長(zhǎng)興：狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè) 提升公共服務(wù)水平

長(zhǎng)興縣檔案館

長(zhǎng)興縣檔案館經(jīng)過(guò)兩年多的研究和實(shí)踐，以“檔案公共服務(wù)”為問(wèn)題導(dǎo)向，將資源體系、利用體系和安全體系融為一體，開(kāi)展整體性系統(tǒng)性建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，拓展檔案公共服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建了“陣地、資源、系統(tǒng)、安全”四位一體的檔案公共服務(wù)大平臺(tái)。按照全省檔案工作會(huì)議精神，率先提出并基本實(shí)現(xiàn)“檔案公共服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行政村（社區(qū)）全覆蓋”。

把握機(jī)遇，搶占基層檔案公共服務(wù)陣地

一是窗口前移。2017年，長(zhǎng)興縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合力推動(dòng)“最多跑一次”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全力打造便民利民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)興縣檔案館借此東風(fēng)，在各便民服務(wù)中心設(shè)立查檔窗口，把“檔案庫(kù)”變成“便民庫(kù)”，把查檔服務(wù)由原來(lái)館內(nèi)的“1”個(gè)窗口增至覆蓋全縣范圍的“1+279”個(gè)窗口，真正實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)“零距離、面對(duì)面”。

二是權(quán)力下放?！白疃嗯芤淮巍钡贡聘骷?jí)各部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的“一次辦結(jié)”機(jī)制。檔案館將檔案公共服務(wù)特別是檔案查詢服務(wù)，通過(guò)權(quán)力下放、服務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)代辦、局館協(xié)查”模式，所有覆蓋點(diǎn)配發(fā)認(rèn)證攝像頭（二代身份證識(shí)別器）、出證專用印章，使得公眾在各點(diǎn)都能享受到“現(xiàn)場(chǎng)查檔、當(dāng)場(chǎng)出證”服務(wù)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）16個(gè)、行政村236個(gè)、社區(qū)27個(gè)，共279個(gè)覆蓋點(diǎn)。

三是人員保障。采取“1+N”網(wǎng)格化服務(wù)方式（即1個(gè)協(xié)查點(diǎn)，N個(gè)代辦點(diǎn)），切實(shí)保障檔案公共服務(wù)各覆蓋點(diǎn)責(zé)任到位、服務(wù)到位。在館內(nèi)安排2個(gè)檔案公共服務(wù)崗位，為全縣各點(diǎn)位的查檔提供指導(dǎo)、咨詢、協(xié)助服務(wù)，成為檔案公共服務(wù)的“協(xié)查員”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行政村（社區(qū)）安排1-2名專（兼）職檔案員，逐步培養(yǎng)了一批具有專業(yè)素質(zhì)的“查檔代辦員”。

四是橫向延伸。2019年，綜合“高頻利用”“安全可行”“電子檔案優(yōu)先”等因素，先后與民政局婚登處、自然資源和規(guī)劃局、公證處、人社局建立電子檔案共建與協(xié)查模式，在婚登處申請(qǐng)補(bǔ)證，在公證處、人社局辦理業(yè)務(wù)的群眾不再需要輾轉(zhuǎn)檔案館調(diào)取婚姻、招工等檔案；在各覆蓋點(diǎn)的群眾均可申請(qǐng)查詢檔案館的婚姻檔案、婚登處的婚姻登記材料及自然資源和規(guī)劃局的土地、農(nóng)房檔案。打破了部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

關(guān)注民生，豐富基層檔案公共服務(wù)資源

一是優(yōu)化館藏檔案資源。不僅優(yōu)化以管理公共事務(wù)為職能的國(guó)家機(jī)關(guān)宏觀層面的國(guó)家檔案資源，同時(shí)關(guān)注、整合、豐富與公眾生活息息相關(guān)的微觀層面的社會(huì)檔案資源。近年來(lái)，縣檔案館廣泛接收民生檔案進(jìn)館，如婚姻登記檔案、三峽移民檔案、出生醫(yī)學(xué)證明檔案。同時(shí)，館藏?cái)?shù)字檔案建立了各類民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，如山林定權(quán)檔案、知青檔案、戶籍檔案、土改清冊(cè)檔案、招工檔案、婚姻檔案、獨(dú)生子女檔案等12個(gè)民生檔案專題庫(kù)，民生檔案數(shù)量占館藏比例超過(guò)65%。

二是強(qiáng)化實(shí)體檔案資源。2017年制發(fā)了《長(zhǎng)興縣檔案工作基層基礎(chǔ)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》。利用三年時(shí)間大力開(kāi)展基層各類檔案清理、整頓工作，第一步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即“有一個(gè)健全的檔案管理機(jī)構(gòu)、有一批規(guī)范的各門(mén)類檔案、有一套完備的檔案管理制度、有一間安全的檔案專用庫(kù)房”。第二步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，即全縣機(jī)關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及其下屬單位綜合檔案室各門(mén)類檔案做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、應(yīng)交盡交”。此外匯編《長(zhǎng)興縣檔案工作基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)叢書(shū)》6冊(cè)，為全縣各領(lǐng)域檔案工作者提供全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資料，從源頭上解決了基層檔案員“不會(huì)干”的問(wèn)題。

三是強(qiáng)化數(shù)字檔案資源。2007年啟動(dòng)館藏檔案數(shù)字化工作，截至2016年底，全部完成館藏檔案數(shù)字化加工，共計(jì)目錄289萬(wàn)條、全文1100萬(wàn)頁(yè)。2010年啟動(dòng)全縣機(jī)關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）室藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，截至2018年底，全部完成室藏檔案數(shù)字化加工，共向檔案館備份數(shù)字化成果目錄約97萬(wàn)條，全文約447萬(wàn)頁(yè)，數(shù)據(jù)總量約6.6TB。

四是提升數(shù)字檔案精細(xì)度。多年來(lái)，對(duì)檔案數(shù)字化加工按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化要求，堅(jiān)持“以人為本”理念，在檔案目錄著錄方面逐步形成了“長(zhǎng)興特色”，即：凡檔案內(nèi)容中涉及的人名，一律在條目?jī)?nèi)做出詳盡的著錄。不僅極大程度提高了檔案檢索速度，更提高了檔案利用的查準(zhǔn)率、查全率和群眾利用的滿意率。

數(shù)字轉(zhuǎn)型，搭建基層檔案公共服務(wù)系統(tǒng)

一是搭建數(shù)字資源管理子系統(tǒng)，助推檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)化工作。依托縣政務(wù)外網(wǎng)，將縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及機(jī)關(guān)部門(mén)、行政村（社區(qū)）連接成“一張網(wǎng)”，分別建設(shè)“館藏共享庫(kù)”“室藏檔案庫(kù)”“村級(jí)檔案庫(kù)”三個(gè)庫(kù)。在系統(tǒng)內(nèi)，逐步對(duì)館藏?cái)?shù)字檔案進(jìn)行開(kāi)放鑒定并上傳，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村查閱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、機(jī)關(guān)部門(mén)可管理本級(jí)數(shù)字檔案，將到進(jìn)館年限的數(shù)字檔案在線移交進(jìn)館；行政村（社區(qū)）可管理本級(jí)數(shù)字檔案。

二是搭建查檔利用服務(wù)子系統(tǒng)，助推數(shù)字檔案資源共建共享。改革傳統(tǒng)的到館查檔、本地查檔方式，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造“政務(wù)網(wǎng)+檔案公共服務(wù)”模式。對(duì)于離縣城較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓，可以享受到縣檔案館查檔的直接服務(wù)，讓他們利用檔案更方便、更快捷、更實(shí)惠、更“自在”、更安全。同時(shí)縣檔案館也起到“中轉(zhuǎn)站”“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”的作用，提高檔案信息協(xié)查共享效果，對(duì)不保存在縣檔案館的檔案，通過(guò)部門(mén)協(xié)查方式，提供給利用者，有效打破信息孤島現(xiàn)象，擴(kuò)大檔案利用范圍，提高查檔效率。如此，通過(guò)縱向的館鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和橫向的部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案資源的共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。平臺(tái)自2017年9月正式運(yùn)行以來(lái)，截至今年11月底共在線受理查檔申請(qǐng)8740條、10170人次、出證打印16615頁(yè)。

三是搭建檔案行政監(jiān)管子系統(tǒng)，助推檔案行政執(zhí)法督查工作。利用信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)地對(duì)基層檔案工作信息進(jìn)行采集、分析，全面記錄各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如檔案的收管用數(shù)據(jù)、檔案人員的信息數(shù)據(jù)、基層檔案庫(kù)房硬件信息數(shù)據(jù)、年終考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，形成覆蓋縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）基層檔案室，集檔案重點(diǎn)監(jiān)管、全縣檔案行政監(jiān)管（指導(dǎo)）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)匯集報(bào)送于一體的管理數(shù)據(jù)。截至目前，全縣85家單位全部納入行政監(jiān)管系統(tǒng)范圍。

四是搭建美麗鄉(xiāng)村檔案子系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村設(shè)振興。建立“美麗鄉(xiāng)村專題檔案庫(kù)”，主要收集和管理反映村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等村級(jí)檔案（文書(shū)檔案、照片檔案、音視頻檔案等）。建立“檔案文化信息資源庫(kù)”，主要收集和管理村級(jí)基本信息、村落環(huán)境、村落建筑、歷史要素、民俗文化、文獻(xiàn)資料、人物事件、長(zhǎng)效管理資料等村級(jí)資料（文檔、照片、音視頻等非檔案類資料）。截至今年11月底，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的197個(gè)行政村建立了“美麗鄉(xiāng)村專題檔案庫(kù)”，總目錄數(shù)170256條，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的222個(gè)行政村建立了“檔案文化信息資源庫(kù)”，總目錄數(shù)56323條，總附件數(shù)70000個(gè)。

突出安全，保障基層檔案公共服務(wù)規(guī)范

一是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障“陣地安全”。安裝防盜報(bào)警、門(mén)禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、自動(dòng)消防、溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)確保機(jī)房安全；綜合運(yùn)用三員分離、身份認(rèn)證、入侵防護(hù)、安全審計(jì)、漏洞掃描等技術(shù)手段（或設(shè)備），保證數(shù)字檔案資源安全和檔案數(shù)據(jù)“出入口”安全。著力建設(shè)硬件設(shè)備完善、軟件功能齊全、數(shù)字資源豐富、檔案服務(wù)質(zhì)優(yōu)的數(shù)字檔案館，為檔案公共服務(wù)提供堅(jiān)固的陣地保障。

二是規(guī)范操作流程嚴(yán)控“審批安全”。制定《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)興縣檔案公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)制度規(guī)范的通知》，嚴(yán)格審批流程。各覆蓋點(diǎn)查檔服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行到館利用檔案的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照辦理流程，嚴(yán)格審核查檔申請(qǐng)人身份，做到館內(nèi)館外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同服務(wù)。

三是軟件設(shè)計(jì)控制保證“技術(shù)安全”。利用軟件平臺(tái)技術(shù)安全防控，采用身份證識(shí)別儀和人證拍照進(jìn)行身份認(rèn)證，結(jié)合“在線瀏覽防拍水印+線下簽字蓋章”“打印時(shí)限和次數(shù)控制”“審批流程可視化”等方式，保障數(shù)字檔案查閱、出證的安全控制。同時(shí)，出證過(guò)程中，檔案數(shù)據(jù)通過(guò)光盤(pán)由局域網(wǎng)到政務(wù)網(wǎng)單向流轉(zhuǎn)，且到期系統(tǒng)自動(dòng)收回，有效防范了檔案數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

四是服務(wù)人員培訓(xùn)嚴(yán)抓“崗位安全”。覆蓋點(diǎn)窗口受理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）便民服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配管理，查檔服務(wù)專人負(fù)責(zé)，一般配備1-2名人員（AB崗）。分批進(jìn)行使用操作、安全保密告知、崗位責(zé)任等培訓(xùn)，并全部簽訂《長(zhǎng)興縣檔案公共服務(wù)全覆蓋工作人員備案表》。同時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查培訓(xùn)、網(wǎng)上考核抽查、集中培訓(xùn)等方式，提高各覆蓋點(diǎn)人員的安全意識(shí)和實(shí)踐能力。