發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢 加大毗鄰協(xié)同聯(lián)動助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

李思汕

堅持黨委中心工作推進到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里，是人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。重慶市九龍坡區(qū)政協(xié)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，按照市委“聯(lián)通雙城抓配套服務(wù)、聯(lián)合毗鄰抓協(xié)同突破、聯(lián)動市域抓自身發(fā)力”的部署要求，以加強毗鄰地區(qū)政協(xié)組織間聯(lián)動協(xié)作為切入點，切實發(fā)揮好政協(xié)組織優(yōu)勢和特殊作用，明確政協(xié)的角色定位，舉全區(qū)政協(xié)之力助推新九龍坡的建設(shè)。

一、地區(qū)政協(xié)合作新理念

首先，要樹立“一家人”政協(xié)合作理念。川渝同俗、攜手同心。按照“全國政協(xié)是一家，政協(xié)工作靠大家”的思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力構(gòu)建川渝毗鄰地區(qū)政協(xié)聯(lián)動機制，有效整合各市（縣、區(qū)）政協(xié)組織的力量。其次，要樹立“政協(xié)云”智慧匯聚理念。為便于跨區(qū)域協(xié)商，提高協(xié)商效率，可探索“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”履職新模式，通過創(chuàng)建運用“政協(xié)云”，把口頭協(xié)商變成網(wǎng)上協(xié)商，開辟成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)商民主云空間，重點打造“委員工作室”“熱點關(guān)注”等欄目，鼓勵成渝地區(qū)政協(xié)在“政協(xié)云”上開展各具特色的履職活動。最后，要樹立“一體化”共同發(fā)展理念。提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認識推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，牢固樹立“發(fā)揮人民政協(xié)組織優(yōu)勢，推動成渝地區(qū)一體化發(fā)展”理念，通過成渝經(jīng)濟圈的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作實現(xiàn)人口聚集、經(jīng)濟騰飛，為全國發(fā)展大局作出新貢獻。

二、建立政協(xié)聯(lián)動機制

（一）建立完善信息互通機制

地方政協(xié)信息互聯(lián)互通是搭建政協(xié)聯(lián)動平臺、建立政協(xié)聯(lián)動機制的重要前提。一是重大項目信息交流。與重慶毗鄰地區(qū)建立每季度重大項目推進情況通報機制，定期梳理重大項目合作目錄，構(gòu)建重大項目政協(xié)委員交流考察機制，圍繞重大項目信息及時交流情況，共同探討問題，聯(lián)合提出建議，形成工作合力。二是提案交流。與重慶毗鄰地區(qū)政協(xié)提案工作者會聚一堂，交流優(yōu)質(zhì)提案，認真總結(jié)各自在提案工作中所取得的新經(jīng)驗、新做法，探討如何進一步提高提案質(zhì)量，發(fā)掘提案的作用，使其對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大政方針和重慶市經(jīng)濟發(fā)展中的各種社會、經(jīng)濟問題的決策具有更加重要的參考價值。三是社情民意交流。與重慶毗鄰地區(qū)建立片區(qū)社情民意研討會，加強社情民意交流，努力把反映社情民意信息與委員履職結(jié)合起來，進一步形成地區(qū)間政協(xié)工作合力，不斷推動政協(xié)聯(lián)動工作取得新的發(fā)展。

（二）建立完善聯(lián)動履職機制

通過政協(xié)聯(lián)動履職謀求地區(qū)政協(xié)協(xié)同發(fā)力，進一步深化與川渝毗鄰地區(qū)政協(xié)合作，推動成渝地區(qū)政協(xié)工作的高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建川渝片區(qū)政治協(xié)商機制為黨委政府決策服務(wù)。與重慶毗鄰地區(qū)定期對大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題決策之前開展協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商，為有效解決毗鄰地區(qū)發(fā)展中的共性問題集思廣益、群策群力，為黨委、政府決策提供智力支持。二是探索川渝片區(qū)政治協(xié)商交叉民主監(jiān)督機制。加強與重慶毗鄰地區(qū)政協(xié)組織的協(xié)同聯(lián)動，寓監(jiān)督于支持之中，對黨中央部署和重慶毗鄰地區(qū)黨委、政府簽署框架協(xié)議議定的事項落實情況，定期不定期交叉互換對相關(guān)牽頭部門工作以及重大領(lǐng)域合作事項進度等開展專項監(jiān)督，形成成果報告，及時向黨委、政府匯報，不斷提升共推共建共享質(zhì)效。三是搭建川渝各行業(yè)政協(xié)委員聯(lián)誼參政平臺和渠道。搭建與重慶毗鄰地區(qū)政協(xié)全體會議、專題常委會、資政會，建立界別聯(lián)誼會等參政議政互動平臺，聯(lián)合重慶毗鄰地區(qū)政協(xié)，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進程中的政策支點、社會熱點、投資重點等組織開展同題調(diào)研、協(xié)商，共同反映社情民意信息、提交委員提案，切實助推黨政決策“后半篇”文章落地落實。

（三）建立完善工作聯(lián)系機制

通過建立工作聯(lián)系及時相互交流學(xué)習(xí)，開闊視野、收獲經(jīng)驗，力爭把地區(qū)政協(xié)工作推得更深、做得更實。一是開好川渝毗鄰地區(qū)政協(xié)主席座談會。通過政協(xié)主席座談會，全面了解川渝兩地政協(xié)重點工作安排，對共促共進相應(yīng)工作有的放矢進行安排部署。二是加強川渝政協(xié)專委會對口對接。重慶市各級政協(xié)各專委會要與四川省各級政協(xié)對口專委會進行工作對接，進一步加強合作交流、深化相互借鑒學(xué)習(xí)、促進共同提高。三是定期召開政協(xié)對口成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)席會。通過業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)席會，與重慶毗鄰地區(qū)政協(xié)組織進行互動交流來統(tǒng)一思想，凝聚雙方共謀發(fā)展的共識，齊心協(xié)力把黨中央和地方推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的各項決策部署落實落地。四是建立重大課題合作調(diào)研機制。積極主動參與成渝地區(qū)政協(xié)有關(guān)專委會的調(diào)研課題，為市、區(qū)政協(xié)建言獻策提供素材，提升課題研究水平。在開展重點課題專題調(diào)研的過程中，邀請四川省、成都市各級政協(xié)聯(lián)合參與，發(fā)揮成渝政協(xié)優(yōu)勢互補作用，共同為打造調(diào)研精品出謀劃策。

三、拓展政協(xié)聯(lián)動領(lǐng)域

（一）協(xié)同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展是拓展政協(xié)聯(lián)動領(lǐng)域的重要抓手。一是探索川渝兩地鄉(xiāng)村振興項目政協(xié)合作示范區(qū)。向川渝地區(qū)積極宣傳推薦重慶市九龍坡區(qū)“大英雄灣”美麗鄉(xiāng)村項目，加強兩地政協(xié)在產(chǎn)業(yè)融合、多態(tài)發(fā)展方面開展合作交流，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機交融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;共同探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素互補等合作機制，特別是強化重慶市九龍坡區(qū)與成都市成華區(qū)無縫對接;加強川渝兩地各類涉農(nóng)政策互通互促，加快構(gòu)建深度融合的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鄉(xiāng)村振興政策保障共同體;建立新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等聯(lián)動培育體系，探索建立農(nóng)科高層次人才、緊缺型農(nóng)村實用人才共享機制，合力打造鄉(xiāng)村振興項目政協(xié)合作示范區(qū)。二是學(xué)習(xí)借鑒成都田園綜合體發(fā)展“新模式”。借鑒成都田園綜合體發(fā)展經(jīng)驗，加強與成都和盛田園東方、多利農(nóng)莊等成功項目合作，共同打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)、成渝休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、成渝農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范區(qū)，積極打造農(nóng)業(yè)集約集聚“新模式”。積極推進文化創(chuàng)意、旅游休閑、餐飲娛樂等體驗元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育“地理標(biāo)志”農(nóng)產(chǎn)品，共同打造區(qū)域性田園綜合體“新地標(biāo)”。圍繞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+電商”有效營銷模式，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度，共同打造川渝數(shù)字農(nóng)業(yè)“新樣板”。三是積極開展川渝地區(qū)政協(xié)委員扶貧對口支援。開展對口支援工作，組織政協(xié)委員深入川渝毗鄰貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)慰問貧困戶，實地考察毗鄰地區(qū)斷頭路、農(nóng)產(chǎn)品滯銷壁壘、務(wù)工就業(yè)情況。設(shè)立特殊困難幫助基金，用于解決不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致收入、住房、醫(yī)療、教育等方面保障不及時、不到位等問題。

（二）協(xié)同推進工業(yè)發(fā)展

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎，協(xié)同推進工業(yè)發(fā)展有利于成渝兩地的資源整合及經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，同時也可以有效避免同質(zhì)化競爭，凸顯各自優(yōu)勢領(lǐng)域。一是協(xié)商打造川渝工業(yè)園。依托九龍坡區(qū)九龍園區(qū)大力發(fā)展汽車、摩托車、機電、機械等民營企業(yè)制造的優(yōu)勢，加大與成都市新都工業(yè)園區(qū)、龍泉驛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等機械制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的合作對接。以陶家都市工業(yè)園區(qū)和金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，進一步加快成鏈發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度，共建成渝高附加值電子信息產(chǎn)業(yè)基地。二是組織政協(xié)委員定期學(xué)習(xí)考察川渝高新技術(shù)發(fā)展情況。組織政協(xié)委員在成渝兩地開展大數(shù)據(jù)等高端技術(shù)合作，提升5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大各級政府對九龍坡區(qū)工業(yè)園區(qū)等高新技術(shù)發(fā)展的支持力度，組織政協(xié)委員定期學(xué)習(xí)并借鑒成都武侯工業(yè)園等先進的招商理念，努力營造良好的投資環(huán)境，著力引進杜邦、川大智勝、神州數(shù)碼等知名企業(yè)，共同打造成渝數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)、人工智能示范區(qū)。三是差異化抱團發(fā)展。有效發(fā)揮政協(xié)資政平臺作用，建議成渝兩地在汽車制造和電子信息這兩大支撐產(chǎn)業(yè)上堅持“配套成渝，錯位發(fā)展”，成都地區(qū)著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，重慶地區(qū)專注于發(fā)展大機械、大化工，打造以裝備為主的制造業(yè)基地，將成渝地區(qū)科研成果迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

（三）協(xié)同推進服務(wù)業(yè)發(fā)展

依據(jù)“雙核驅(qū)動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步加強了成渝地區(qū)企業(yè)間的溝通協(xié)作，有助于全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效。一是推進物流平臺建設(shè)。九龍坡區(qū)積極推動重慶西站、渝州機電城、白市驛中國西部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等重大物流平臺建設(shè)，依托重慶國際物流樞紐園區(qū)、凱爾國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、五洲國際商貿(mào)城等基地型項目，加大與成都雙流區(qū)、溫江區(qū)等倉儲物流基地的交流合作，共建川渝川菜“中央大廚房”。二是打造特色夜經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。九龍坡區(qū)商貿(mào)部門的政協(xié)委員可建議探索以九龍濱江廣場、渝州路夜市、黃桷坪夜市為牽引，聯(lián)動成都及周邊小吃品牌入駐，同重慶地方特色小吃共建，帶動“夜間經(jīng)濟”發(fā)展，共同建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)，著力打造成渝地區(qū)夜經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。三是助力川渝文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托潼南第一屆地下黨支部遺址等資源，借力遂寧“知青文化”痕跡，深挖建川博物館成渝線、巴曼子將軍、中共四川省臨委會擴大會議會址及周貢植早期共產(chǎn)主義革命先驅(qū)資源等兩地具有共性的紅色文化、抗戰(zhàn)文化、名人文化，共同打造巴渝文化品牌，通過推出兩地不同層次、不同主題的精品旅游線路，建立旅游聯(lián)線，共同開拓消費市場，打造文旅產(chǎn)業(yè)新高地。

（四）協(xié)同推進重大項目建設(shè)

為強化項目支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，兩地政協(xié)應(yīng)協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)并深入謀劃項目儲備，做好項目建設(shè)“服務(wù)員”。一是協(xié)同推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。兩地政協(xié)可共同推進成渝高速公路擴容項目前期工作，推進老成渝鐵路擴能改造、成渝高鐵提速改造，推動重慶市域快線璧銅線由銅梁延伸至潼南至遂寧，推動重慶市域快線經(jīng)大足延伸至內(nèi)江等，并做好沿線地區(qū)的國土空間控制規(guī)劃，助推兩地通道相向發(fā)展。二是協(xié)同發(fā)展金融保險業(yè)。兩地政協(xié)應(yīng)依托川渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新合作優(yōu)勢，創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品，探索建立區(qū)域金融機構(gòu)、融資（擔(dān)保）機構(gòu)、區(qū)域商業(yè)銀行、發(fā)行專項債券，著力共建成渝經(jīng)濟圈金融保險數(shù)字經(jīng)濟共享實驗區(qū)。三是協(xié)同建設(shè)電子商務(wù)“次高地”。成渝兩地政協(xié)可充分利用地區(qū)獨特資源和政策優(yōu)勢，以重慶電子商務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、成都跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為載體，合力打造電子商務(wù)“新基地”，大力推動電子商務(wù)的跨區(qū)合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。同時產(chǎn)業(yè)園積極發(fā)揮國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園外貿(mào)企業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務(wù)，整合資源，聯(lián)合做好“渝新歐”國際鐵聯(lián)，共同推進跨境電商外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、創(chuàng)新政協(xié)聯(lián)動形式

首先，在市級層面開展整體聯(lián)動。可定期建立川渝兩地政協(xié)碰頭會、聯(lián)席會，圍繞成渝兩地市政協(xié)每年的重點工作、重大活動，分別選擇在成渝兩地各縣（區(qū)）帶有普遍性的問題，提前向兩地市政協(xié)通報情況，分解任務(wù)，明確要求，形成在成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)政協(xié)組織協(xié)同共進、同頻共振、整體聯(lián)動的良好局面。其次，在單項產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域聯(lián)動。川渝毗鄰片區(qū)可開展區(qū)域政協(xié)主席會、專題會，主要選擇區(qū)域性單項產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，直接向所在地市（縣、區(qū)）政協(xié)明確協(xié)同任務(wù)或成渝兩地市政協(xié)進行協(xié)商分組，由兩地市（縣、區(qū)）政協(xié)聯(lián)合開展，集中力量、分工配合共同完成經(jīng)濟圈政協(xié)任務(wù)。最后，在代表性區(qū)域開展單個聯(lián)動。主要是圍繞政協(xié)單項議題、特色項目、對口幫扶等工作，兩地市（縣、區(qū)）政協(xié)可采取“一對一”結(jié)對方式開展調(diào)研、視察進行互動互聯(lián)、共商共進。

作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波