擦亮專門協(xié)商機構(gòu)的“牌子”

李香鉆

和胡衛(wèi)委員認識頗久，常常被他對委員身份的珍愛及人民政協(xié)事業(yè)的忠誠所感動。談及多年的履職體會，他說最主要的是對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的認識越來越深刻。近日，圍繞專門協(xié)商機構(gòu)的話題，他接受了記者采訪。

“對專門協(xié)商機構(gòu)的認識有一個逐步深化的過程”

記者：您長期擔任政協(xié)委員和民主黨派的領(lǐng)導職務(wù)，對協(xié)商民主有著很多切身體會，對人民政協(xié)理論也有不少研究成果?？煞裾埬崂硐聦θ嗣裾f(xié)專門協(xié)商機構(gòu)認識的歷史演進過程？

胡衛(wèi)：我從2012年開始擔任全國政協(xié)委員，見證了人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商實效的歷史進程?；仡櫄v史，我們對于人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的認識有一個逐步深化的過程。這個過程與中國政治、經(jīng)濟、社會的變遷以及國情世情的變化緊密相關(guān)，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，反映了新時代中國共產(chǎn)黨人的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。

“看得見多遠的過去，就能走得向多遠的未來?！比嗣裾f(xié)因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國的偉大實踐中應(yīng)運而生。人民政協(xié)的性質(zhì)定位經(jīng)歷了從“各黨派的協(xié)商機關(guān)”到“民主協(xié)商機構(gòu)”再到“專門協(xié)商機構(gòu)”的演變。1954年，毛澤東同志針對一些人提出人大召開后政協(xié)還要不要存在的疑問，明確提出“人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商”“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)”。周恩來同志說，“政協(xié)重在民主協(xié)商，不重于形式上的通過和多數(shù)的表決”。在改革開放新時期，鄧小平同志指出，人民政協(xié)集中體現(xiàn)“我們黨歷來主張的民主協(xié)商精神”。他在談到改革能否取得成功時，認為關(guān)鍵“就是要同人民一起商量著辦事”。江澤民同志指出，人民政協(xié)是“民主協(xié)商機構(gòu)”。胡錦濤同志也指出，人民政協(xié)是“黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式”。進入新時代，習近平總書記作出人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”的科學論斷，賦予了人民政協(xié)更加重要的職責和使命。在實踐中，人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，彰顯了社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。

體現(xiàn)“專”的樣子和品質(zhì)

記者：您如何理解人民政協(xié)作為協(xié)商機構(gòu)的“專門”性？

胡衛(wèi)：“專門協(xié)商機構(gòu)”鮮明標識了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。在我國，協(xié)商渠道是多種的，但專門協(xié)商機構(gòu)只有一個，就是人民政協(xié)。其一，這種協(xié)商是專業(yè)的，政協(xié)按界別組成，體現(xiàn)了政協(xié)廣泛的代表性、黨派合作性和專業(yè)性。政協(xié)界別具有智力密集的特點，政協(xié)委員中不乏專家學者及專業(yè)人士。其二，這種協(xié)商是專題的，也就是針對專門議題的。如專題議政性常委會、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會等，每次集中協(xié)商討論一個議題。其三，這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商形式，有著獨特的功能。其四，這種協(xié)商是全程的，而不是斷點的，協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過程。其五，這種協(xié)商是制度化的，不是臨時的，而是嚴格按照規(guī)范化、程序化要求進行的。

記者：您認為應(yīng)如何發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用？

胡衛(wèi)：發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，做好新時代人民政協(xié)工作，一方面要放到新中國成立70多年、改革開放40多年的大背景中去審視，另一方面又要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野中去加強和改進。

首先，外部賦能、授權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是做好政協(xié)工作的保障。政協(xié)黨組要全面落實領(lǐng)導責任，切實強化在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導力、群眾組織力、社會號召力，確保中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導在政協(xié)的貫徹落實；要突出協(xié)商民主的政治功能，堅持把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié)，在凝聚共識基礎(chǔ)上資政建言，在資政建言過程中凝聚共識。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨要會同政府、政協(xié)建立協(xié)商議題頂層設(shè)計機制。在政協(xié)平臺上，黨和政府要廣開言路，創(chuàng)設(shè)“有話敢在政協(xié)說，有話能在政協(xié)說，有話會在政協(xié)說”的環(huán)境；幫助委員知情明政，獲得信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通關(guān)系、提供資政建言平臺和渠道。要完善協(xié)商運行機制，在形成“工作閉環(huán)”上下功夫，形成全環(huán)節(jié)覆蓋、全員參與的有效運行機制。政協(xié)要深入了解經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征，把握黨和政府工作的總基調(diào)和工作重點，研究確定協(xié)商議題，切實把思想統(tǒng)一到中共中央對重大形勢的判斷上，把行動統(tǒng)一到中共中央對重大政策的部署上。

其次，在內(nèi)修上下功夫。政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)就是提高協(xié)商質(zhì)量。衡量協(xié)商質(zhì)量高低，要從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，注重提高協(xié)商質(zhì)量。要圍繞中心服務(wù)大局，確定協(xié)商議題、深入調(diào)查研究、積極建言獻策，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制；要建立和完善政協(xié)工作制度、機制和質(zhì)量評價指標體系，從年度協(xié)商計劃的制定到各類專題協(xié)商會的安排，從對委員作業(yè)的要求到對委員作業(yè)的評價，都要做到務(wù)實高效、有章可循；要培植良好的協(xié)商文化，在合法依規(guī)的前提下，鼓勵各抒己見、暢所欲言，營造民主、平等、寬松、包容的良好氛圍；要健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平；要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導政協(xié)委員切實提高履職能力，著力打造一支協(xié)商議政的專業(yè)化隊伍。

修煉五項基本功

記者：委員是政協(xié)工作的主體。您覺得如何提高委員的協(xié)商議政能力？

胡衛(wèi)：委員要修煉五項基本功。

一是學習理解能力。一方面，要強化政治理論學習，讀原著、學原文、悟原理，在全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學的基礎(chǔ)上，不斷增強政治觀念、組織觀念和大局意識，堅定理想信念。另一方面，響應(yīng)全國政協(xié)主席汪洋多讀書讀好書善讀書號召，積極開展讀書活動。讀書是個見天地、見人生，也見自己的過程。通過深入廣泛閱讀，可以豐富眼界，開闊胸懷，獨立思考，不隨波逐流。在讀書中要善于運用正確的立場、觀點、方法觀察問題，從歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外的比較中讀出自信。要堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺把讀書活動同實際結(jié)合、向履職聚焦，切實把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職盡職的工作成果。

二是關(guān)聯(lián)思維能力。當前我國進入全面深化改革時期，任務(wù)艱巨復雜，對政協(xié)委員履職能力提出了前所未有的高要求。政協(xié)委員不僅要立足專業(yè)，更要放眼國家發(fā)展大局，聚焦國家重大問題；不僅要就事論事，更要進行關(guān)聯(lián)性分析，如將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián)，將國內(nèi)國際進行關(guān)聯(lián)等。

三是換位思考能力。要針對議題，既了解政府宏觀決策的過程和程序，又把握決策的背景和動因，并在此基礎(chǔ)上和黨委政府相關(guān)職能部門真誠合作，共同找到解決問題的辦法。

四是調(diào)查研究能力。協(xié)商議政要取得好的成效，不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車，而要深入實際，通過調(diào)查研究掌握第一手材料，用案例、數(shù)字說話，形成有血有肉的協(xié)商議政成果。

五是溝通表達能力。要人云亦云不云，老生常談不談，做到言之有物，言之有據(jù)，言之有理；要把握好“度”，做到熱烈不對立、真誠不敷衍、尖銳不極端。態(tài)度誠懇，意見明確，道理清楚，辦法管用，才是高水平的協(xié)商。

總之，政協(xié)沒有名譽委員，只有責任委員。我們要始終盡職盡責，用心用力，始終保持奮斗者的姿態(tài)和干勁，始終心系國事、情牽民生，當好人民政協(xié)制度的參與者、實踐者、推動者，寫好每年的委員作業(yè)，答好新時代給出的考卷。