深化共建、共治、共商、共管推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

辛世杰

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，專(zhuān)題部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)大保護(hù)，推進(jìn)兩地生態(tài)共建和環(huán)境共保?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。重慶市委五屆九次全會(huì)研究審議重慶市貫徹落實(shí)國(guó)家綱要實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出更加明晰的部署，提出更具體的要求。重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力抓好《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及重慶市實(shí)施意見(jiàn)落地實(shí)施，在生態(tài)共建、污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管上下功夫，努力將成渝地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的區(qū)域協(xié)作樣板。

一、認(rèn)識(shí)把握成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略意義

成渝兩地山水相連、人文相通、經(jīng)濟(jì)相融，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要。扎實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)務(wù)必進(jìn)一步提高政治站位、深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和把握成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略意義，結(jié)合實(shí)際一體抓好貫徹落實(shí)。

（一）推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，關(guān)乎中下游3億多人的飲水安全，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，有利于保護(hù)區(qū)域生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)長(zhǎng)江中下游乃至更大范圍地區(qū)的生態(tài)安全，更是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)系列重要講話精神以及對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求的內(nèi)在要求。

（二）推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)新機(jī)制

成渝地區(qū)同處我國(guó)自然地勢(shì)第二階梯上的四川盆地，位于大尺度、復(fù)合性生態(tài)過(guò)渡區(qū)范圍，生態(tài)系統(tǒng)具有共同特征。當(dāng)前成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化治理等困境，缺乏全流域生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和跨區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，大氣污染物跨界傳輸對(duì)兩地空氣質(zhì)量均造成影響。推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于打破行政區(qū)劃，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全局謀劃一地、一域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)新機(jī)制，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

（三）推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子

習(xí)近平總書(shū)記2016年在重慶主持召開(kāi)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，要求“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”;2020年在浙江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有利于促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面貫徹綠色發(fā)展理念，學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，探索具有成渝特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路子，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為成渝大地主旋律。

二、深化生態(tài)共建，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，肩負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江母親河的重大責(zé)任。要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，讓長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加牢固。

（一）協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)空間管控

優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)，以川渝相連山脈、水系為骨干，以山水林田湖草為要素，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境自然本底、資源條件及承載能力，共商劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，共同構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，共同建設(shè)生物多樣性、三峽庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持等生態(tài)功能區(qū)，促使更多生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，加快形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。

（二）共同建設(shè)“六江”生態(tài)廊道

始終把保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，大力推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態(tài)廊道建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)實(shí)施《重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施規(guī)劃》，共同推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，依法整治違規(guī)占用岸線項(xiàng)目，嚴(yán)控取水總量，加強(qiáng)水利水電工程的聯(lián)合調(diào)度，保障河流水體連通性。協(xié)同開(kāi)展林長(zhǎng)制，加強(qiáng)川渝森林城市群建設(shè)，在長(zhǎng)江沿岸實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，逐步退出長(zhǎng)江兩岸自然保護(hù)地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共同打造美麗生態(tài)帶。抓住廣陽(yáng)島入選全國(guó)第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的契機(jī)，開(kāi)展廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。

（三）協(xié)作保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)功能

加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理，共同推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，打造新時(shí)代水土流失綜合治理升級(jí)版。深化川渝生物多樣性、自然保護(hù)地合作保護(hù)，共建川渝生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，聯(lián)合保護(hù)自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物。完善自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施成渝地區(qū)林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)。爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展川渝生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，建立健全長(zhǎng)江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū)特別是三峽庫(kù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

三、深化污染共治，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

重慶作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，其生態(tài)環(huán)境狀況的變化，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生敏感的影響。要堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分發(fā)揮川渝優(yōu)勢(shì)，深化跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推動(dòng)成渝地區(qū)天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

（一）深化跨流域水污染聯(lián)防聯(lián)治

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作，完善聯(lián)合巡河協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展跨界河流兩地河長(zhǎng)聯(lián)合“巡河”。開(kāi)展長(zhǎng)江上游流域水污染防治合作，跨界小流域聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)流域生活污染、工業(yè)污染、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。健全跨界斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)施跨界斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和水域清漂聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，共同改善不達(dá)標(biāo)河流水質(zhì)。優(yōu)化川渝跨界水質(zhì)考核斷面設(shè)置，增設(shè)共同擔(dān)責(zé)斷面。共同開(kāi)展示范河湖、幸福河湖建設(shè)，搭建水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，完善上下游水資源調(diào)度機(jī)制，保證河流生態(tài)流量。

（二）強(qiáng)化跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

完善川渝大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域大氣污染研究，推動(dòng)統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)作推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)交通污染和臭氧污染聯(lián)合防控，聯(lián)合制定毗鄰地區(qū)涉氣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治計(jì)劃，突出臭氧、PM2.5協(xié)同防控，持續(xù)推動(dòng)水泥、燒結(jié)磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和交界區(qū)域“散亂污”企業(yè)整治。建設(shè)空氣質(zhì)量信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作交流。落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)要求，研究開(kāi)展實(shí)施減碳減污機(jī)制，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)動(dòng)管理

加快補(bǔ)齊汽車(chē)裝配、筆電制造、醫(yī)藥化工、頁(yè)巖氣開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力缺口。協(xié)作建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，統(tǒng)一油基巖屑等大宗危險(xiǎn)廢物管理標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物再生利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在保障本省市危險(xiǎn)廢物妥善處置的基礎(chǔ)上，互相開(kāi)放危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，統(tǒng)籌調(diào)度危險(xiǎn)廢物處置能力，聯(lián)合打造固危廢專(zhuān)業(yè)化利用處置基地。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移函商信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，試行一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子臺(tái)賬。共同爭(zhēng)取國(guó)家支持成渝地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)江上游垃圾收運(yùn)處理示范城市。

（四）加快夯實(shí)污染防治基礎(chǔ)

加快補(bǔ)齊兩地污水、固廢等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)環(huán)境治理新工藝、新技術(shù)示范合作，指導(dǎo)推動(dòng)兩地環(huán)境污染治理能力和環(huán)境治理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行能力實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺(tái)，在目前已實(shí)現(xiàn)跨界水質(zhì)、空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，先行打通水、大氣、固廢、應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批、排污許可等數(shù)據(jù)共享，為兩地精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供支撐。

四、深化機(jī)制共商，推動(dòng)形成統(tǒng)籌合作制度體系

機(jī)制管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。川渝兩地已建立黨政聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室和專(zhuān)項(xiàng)工作組“四級(jí)合作機(jī)制”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境共建專(zhuān)項(xiàng)工作組工作機(jī)制，毗鄰有關(guān)市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立完善各自領(lǐng)域的協(xié)作會(huì)商、共建共享機(jī)制。要繼續(xù)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷完善和豐富工作機(jī)制和合作制度體系，加快構(gòu)建起凝聚協(xié)作、齊抓共管的大格局。

（一）用好專(zhuān)項(xiàng)工作組協(xié)作機(jī)制

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境共建專(zhuān)項(xiàng)工作組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)會(huì)議、調(diào)度、請(qǐng)示報(bào)告、信息報(bào)送等運(yùn)行制度，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作組議定事項(xiàng)落地落細(xì)落實(shí)。認(rèn)真組織實(shí)施《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保工作方案》和《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作組工作規(guī)則》，突出年度生態(tài)共建環(huán)境共保工作重點(diǎn)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。建立兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同爭(zhēng)取國(guó)家層面給予川渝兩地更多的政策、項(xiàng)目和資金等支持。

（二）豐富生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作制度

兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在水、大氣、固廢、輻射、督察、執(zhí)法、應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等方面簽訂系列合作協(xié)議，兩省市相關(guān)部門(mén)及市區(qū)縣共同簽訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作協(xié)議50余項(xiàng)，要按照項(xiàng)目化、清單化要求一體推進(jìn)各項(xiàng)合作協(xié)議落地。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)川渝兩地企業(yè)環(huán)境信用信息共享，逐步統(tǒng)一兩地企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和應(yīng)用體系，科學(xué)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教合作，協(xié)同開(kāi)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，采取多種形式宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)、充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建設(shè)成效，共同講好“經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保故事。

（三）建立落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系

在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單中加強(qiáng)交流溝通，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡仍瓌t，協(xié)作落實(shí)黨委、政府、部門(mén)、公民、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立合作事項(xiàng)進(jìn)展情況和成效的定期跟蹤評(píng)估機(jī)制、結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，引入第三方和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)監(jiān)督。建立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作溝通、交流、合作機(jī)制，加強(qiáng)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)壓力傳導(dǎo)落實(shí)生態(tài)共建環(huán)境共保責(zé)任。

五、深化環(huán)境共管，有效提升治理能力和水平

推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同和政策協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)川渝兩地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)

協(xié)調(diào)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，配合國(guó)家有關(guān)部委編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。協(xié)同編制兩省市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)編制水安全保障規(guī)劃，配合國(guó)家有關(guān)部委編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水安全保障。共同編制國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)兩地國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，共同開(kāi)展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃》編制，實(shí)現(xiàn)兩地規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步。

（二）推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和監(jiān)測(cè)、科研協(xié)作

加快建立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化技術(shù)管理委員會(huì)，制定成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范。聯(lián)合開(kāi)展兩地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)差異評(píng)估分析，編制成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。加強(qiáng)川渝兩地區(qū)域性、流域性、持久性環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)，為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督提供決策支撐。聯(lián)合開(kāi)展成渝地區(qū)大氣污染成因及傳輸規(guī)律、中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)及路線圖研究，完善PM2.5、臭氧及其前體污染物的組分觀測(cè)網(wǎng)。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立跨界監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)細(xì)節(jié)，協(xié)同監(jiān)管社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，互通監(jiān)管信息。

（三）堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，統(tǒng)一“長(zhǎng)江支流”“沿江一公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管控尺度和管控細(xì)則。協(xié)調(diào)開(kāi)展“三線一單”實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究，對(duì)川渝兩地現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定等政策進(jìn)行清理評(píng)估，對(duì)可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃及石化、化工、火電、鋼鐵、鐵路、水庫(kù)等重大項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商，共同推進(jìn)重大規(guī)劃實(shí)施和重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共同防控，每年組織跨界污染問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染源等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查和環(huán)境隱患排查，重點(diǎn)打擊各種跨界水、大氣污染和危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移、異地使用放射源等環(huán)境違法行為。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大、任務(wù)繁重。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將進(jìn)一步提高政治站位、戰(zhàn)略站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上的重要講話精神，以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和重慶市實(shí)施意見(jiàn)精神，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實(shí)上“釘釘子”，項(xiàng)目化、清單化抓好相關(guān)政策、規(guī)劃、措施落實(shí)，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保取得新的更大進(jìn)展、更好成效。

作 者：重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健