開放再出發(fā)，再創(chuàng)新輝煌

劉昆 蘇雁 陳旭 章正

處于百年未有之大變局，蘇州的發(fā)展機遇與瓶頸并存。著眼于實現(xiàn)增量與高質(zhì)量動態(tài)平衡，蘇州選擇開放再出發(fā)。

再出發(fā)，并非拋棄傳統(tǒng)優(yōu)勢，而是打破常規(guī)思維，一個“再”字，道出關(guān)鍵所在：改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，不吃老本;改變自我滿足心態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)。

有專家評價，蘇州開放再出發(fā)，正是當(dāng)下中國之變的一個縮影。

突破天花板，熱力哪里來

習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進而致力于培育發(fā)展先進產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的好“鳥”，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

記者來到江蘇太倉劉家港，見到一片繁忙景象。這里毗鄰上海。600多年前，鄭和首次下西洋，就是從這里起錨;蘇州的絲綢、茶葉、瓷器登上寶船，從這里走向世界各地。

相較于2500年的建城歷史，改革開放的蘇州如轉(zhuǎn)瞬一瞥，但足夠驚艷。“蘇南模式”，讓蘇州嘗到了改革開放的甜頭。如今，蘇州一天所創(chuàng)造的經(jīng)濟總量相當(dāng)于20世紀(jì)80年代初一年的數(shù)值。

到2020年，蘇州火熱程度已可以濃縮到以“小時”來衡量：

1月2日，江蘇省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場推進會上，開工產(chǎn)業(yè)項目共252個，總投資1911億元。

24小時后，“蘇州開放再出發(fā)大會”上，現(xiàn)場就簽約556個重大項目，投資總額7359億元。

就在這次會上，四幅熱力圖將現(xiàn)場“引燃”：106條投資考察線路、230個平臺載體、68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域、175個合作項目和718項合作需求。

此后，不到100個小時，各地已分解落實：

———蘇州工業(yè)園區(qū)，58個項目集中簽約、落地。

———吳江區(qū)，同里天空之城總部基地落地。

———常熟市，有10個項目簽約落戶。

“蘇州之熱”撲面而來?！盁帷钡谋澈?，是蘇州干部群眾尋求發(fā)展突破的急迫心情。

用經(jīng)濟密度來衡量，今日的蘇州一平方公里的土地可以創(chuàng)造超過2億元GDP，在全國遙遙領(lǐng)先。然而，一些企業(yè)受制于低端出口加工，工業(yè)企業(yè)從2014年起增長放緩。修復(fù)低效這塊發(fā)展短板勢在必行。

通過大量調(diào)研，蘇州人找到問題癥結(jié)———二八效應(yīng)：蘇州效益較高的工業(yè)用地大約占總量的20%，創(chuàng)造了80%的稅收;反之，其余80%的用地，卻只貢獻稅收的20%。

與很多城市一樣，蘇州工業(yè)用地指標(biāo)一度逼近極限。面對逼仄的土地空間，怎樣進行招商，曾一度讓政府犯難。

如何解題，答案就在四張熱力圖上。

蘇州城區(qū)西北角黃橋街道，是熱力圖上的一個點。以前，這里是典型的老工業(yè)鎮(zhèn)，用地達到極限?，F(xiàn)在，他們在0.4平方公里的產(chǎn)業(yè)用地上規(guī)劃高層廠房，平均容積率由之前的不足0.5，提升至2.5。騰籠換鳥后，可一次性置換出近2平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地。

在蘇州，土地開發(fā)強度大與挖掘空間資源之間并不矛盾。記者仔細查看熱力圖，最大地塊，超4平方公里，位于張家港;最小地塊，在土地緊缺的姑蘇區(qū)，也推出了2塊。今年，蘇州新推出的68.8平方公里可用產(chǎn)業(yè)供地，就是這樣被一點一滴摳出來的。

“畝均產(chǎn)值”是衡量經(jīng)濟效益相對準(zhǔn)確指標(biāo)。蘇州對5萬家工業(yè)企業(yè)摸底，發(fā)現(xiàn)一組重要數(shù)據(jù)：其中，A類企業(yè)（畝均稅收47.47萬元）和B類（畝均稅收10.67萬元）占總數(shù)一半以上，貢獻了全市95%的工業(yè)稅收。反觀3000多家D類企業(yè)，畝均稅收1.46萬元的，只占總數(shù)不到8%。

分類施策，蘇州提出了差別化發(fā)展政策，讓A類、B類工業(yè)企業(yè)享受到稅收減免。從今年開始，對D類企業(yè)加收電費倒逼轉(zhuǎn)型。

多重政策疊加，調(diào)控效果顯現(xiàn)，D類企業(yè)不斷減少。過去4年，僅高新區(qū)一地就累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)211家，盤活低效用地4630畝。

記者來到高新區(qū)的NGK（蘇州）環(huán)保陶瓷有限公司，公司從生產(chǎn)、研發(fā)、銷售到行政辦公，都集中在一棟樓里。上個月，企業(yè)占地108畝的二期工廠投產(chǎn)，預(yù)計畝均稅收將超100萬元。

向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府不能只看企業(yè)經(jīng)濟總量，而是要“畝產(chǎn)論英雄”，講究高質(zhì)量的發(fā)展。對此，蘇州市自然資源和規(guī)劃局副局長張焱評價：“一個地區(qū)的強，關(guān)鍵在于工業(yè)強。而工業(yè)真正的強，必須依靠高質(zhì)量的企業(yè)來支撐?！?/p>

“螺螄殼里做道場”，這是蘇州人的智慧，更是發(fā)展決心。

“只要是符合蘇州未來發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，我們用地一律保證，要多少地有多少地，要多少空間有多少空間?！苯K省委常委、蘇州市委書記藍紹敏底氣十足。

落實黨中央的決策部署，給蘇州經(jīng)濟注入了新動能。2019年1月至11月，蘇州進出口總額達2924.8億美元，“一帶一路”沿線市場份額提升至21.4%。

發(fā)展不能空喊口號，要殺出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。在蘇州，這已成為一個新共識。

十年磨一劍，定力哪里來

習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。

最近，蘇州有一個消息振奮人心。信達生物制藥（蘇州）有限公司把中國原創(chuàng)藥賣出了15億美元“天價”，這是國內(nèi)企業(yè)第一次把創(chuàng)新生物藥的國際市場，授權(quán)給世界500強制藥集團。2011年入駐蘇州工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園的信達生物，蟄伏近10年，終于發(fā)力。

眾所周知，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門檻很高，長周期、高風(fēng)險，投資生物醫(yī)藥，就相當(dāng)于投資科研，很多地區(qū)也熱不過三五年。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為什么能在蘇州扎根？

“一個生命科學(xué)公司，哪怕只是中小企業(yè)，一落戶蘇州，就會有相應(yīng)支持政策。公平的營商環(huán)境，讓市場有信心，企業(yè)愿意落戶。十年磨一劍最終讓產(chǎn)業(yè)獲得從0到1的新生?！痹谔K州工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人龐俊勇看來，園區(qū)和企業(yè)能耐得住寂寞搞科研，完全得益于優(yōu)良的營商環(huán)境。

在昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，小核酸產(chǎn)業(yè)同樣也正處于業(yè)內(nèi)風(fēng)口，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。目前，5個新藥已處臨床三期，“做核酸、到昆山”成為業(yè)界共識。

“十幾年了，這里的產(chǎn)品處于研發(fā)階段，沒有產(chǎn)生直接稅收，但是昆山市委、市政府非常支持，換了六任一把手，產(chǎn)業(yè)園一張藍圖干到底?！崩ド缴镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人荀標(biāo)告訴記者，小核酸的發(fā)展得益于當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，政府沒有盯著眼前利益，而是投入真金白銀，將產(chǎn)業(yè)扶上馬，還送一程。

敢于為未來買單，恰恰體現(xiàn)蘇州人的高明之處。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，蘇州就嘗試新模式：政府搭建起生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺，引入專業(yè)孵化團隊，輸送優(yōu)質(zhì)項目;政府按照市場規(guī)律辦事，負責(zé)宏觀規(guī)劃和考核，讓專業(yè)團隊具體運營，共同撬動資源服務(wù)企業(yè)。

十年深耕定力，終于繁華綻放。

蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已連年保持20%～30%的增長，企業(yè)已有3000家。不到兩年時間，港股新上市的生物醫(yī)藥類公司，蘇州板塊占了將近一半。

“在轉(zhuǎn)型期，蘇州果斷按下重塑新營商環(huán)境加速鍵。”蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展研究院研究員徐天舒認(rèn)為，蘇州營商觀念正在躍升———不賺快錢，做，就作長久打算，反而給市場帶來穩(wěn)定預(yù)期。

十年磨一劍，看似是慢了，實質(zhì)上，通過營造出比其他城市快一步的營商環(huán)境，反而堅定了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心。

慢與快，靜氣與沖勁，在蘇州完美地融合在一起，詮釋著這座古城的開放活力。

面對激烈的城市競爭，以營商環(huán)境為突破口，蘇州找到自己的城市哲學(xué)：政策上再加一點。

人才，加一點。3年內(nèi)，蘇州將引進1萬名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才;年薪高于40萬元的高端人才，按個人薪酬5%至20%給予每年不超過40萬元的獎勵。

“蘇州對高端人才的獎勵政策，人有我必須有，可以加一點。”蘇州市委常委、副市長王翔說。

項目，加一點。3年內(nèi)蘇州滾動遴選1000家創(chuàng)新型項目企業(yè)，參照國家高新企業(yè)所得稅政策給予3年獎勵;3年內(nèi)新建科技創(chuàng)新載體100家，對具備重大創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團隊給予最高5000萬元支持……

藍紹敏表示，任何一個好項目，蘇州比任何城市可以再加一點。

加一點的背后，是蘇州有把營商環(huán)境一挖到底的勇氣，是蘇州開放再出發(fā)的誠意。

點滴匯聚，如大潮滾滾，營商環(huán)境的變化，給蘇州帶來新的發(fā)展紅利：

———傳統(tǒng)優(yōu)勢再升級。太倉從“德企之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型為“中德創(chuàng)新之城”，集聚了320多家德國企業(yè)，在中德創(chuàng)新園每平方公里德企密度達15家，其中制造業(yè)德企約占全國的10%，畝均產(chǎn)值、利潤、稅收分別達1400萬元、150萬元和110萬元。

———全球資產(chǎn)配置新版圖。僅相城一區(qū)就在日本、以色列等國揭牌設(shè)點，做到點對點招商和科技合作。到2022年末，蘇州將在全球布局建設(shè)50家海外離岸創(chuàng)新中心。

———營商環(huán)境推出“蘇州最舒心”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。蘇州對減稅降費落實情況進行審計，截至去年9月，共向455家企業(yè)退回資金2.24億元，并促使相關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)流程。

蘇州，走過千山萬水，仍需跋山涉水。誠如一位蘇州干部所說，蘇州營商環(huán)境的提升不會止步于此，繼續(xù)找到蘇州新的比較優(yōu)勢，提升城市新的軟實力，便可從容應(yīng)對未來競爭。

錨定再出發(fā)，干勁哪里來

習(xí)近平總書記指出，“新時代是奮斗者的時代”“要做發(fā)展的開路人”。

“填好資料后兩個小時就領(lǐng)到了電子營業(yè)執(zhí)照，做夢也沒想到能成為一名創(chuàng)客?！崩ド降耐赓u送餐小哥孟鵬超，是“好活”App上第10萬名個體商戶，通過“好活”平臺，他能獨立接單，與企業(yè)直接合作，讓收入提高。

“好活”靈活便捷的用工模式，得益于昆山市副市長在平臺成立一年內(nèi)，兩次帶隊市高新區(qū)、市監(jiān)局等職能部門負責(zé)人，上門為這家民營企業(yè)提供服務(wù)。一個問題一個問題地解決，通過反復(fù)論證努力，他們成功打通“好活”平臺與江蘇省市場監(jiān)督管理局的工商登記接口，由此，在昆山首創(chuàng)了全國線上“一次也不用跑”的快速個體戶辦理系統(tǒng)。

在蘇州，記者耳聞目睹的干部敢闖敢干的事例不勝枚舉。

振葉以尋根，觀瀾而索源。

在改革開放中，蘇州黨員干部汲取了這里特有的人文精神，將“無畏”“為民”體現(xiàn)得淋漓盡致，孕育出蘇州“三大法寶”———“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”。

20世紀(jì)70年代的張家港被稱為“窮沙洲”，昆山是蘇州所屬縣市排名最后的“小六子”，蘇州工業(yè)園區(qū)的啟動更是晚于國內(nèi)第一批國家級開發(fā)區(qū)整整十年。而如今，張家港進入中國縣級市綜合競爭力前三名。昆山躍升為全國綜合實力百強縣之首。蘇州工業(yè)園區(qū)更不用多說，早已成為蘇州的城市地標(biāo)。

在蘇州這片神奇的土地上，有過太多的奇跡。奇跡的創(chuàng)造者們，有著統(tǒng)一的特質(zhì)：敢闖敢干。

帶著張家港全力拼搶的老書記秦振華、打造昆山產(chǎn)業(yè)園的老縣長吳克銓、想方設(shè)法讓群眾富起來的常熟蔣巷村好書記常德盛，這些老一輩的干部不怕困難、奮勇爭先?！巴馄簏h建破冰者”蘇州三星黨委書記李成春，“全國人民滿意的公務(wù)員”檢察官王勇，“最美奮斗者”亨通集團黨委書記崔根良，這些新一代的黨員干部們，手握接力棒，繼續(xù)譜寫著蘇州再出發(fā)的新篇章。

步入新時代，蘇州決策者比以往更加堅定！開放再出發(fā)，首先是人的再出發(fā)，人的積極性和創(chuàng)造性，是發(fā)展的原動力。

“蘇州每年安排2億元獎勵資金，對招商引資有重大貢獻的機構(gòu)和人員重獎?！?/p>

“讓聽得見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，讓不害怕彈片的人留在火線，讓經(jīng)得住炮轟的人立功受獎。”

“大張旗鼓地為能招商、會招商、招成商的好干部撐腰壯膽，引導(dǎo)全市黨員干部爭先恐后當(dāng)招商駿馬、理直氣壯創(chuàng)項目佳績?！?/p>

藍紹敏在“開放再出發(fā)大會”上的這三句話，再一次把干勁直接傳導(dǎo)到基層。

如今的蘇州，服務(wù)人口超1550萬人、超2萬外籍人，人均可支配收入、人口等指標(biāo)在長三角城市群中緊隨上海。

寒山寺的新年鐘聲猶在耳畔，金雞湖畔的錚錚號角早已吹響。在開放再出發(fā)的蘇州，紛至沓來的創(chuàng)業(yè)者，再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。

（本文由《光明日報》記者采寫，標(biāo)題、文章有修改、刪減）

（責(zé)編 ?凌 ?云）