yè)的隊伍，打通技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)等各個人才發(fā)展通道，倡導(dǎo)“尊重溝通多鼓勵”的工作方法，培育“心齊氣順想干事”的隊伍，使廣大職工的精神追求與企業(yè)的價值理念相融合，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要把黨管干部、黨管人才的責(zé)任履行好。要特別重視年輕員工的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，建立人才儲備庫。對德行端正、履歷完整、專業(yè)突出、努力上進的年輕員工，要給予重點培養(yǎng)。對進入人才儲備庫的員工，可以逐個建立人才培養(yǎng)計劃，使其在實踐中錘煉提升，為企業(yè)長遠高質(zhì)量發(fā)展儲備力量。

綜上所述，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須在“實”上下功夫，要把強化黨的建設(shè)作為重要抓手，不斷提升黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。同時，作為企業(yè)黨的組織，要善于抓住重點，突出實效，切實發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實的關(guān)鍵作用，為國有企業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。