美國(guó)“暗殺”伊朗將軍嚴(yán)重違反國(guó)際法

李海東

美軍在伊拉克擊殺伊朗將領(lǐng)蘇萊曼尼，其正當(dāng)性引發(fā)普遍質(zhì)疑。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的此次行動(dòng)嚴(yán)重違背國(guó)際法，將會(huì)導(dǎo)致中東地區(qū)更多的動(dòng)蕩與沖突。

首先，美方軍事暗殺蘇萊曼尼的行動(dòng)與國(guó)際法，乃至美國(guó)國(guó)內(nèi)法的基本原則相背離。重大軍事行動(dòng)需擁有國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面合法性權(quán)威的授權(quán)。根據(jù)國(guó)際法通識(shí)，美國(guó)對(duì)他國(guó)采取軍事行動(dòng)之前需滿(mǎn)足以下三個(gè)條件之一：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)使用武力的同意；受攻擊目標(biāo)所在國(guó)家的同意；威脅迫在眉睫必須迅速采取行動(dòng)。

啟動(dòng)此次軍事行動(dòng)之前，美方既沒(méi)征詢(xún)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)意見(jiàn)，也沒(méi)有知會(huì)和獲得伊拉克政府的同意，而蘇萊曼尼等更構(gòu)不成對(duì)美國(guó)安全的急迫致命威脅，美國(guó)的行動(dòng)明顯與國(guó)際法背道而馳。

它同樣背離美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)外采取軍事行動(dòng)的相關(guān)法律規(guī)定。按照美國(guó)憲法及相關(guān)法律，宣戰(zhàn)權(quán)屬于國(guó)會(huì)而非總統(tǒng)，總統(tǒng)對(duì)外軍事行動(dòng)之前必須告知國(guó)會(huì)并尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)下對(duì)美政府行動(dòng)的口誅筆伐恰恰集中于總統(tǒng)不尊重國(guó)會(huì)和美國(guó)憲法權(quán)威。漠視國(guó)內(nèi)法的直接后果，將會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)獲得發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)限制的權(quán)力，很可能陷入頻繁發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。

其次，在各方譴責(zé)暗殺行動(dòng)背離法律的大氛圍下，美政府只能以“自衛(wèi)”作為暗殺行動(dòng)合法的關(guān)鍵理由。但“自衛(wèi)”需滿(mǎn)足威脅迫在眉睫和極其嚴(yán)重、自衛(wèi)行動(dòng)與威脅規(guī)模匹配等核心標(biāo)準(zhǔn)。美方指責(zé)蘇萊曼尼需對(duì)多年來(lái)數(shù)百美軍的喪生負(fù)責(zé)，這種對(duì)過(guò)去行動(dòng)的“尋仇”顯然是“報(bào)復(fù)”而非“自衛(wèi)”。當(dāng)然，美國(guó)防與外交部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，暗殺行動(dòng)是阻止來(lái)自伊朗迫在眉睫的威脅。事實(shí)上，蘇萊曼尼多年來(lái)以公開(kāi)而非秘密身份游走于中東地區(qū)，且始終受到美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的緊密追蹤監(jiān)視，對(duì)美國(guó)構(gòu)不成迫在眉睫程度的嚴(yán)重威脅，距離國(guó)際法通常認(rèn)定的“自衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，美國(guó)以“自衛(wèi)”的理由為軍事暗殺行動(dòng)辯護(hù)是站不住腳的。

伊拉克政府對(duì)此也應(yīng)是深?lèi)和唇^的。根據(jù)2008年美國(guó)與伊拉克簽署的戰(zhàn)略框架協(xié)定文件，美伊雙方承諾在防務(wù)中緊密合作，以消解對(duì)伊拉克主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任何威脅，但同時(shí)更是明確禁止美國(guó)在伊拉克對(duì)其他國(guó)家發(fā)起攻擊。蘇萊曼尼在伊朗乃至中東地區(qū)有著特殊的地位與影響，美國(guó)對(duì)其進(jìn)行所謂的“自衛(wèi)”式殺害顯然有違美國(guó)對(duì)伊拉克做出的承諾。

第三，打擊恐怖主義是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)劃為恐怖主義組織，鎖定了美伊敵對(duì)的格局。國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法是美國(guó)處理對(duì)外政策的慣有風(fēng)格，這導(dǎo)致華盛頓基本可以認(rèn)定對(duì)伊朗采取的任何極端行動(dòng)都是合法的結(jié)局?！鞍禋ⅰ边@種文明社會(huì)普遍唾棄且嚴(yán)重背離聯(lián)合國(guó)憲章的舊實(shí)踐被當(dāng)下的美方再利用，不能不說(shuō)是文明國(guó)家的悲哀。美方此次行動(dòng)采取的所謂“先發(fā)制人”和“防衛(wèi)性進(jìn)攻”做法，明顯違背當(dāng)下國(guó)際規(guī)范和國(guó)際法，而這恰恰是美國(guó)自獨(dú)立以來(lái)屢試不爽的傳統(tǒng)外交實(shí)踐。美國(guó)可以指導(dǎo)他國(guó)遵守國(guó)際法或規(guī)范，但其自身卻將國(guó)際法擱置一邊，這對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)而言不是好事。▲（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）