莫迪政府面臨四大治理難題（焦點(diǎn)話題）

朱云彤

過去這一年是印度的多事之秋。2019年2月印度與巴基斯坦關(guān)系因普爾瓦瑪襲擊案劍拔弩張。5月大選，印度人民黨以壓倒性優(yōu)勢蟬聯(lián)執(zhí)政，莫迪總理聲望如日中天。但政壇隨即風(fēng)波迭起。先是8月聯(lián)邦政府通過修憲取消查謨-克什米爾地區(qū)的特殊地位，引發(fā)印巴關(guān)系持續(xù)緊張，一度瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。12月印度議會又通過《公民身份法》修正案，造成全印多地大規(guī)?？棺h并演變成騷亂。與此同時(shí)，印經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年第三季度GDP斷崖式下跌，全年表現(xiàn)遠(yuǎn)遜于2018年。

印度媒體認(rèn)為，多年的治理積弊積重難返，加之近年印度人民黨政治右傾，強(qiáng)推印度教至上，經(jīng)濟(jì)改革又進(jìn)入深水區(qū)。新舊積弊疊加，治理難題在2020年給莫迪帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第一，宗教和族群和諧問題。保持印度的宗教族群和諧、社會穩(wěn)定、多元文化共存，是印度的世紀(jì)難題。英國殖民主義者統(tǒng)治印度時(shí)，利用教派矛盾“分而治之”。國大黨執(zhí)政時(shí)奉行世俗主義原則，倡導(dǎo)宗教和諧。印度人民黨具有濃厚的印度教色彩，由印度教極端教派組織“國民志愿服務(wù)團(tuán)”（RSS）脫胎而出，其意識形態(tài)的核心是印度教民族主義。它倡導(dǎo)復(fù)興印度教文化，強(qiáng)調(diào)“印度教特性”，即一個(gè)國家（印度）、一種文化（印度教文化）、一種宗教（印度教）、一種語言（印地語）。

2014年莫迪總理執(zhí)政后，發(fā)展牌和宗教牌并用，加快以印度教文化為旗幟的大國建設(shè)步伐，提出建設(shè)“新印度”口號，利用印度教民族主義擴(kuò)大影響，鞏固執(zhí)政根基，加快了印度政治右傾化、宗教政治化和政治宗教化趨勢。莫迪總理蟬聯(lián)執(zhí)政后，連續(xù)發(fā)力，取消印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，批準(zhǔn)重建羅摩（印度教的大神）廟，廢除穆斯林的“三聲休妻”法，實(shí)施《公民身份法》修正案。

印度教民族主義是一把雙刃劍。它以民粹主義為包裝、以印度教特性為旗號，可提高印度教徒的認(rèn)同感，贏得更多政治支持。但它排斥穆斯林，加劇了印度教徒與穆斯林之間的矛盾和社會對立，刺激地方分離傾向。在對外關(guān)系方面，印度的這些舉措導(dǎo)致印巴關(guān)系持續(xù)緊張，也使印與其他伊斯蘭國家的關(guān)系受損，印度的國際形象和軟實(shí)力受到削弱。

第二，遏制經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。人民黨執(zhí)政后，政治上與國大黨大相徑庭，外交上與不結(jié)盟政策漸行漸遠(yuǎn)，唯經(jīng)濟(jì)上延續(xù)了國大黨的改革開放政策。莫迪出任總理前，在古吉拉特邦擔(dān)任首席部長達(dá)11年之久。他招商引資，關(guān)注民生，重視基建，政績斐然。出任總理后，莫迪注重打發(fā)展牌，提出“印度制造”“數(shù)字印度”等響亮口號，GDP增速曾數(shù)年保持在7%左右。但如今印度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度下滑，去年一季度GDP增速5.8%，三季度跌至4.5%。

印度經(jīng)濟(jì)增長放緩，有多種原因。國際經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，印度對外貿(mào)易受到拖累，外資和國內(nèi)私人資本投資減少，企業(yè)負(fù)債率高，進(jìn)而影響消費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電力嚴(yán)重缺乏，這些都制約著印度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此外，莫迪政府經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)?shù)暮罄m(xù)負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。2016年年底，印廢除大面額紙幣，2017年又實(shí)施全國統(tǒng)一商品和服務(wù)稅，對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)帶來傷害。深層次原因還是印度多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印農(nóng)業(yè)占GDP比重為15.87%，工業(yè)為29.73%，服務(wù)業(yè)為54.4%。不平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高失業(yè)率，年輕化的人口紅利得不到充分發(fā)揮。

第三，協(xié)調(diào)聯(lián)邦和地方關(guān)系。印度民族和語言眾多，宗教、文化多元。獨(dú)立后各地興起了以民族和語言為基礎(chǔ)的建邦運(yùn)動(dòng)，刺激了地方勢力坐大。各邦政黨林立，形成盤根錯(cuò)節(jié)的地方實(shí)力派。在聯(lián)邦執(zhí)政的政黨大多數(shù)時(shí)候需與地方政黨結(jié)成友黨，才能有效施政。而這種友黨關(guān)系通常很脆弱，常常因利益不合就一拍兩散，導(dǎo)致聯(lián)邦政府垮臺。各邦在經(jīng)濟(jì)和社會政策方面有較多自主權(quán)，各行其是，與聯(lián)邦政府分庭抗禮，造成央地政府施政能力和效率低下。莫迪政府上臺后，與地方政黨合縱連橫，執(zhí)政邦區(qū)增多，對地方政府總體掌控能力加強(qiáng)。但冰凍三尺，非一日之寒。在西孟加拉邦、旁遮普邦等地均為反對黨執(zhí)政，對印度人民黨形成制衡。聯(lián)邦政府則利用預(yù)算撥款、大型項(xiàng)目等執(zhí)政資源對地方政府施加影響。加強(qiáng)中央對地方政府的掌控，仍是印政府面臨的主要治理難題。

第四，環(huán)境污染治理。近年印度霧霾嚴(yán)重，成為最遭人詬病的治理難題。上世紀(jì)90年代初，筆者首次在德里期間，冬天是最好的季節(jié)，風(fēng)和日麗，繁花盛開。2016年，筆者重返德里，卻發(fā)現(xiàn)10月下旬到第二年的2月下旬，整個(gè)冬天都籠罩在濃濃的霧霾中。德里的首席部長公開批評聯(lián)邦政府政策失當(dāng)，導(dǎo)致德里成為“毒氣室”，每個(gè)德里人都是“吸塵器”。德里周邊的哈里亞納邦、北方邦也面臨嚴(yán)重霧霾。恒河是印度教徒心目中的圣河，到恒河沐浴，洗清罪孽，凈化心靈，是印度教徒一生的愿望。然而，如今的恒河已被嚴(yán)重污染。在圣城瓦臘納西的恒河邊上，水流渾濁，到處可見沐浴的信徒，岸邊同時(shí)又是焚燒尸體的火葬場。污染已成為印度不可承受之痛。雖然政府也希望學(xué)習(xí)中國的治霾經(jīng)驗(yàn)，出臺一些措施，但效果不彰。

印度是我重要鄰國，同為新興經(jīng)濟(jì)體。印度的治理難題，與中國及其他發(fā)展中國家有共性，也有獨(dú)特性。在全球化時(shí)代，相互加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏，造福人類?！ㄗ髡呤悄蟻唵栴}研究學(xué)者）