建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略思考

卓大林

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。2020年11月14日，習(xí)近平總書記在江蘇省主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。兩江新區(qū)、長壽、涪陵（以下簡稱兩江長涪）同屬長江上游地區(qū)，作為重慶工業(yè)的主戰(zhàn)場，肩負(fù)著依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升和綠色發(fā)展推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重任。2019年三地規(guī)上工業(yè)企業(yè)836家，工業(yè)總產(chǎn)值6700億元，約占重慶工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，是長江上游地區(qū)重要的制造業(yè)集聚地。長期以來，由于受到兩山（明月山、黃草山）阻隔的地理限制，三地產(chǎn)業(yè)本地化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，融合協(xié)同發(fā)展程度不高，對區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升和共抓大保護(hù)都有不利影響。以建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為抓手，依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同，破解長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展難題，對發(fā)揮重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用，提升重慶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)主城都市區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)以及川渝產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要意義

（一）推進(jìn)重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用是習(xí)近平總書記寄托重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的新要求之一。兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是在貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”精神上實(shí)施的，注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，打造全國領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群，真正發(fā)揮好重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用。

（二）提升重慶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

三地是重慶沿江工業(yè)大區(qū)和制造業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)門類眾多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性強(qiáng)。建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，可以充分發(fā)揮三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高三地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

（三）為重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐

兩江長涪地處重慶腹心，是主城都市區(qū)輻射渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的重要中繼站。兩江新區(qū)是中國內(nèi)陸第一個(gè)國家級開發(fā)開放新區(qū)，長壽是重慶四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)之一，涪陵是重慶四個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市之一。建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，有利于推動(dòng)主城都市區(qū)向“兩群”擴(kuò)容高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)“一區(qū)兩群”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和差異化發(fā)展，促進(jìn)各片區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。

（四）推動(dòng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

三地處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，與四川廣安、鄰水等地毗鄰。建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，可以破解跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制約束，在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)和高效集聚。有利于成渝兩地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合資源配置，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域互動(dòng)合作，推動(dòng)江北、渝北、長壽、涪陵制造業(yè)融入兩江新區(qū)集約發(fā)展，帶動(dòng)廣安、鄰水、墊江、梁平制造業(yè)融入重慶主城都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)重要基地。

二、建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)條件

（一）立體交通發(fā)達(dá)，在輻射帶動(dòng)上能“共進(jìn)”

一是樞紐地位突出。三地位于“黃金水道”長江上游的核心地帶，共同構(gòu)成長江上游“金三角”，是西部地區(qū)唯一集水陸空多種運(yùn)輸方式為一體的綜合交通樞紐。

二是交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。渝懷、渝利、渝萬鐵路，滬渝、包茂、繞城、長涪、沿江高速公路交會(huì)貫通，與“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通。江北國際機(jī)場毗鄰，長江黃金水道貫穿三地，萬噸級船隊(duì)常年可通江達(dá)海。果園港、長壽港、龍頭港三大港口能夠完全承擔(dān)區(qū)域性物流樞紐集散功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與商品的大進(jìn)大出。水港、空港、鐵路、公路口岸功能與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于推動(dòng)“口岸+產(chǎn)業(yè)+市場”一體化模式的形成和發(fā)展。

三是輻射帶動(dòng)明顯。三地在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)揮著承東接西、左傳右遞的聯(lián)動(dòng)輻射作用。廣安、鄰水、墊江、梁平等地制造業(yè)沒有通江達(dá)海通道，貨運(yùn)鐵路欠缺，需要借助兩江長涪地區(qū)沿江口岸優(yōu)勢和鐵公水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，可以輻射帶動(dòng)廣安、鄰水、墊江、梁平等地區(qū)產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域聚集，通過便捷交通擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在融合發(fā)展上能“共促”

一是發(fā)展平臺(tái)優(yōu)越。三地都是工業(yè)大區(qū)，擁有規(guī)格較高的建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。兩江新區(qū)屬于國家級開發(fā)開放新區(qū)，下有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、渝新歐國際鐵路、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等重要平臺(tái)。長壽區(qū)擁有國家級長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市級長壽高新區(qū)，涪陵區(qū)擁有國家綜合保稅區(qū)和市級涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁。三地制造業(yè)在重慶占據(jù)重要位置，各自優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，長安、京東方、北京現(xiàn)代、和碩、海爾、北大醫(yī)藥、重鋼、巴斯夫、中石化、韓國SK、華峰、太極等眾多世界500強(qiáng)、跨國公司、上市公司也集中布局在這三個(gè)地區(qū)。兩江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子信息、云計(jì)算、通用航空、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)301家，規(guī)上產(chǎn)值超4000億元。長壽經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料新能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、鋼鐵冶金五大產(chǎn)業(yè)，長壽高新區(qū)主要形成了以智能家居、健康科技、新一代信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保為核心的五大產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)園區(qū)2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)266家，規(guī)上產(chǎn)值約1100億元。涪陵高新區(qū)、白濤工業(yè)園區(qū)已形成裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)，2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)269家，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值約1600億元。

三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同。長壽、涪陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、高度依存，未來產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展空間巨大，對于面向國內(nèi)外招引行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展更具集聚優(yōu)勢。建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，必將推動(dòng)三地高端裝備制造、汽車制造、電子信息、綜合化工、新材料等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

（三）空間布局合理，在區(qū)域合作上能“共融”

一是地勢條件好。重慶工業(yè)用地條件較好的區(qū)域除渝西片區(qū)外，就只剩下兩江長涪地帶和長墊梁地帶。三地處于重慶主城東部“三山”帶狀槽谷，屬于淺丘地貌，區(qū)域相鄰，地勢平緩，可規(guī)劃連片發(fā)展近千平方公里的用地空間。

二是用地空間足。兩江新區(qū)規(guī)劃面積1200平方公里，可開發(fā)面積550平方公里，用地開發(fā)可向東部長壽、涪陵拓展。長壽距離兩江新區(qū)龍石先進(jìn)制造功能區(qū)最近直線距離7.5公里，剩余地形平坦區(qū)域適宜建設(shè)用地約196平方公里。涪陵與長壽僅一山之隔，李渡到長壽僅需10分鐘車程，長江以北涪陵高新區(qū)可規(guī)劃開發(fā)面積300平方公里。

三是工業(yè)集聚化。兩江新區(qū)、長壽、涪陵均處于長江沿線，穿點(diǎn)連線，集中連片，制造業(yè)發(fā)展初具規(guī)?；⒓s化。長壽、涪陵兩地制造業(yè)融入兩江新區(qū)發(fā)展，有利于推進(jìn)主城都市區(qū)向渝東北擴(kuò)容發(fā)展，長壽、涪陵與兩江新區(qū)的工業(yè)園區(qū)也可以通過交通的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)同，打造成為一條實(shí)力雄厚的沿江先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）有效供給充足，在資源要素上能“共享”

一是水資源。三地處于長江上游，水資源充沛。實(shí)施涪陵到朝天門4.5米水深航道整治后，果園港、長壽港、龍頭港改造提升空間巨大，能夠承接主城港口功能梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與果園港+協(xié)同發(fā)展。

二是電力資源。長壽供電公司是全市的供電樞紐之一，長壽每年工業(yè)用電超過60億度。涪陵電力資源豐富，年發(fā)電量25億度。

三是天然氣資源。長壽區(qū)是重慶市的能源大區(qū)，天然氣凈化輸出占全國的42%，中石油、中石化兩大集團(tuán)每年為長壽區(qū)保障供氣約30億方以上。涪陵區(qū)頁巖氣產(chǎn)能占全國的73.3%，年產(chǎn)天然氣約60億方。

四是土地資源。兩江新區(qū)、長壽、涪陵地勢廣袤平緩，主城東北方向可供利用土地富余。尤其是長壽、涪陵兩地戰(zhàn)略縱深廣闊，剩余可規(guī)劃利用土地約500平方公里，為兩江新區(qū)向東北方向拓展預(yù)留了充足的發(fā)展空間。

三、建設(shè)兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的對策建議

（一）推動(dòng)制造業(yè)提升的區(qū)域一體化規(guī)劃布局

建議市級層面抓緊謀劃布局，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，把兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶納入重慶市“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)三地制造業(yè)發(fā)展的重心和舉措，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。比如兩江新區(qū)依托長安、東風(fēng)小康、北京現(xiàn)代、上汽通用五菱，長壽依托新特新能源汽車，涪陵依托華晨鑫源汽車，協(xié)同配套眾多汽車零部件企業(yè)，重點(diǎn)打造國內(nèi)一流的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群;長壽依托博騰制藥、福安藥業(yè)等十多家藥企，加大藥品研發(fā)，延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥制造基地;涪陵依托頁巖氣儲(chǔ)量豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展頁巖氣勘探、鉆采、運(yùn)輸、運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)頁巖氣重大裝備制造，打造全國最大的頁巖氣產(chǎn)業(yè)基地。三地之間加強(qiáng)協(xié)作配合和信息互通，通過組建專班快速推進(jìn)，以便進(jìn)一步開展兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，力爭用3—5年時(shí)間建成全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）推動(dòng)建立制造業(yè)跨區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制

建議將兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中來統(tǒng)籌謀劃，建立長壽、涪陵與兩江新區(qū)融合發(fā)展、開發(fā)共享的新機(jī)制，促進(jìn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作一體化。建立兩江長涪與廣安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和長墊梁產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)三地與江北、渝北、廣安、鄰水、墊江、梁平跨區(qū)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，多方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入兩江長涪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在高質(zhì)量、特色化、差異化新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，聚焦汽車摩托車、電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，共同打造國家級成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

建議市級層面將三地空間布局超前規(guī)劃，在符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土空間規(guī)劃前提下，超前謀劃兩江新區(qū)向長壽、涪陵輻射延伸的國土空間規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化中長期城市建設(shè)用地，優(yōu)先保障三地制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，優(yōu)化三地空間布局，提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)與長壽、涪陵沿江連片協(xié)同發(fā)展，形成主城都市區(qū)東北區(qū)域500平方公里的先進(jìn)制造業(yè)集中連片開發(fā)區(qū)。

（四）推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)共生

三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性較強(qiáng)，可以互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶的集聚帶動(dòng)效應(yīng)。比如長壽和涪陵可以依托重鋼、巴斯夫、華峰、建峰、川維、揚(yáng)子乙酰、國際復(fù)合、攀華等重點(diǎn)企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)上下游補(bǔ)鏈延鏈成群，加快發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、聚氨酯、功能性膜材料、高新能樹脂及復(fù)合材料、電子材料等新材料，提升新材料產(chǎn)業(yè)能級，為兩江新區(qū)汽車、高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)配套，打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托兩江新區(qū)惠普、華碩、宏碁、華為、京東方等重點(diǎn)電子信息企業(yè)，長壽高新區(qū)和涪陵高新區(qū)可以對接全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能模塊、傳感設(shè)備、高端服務(wù)器、存儲(chǔ)器、光纖光纜、芯片設(shè)計(jì)封測等高新技術(shù)企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展深入貫徹落實(shí)長江沿線“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念，在搞好安全環(huán)保的前提下，抓緊優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌好三地產(chǎn)業(yè)分工布局。建議全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目向三地傾斜，根據(jù)三地發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類型和優(yōu)勢進(jìn)行分區(qū)布局，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展。

（五）推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢的充分利用

建議兩江新區(qū)擁有的產(chǎn)業(yè)政策推廣到三地共享，率先在三地實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、資源、稅收、人才等一體化協(xié)同發(fā)展，加速推進(jìn)重慶東向大通道（兩江至長壽快速干道）建設(shè)、長江港口物流整合、園區(qū)鐵路專線建設(shè)，統(tǒng)籌布局能源設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)動(dòng)車公交化、輕軌延伸、海關(guān)通關(guān)，長壽、涪陵與兩江新區(qū)享受主城交通同等優(yōu)惠等，真正實(shí)現(xiàn)三地融和協(xié)同發(fā)展、同城化發(fā)展。

作 者：重慶市長壽區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗